【正文】 體會(huì) 中共中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是深入學(xué)習(xí)貫徹 ? 三個(gè)代表 ? 重要思想、健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制、切實(shí)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。我們要從加強(qiáng)黨的 建設(shè)新 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 的偉大工程的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的紀(jì)律的重要性，把深入學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)條例作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)我們要以身作則，樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，模范遵守各項(xiàng)監(jiān)督制度，主動(dòng)接受監(jiān)督；要帶頭增強(qiáng)紀(jì)律觀念，堅(jiān)決遵守、嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。 迫性 一、認(rèn)真解讀兩個(gè)《條例》，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)《條例》的緊 作為新世紀(jì)頒布的兩部黨內(nèi)重要法規(guī)，如何學(xué)習(xí)貫徹好，無(wú)疑具有十分重要的意義。我們黨是一個(gè)已經(jīng)執(zhí)政 50 多年、擁有300 多萬(wàn)個(gè)黨組織和 6600 多萬(wàn)黨員的大黨，面臨著十分復(fù)雜的國(guó)際 環(huán)境和情況不斷變化的國(guó)內(nèi)環(huán)境，擔(dān)負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)。中華民族復(fù)興偉大事業(yè)的推進(jìn)，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政的地位、黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀和黨所處的時(shí)代環(huán)境，對(duì)黨的自身建設(shè)提出了更高的要求。在新的歷史條件下，紀(jì)檢工作、黨內(nèi)監(jiān)督工作面臨許多前所未有的新情況、新問(wèn)題，面臨比過(guò)去任何時(shí)候都更具挑戰(zhàn)的歷史任務(wù)。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和 1 在去年 10 月舉行的黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記受中央政治局委托，向中央委員會(huì)報(bào)告工作，在黨內(nèi)外、海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響?！稐l例》將這一做法制度化，明確規(guī)定 ? 中央政治局向中央委員會(huì)全體 會(huì)議報(bào)告工作 ? 。條例還明確了對(duì)中央 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 政治局委員、常委的意見(jiàn)如何反映的問(wèn)題。這一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)舉，體現(xiàn)了中央委員會(huì)對(duì)中央政治局的監(jiān)督，體現(xiàn)了中央政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面對(duì)全黨應(yīng)該起到示范和表率作用的精神。 ? 一把手 ? 成為監(jiān)督重點(diǎn) 近年來(lái)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件數(shù)量不斷上升，尤其是? 一把手 ? 違紀(jì)違法已具有一定的普遍性?！稐l例》首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重要對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。《條例》強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受監(jiān)督并規(guī)定了一系列的制約措施，其中外部 措施有巡視制度、談話和誡勉制度等，內(nèi)部措施有民主生活會(huì)、述職述廉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度等，這些都是對(duì) ? 一把手 ? 的制約。 重視權(quán)利與義務(wù)的平衡 《條例》在處理監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系時(shí)，既重視保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益，又重視保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益，較好地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相平衡的思想。堅(jiān)持監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合，也是條例 3 立足實(shí)際操作性強(qiáng) 條例的有關(guān)規(guī)定注重從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決時(shí)機(jī)成熟、可以解決的問(wèn)題，不求一勞永逸，不求解決所有問(wèn)題。條例充分吸收近年來(lái) 的許多成功經(jīng)驗(yàn)和作法，不再停留在原則的規(guī)定，而是很 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 具體，具有很強(qiáng)的可操作性。比如，現(xiàn)實(shí)中存在一些舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的情況，挫傷了其進(jìn)行監(jiān)督的積極性。為此，條例對(duì)如何保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利、如何進(jìn)行調(diào)查處理等都作了具體規(guī)定，以保護(hù)黨組織、黨員、黨代表發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用。近年查處的一些大案要案中，任用親信、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象較為突出。條例為此規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子討論干部任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)如何記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫(xiě)出推薦材料并署名。 （二）《中國(guó)共 產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的七個(gè)創(chuàng)新 《黨紀(jì)處分條例》與 ? 試行條例 ? 相比，其創(chuàng)新主要體現(xiàn)為：一是順應(yīng)時(shí)代的要求，明確將 ? 三個(gè)代表 ? 重要思想作為《黨紀(jì)處分條例》的指導(dǎo)思想，并規(guī)定對(duì)于涉及人民群眾生產(chǎn)、生活切身利益的問(wèn)題能解決而不解決的是違紀(jì)行為，以保證我們黨努力做到立黨為公、執(zhí)政為民和切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。 二是堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，規(guī)定貫徹實(shí)施黨紀(jì)處分應(yīng)當(dāng) 5 批準(zhǔn)發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī)中有特別規(guī)定的除外。 七是為了與國(guó)家法律規(guī)定的 ? 從舊兼從輕 ? 的 原則保持一致，對(duì)于黨員在《黨紀(jì)處分條例》施行前違紀(jì)行為的處理，《黨紀(jì)處分條例》借鑒了《中華人民共和國(guó)刑法》第十二條的規(guī)定， 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 明確提出： ? 本條例發(fā)布前，已結(jié)案的案件如需進(jìn)行復(fù)查復(fù)議，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理。 ? 二、以求真務(wù)實(shí)的精神深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)隨著 教育、監(jiān)督、制度 ? 三位一體 ? 的反腐體系的建立和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的通過(guò)，反腐敗斗爭(zhēng)在戰(zhàn)略上將實(shí)現(xiàn) ? 三個(gè)轉(zhuǎn)向 ? 。 一是由被動(dòng)防御為主轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻為主。實(shí)施標(biāo)本兼治，以治本為主的方針，要求紀(jì)檢工作必須抓大放小，必須在腐敗高發(fā)領(lǐng)域整合資源，主動(dòng)發(fā)起進(jìn)攻，進(jìn)行大兵團(tuán)合成作戰(zhàn)，變個(gè)案查處和行為監(jiān)督為集約式的領(lǐng)域查處和制度監(jiān)督。 二是由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主。在我黨的反腐斗爭(zhēng)史上，大體經(jīng)歷過(guò)運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐三個(gè)階段。黨的十六大報(bào)告第一次把制度建設(shè)與黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)相提并論 。十六大 78