【正文】 計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，是實現(xiàn)和穩(wěn)定貧困地區(qū)低生育水平，全面提升人口計生工作水平的重大舉措；是促進貧困家庭脫貧致富，實現(xiàn) 貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的重要途徑；是促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的迫切要求；是推動人口計生與扶貧開發(fā)事業(yè)共同進步的必由之路，必須堅持不懈地抓好落實。 二、明確人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的指導思想、目標任務(wù)和基本原則 （三）指導思想。 以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 第 22 頁 共 26 頁 （ 2024— 2024 年）》精神，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、增強扶貧對象自我發(fā)展能力的新形勢，加大對貧 困地區(qū)人口計生工作的支持力度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，實現(xiàn)和穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，促進貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 （四）目標任務(wù)。 制定完善人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施，建立健全黨政主導、部門配合、社會協(xié)同的工作機制。到 2024 年，力爭使國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣） 平均人口自然增長率控制在 8‰ 以內(nèi)，總和生育率控制在。計劃生育扶貧對象大幅減少，家庭發(fā)展能力明顯增強，群眾 生活水平明顯提高。到 2024 年，重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。 （五）基本原則。 一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。將人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，融入人口計生、扶貧開發(fā)工作之中，同部署、同落實、同檢查、同考核。二是堅持因地制宜。根據(jù)各地實際，分類指導，將連片特困地區(qū)作為工作重點，實施針對性和操作性強、群眾得實惠的具體政策和項目。 三是堅持資源整合。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、 第 23 頁 共 26 頁 環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧及社會扶貧，推動社會各界支持貧困地區(qū)人口計生工作和關(guān)懷幫助計劃生育扶貧對象。 三、完善人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施 （六）健全人口計生利益導向政策體系。進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、 “ 少生快富 ” 工程和計劃生育家庭特別扶助制度，提高標準，擴大范圍。在工作基礎(chǔ)比較薄弱、生育水平較高的連片特困地區(qū)，推廣實施誠信計生獎勵政策。切實貫徹國家助學政策，確保符合條件的計劃生育家庭子女及時足額獲得資助。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人開展對農(nóng)村計劃生育家庭幫困扶持。大力推進 “ 生育關(guān)懷行動 ” 、 “ 幸 福工程 ” 。開展關(guān)懷關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人的活動。 （七）提高出生人口素質(zhì)。普及科學知識，提倡健康科學的生活方式，有針對性地開展宣傳教育、健康促進、優(yōu)生咨詢、均衡營養(yǎng)等服務(wù)。推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件加快在重點縣實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。推動實施貧困地區(qū)學齡前兒童營養(yǎng)與健康干預項目。 （八）加強基層人口計生服務(wù)能力建設(shè)。支持重點縣人口計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)需要適當配備或更新計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等設(shè)備；強化重點縣流動服務(wù)能力建設(shè)。進一步加強重點縣人口計生隊伍的職業(yè)化建 設(shè)，組織開展專項培訓和繼續(xù)教育， 第 24 頁 共 26 頁 進一步提高干部隊伍整體素質(zhì)；組織發(fā)達地區(qū)與重點縣技術(shù)骨干的雙向交流培訓。 （九）深入開展宣傳倡導。全面開展婚育新風進萬家活動和關(guān)愛女孩行動，扎實推進新農(nóng)村新家庭計劃、創(chuàng)建幸福家庭活動，大力傳播計劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，建設(shè)新型家庭人口文化。廣泛宣傳人口計生法律法規(guī)和政策，提高群眾知曉率，引導更多群眾遵紀守法、少生優(yōu)生。扎實推進人口計生基層群眾自治，廣泛開展誠信計生工作、陽光計生行動，動員組織群眾參與人口計生服務(wù)管理。 （十）加 大對人口計生工作做得比較好的貧困村支持力度。扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目、資金，要向人口計生工作做得比較好的貧困村傾斜。 （十一）加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。實施易地扶貧搬遷、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、 “ 雨露計劃 ” 、就業(yè)促進等專項扶貧政策或項目時，要優(yōu)先優(yōu)待符合條件的計劃生育扶貧對象；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源開發(fā)利用、危房改造、貼息貸款、定點扶貧、 “ 興邊富民 ” 行動等政策或項目，要向計劃生育扶貧對象傾斜，支持計劃生育扶貧對象調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展 種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，提高家庭發(fā)展能力。 四、健全人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作機制 第 25 頁 共 26 頁 （十二）加強組織領(lǐng)導。各級人口計生、扶貧開發(fā)部門要積極做好黨委、政府的參謀助手，健全各級人口計生和扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導機構(gòu)，完善人口計生目標管理責任制和扶貧開發(fā)工作責任制，堅定不移地抓好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作。 要將人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入重點縣人口計生、扶貧開發(fā)部門及相關(guān)機構(gòu)的考核范圍，完善考核制度。對在工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎 勵。 （十三）強化部門配合。縣級以上政府人口計生部門要主動會同扶貧開發(fā)部門，研究制定人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的具體政策措施。扶貧開發(fā)部門要統(tǒng)籌安排扶貧項目，采取有力措施促進計劃生育扶貧對象增加收入；擬定重要政策措施和項目方案，要提前征求人口計生部門的意見?？h級以下政府扶貧開發(fā)部門或機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)政策外 懷孕、生育的扶貧對象，要及時與同級人口計生部門或機構(gòu)溝通，并配合做好宣傳動員工作?？h級以上政府人口計生、扶貧開發(fā)部門要指定專人負責人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，會同相關(guān)部門定期組織對政策 措施執(zhí)行情況的檢查、督導，共同研究解決工作中存在的問題。 （十四）共享信息資源。人口計生部門要幫助扶貧開發(fā)部門在建檔立卡、扶貧對象識別過程中，準確把握貧困家庭人口信息。扶貧開發(fā)部門要與人口計生部門及時溝通扶貧對象信息。重點縣 第 26 頁 共 26 頁 全員人口數(shù)據(jù)庫要增加家庭貧困狀況的有關(guān)信息，扶貧對象檔案要增加是否為計劃生育戶、是否落實節(jié)育措施等內(nèi)容。做好全員人口數(shù)據(jù)庫與貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)信息互通共享，及時更新。 （十五）推進改革創(chuàng)新。適應(yīng)加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，更加注重利益導向，更加注重服務(wù)關(guān) 懷，更加注重宣傳倡導，積極推進相關(guān)惠民強農(nóng)政策與人口計生政策銜接、配合，切實轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)工作思路和方式。要把典型示范與普遍要求結(jié)合起來，積極探索創(chuàng)新人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新項目和新載體。樹立和培養(yǎng)一批實行計劃生育的致富典型，營造良好的輿論氛圍。加強調(diào)查研究，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。 各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實際進一步明確人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施，制定具體實施方案。