3加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)-資料下載頁
2025-08-17 17:10本頁面
【正文】 集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。集體資產(chǎn)由本經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)的，要制定經(jīng)營(yíng) 目標(biāo)，明確任務(wù)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，經(jīng)營(yíng)成果的分配應(yīng)兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益，合理安排；集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，要本著公開、公平、公正的原則，實(shí)行招標(biāo)競(jìng)價(jià)，合理確定承包費(fèi)或租金，禁止利用職權(quán)原價(jià)發(fā)包或出租，并把集體資產(chǎn)保值增值的內(nèi)容納入承包、租賃合同；以集體資產(chǎn)投資或控股等方式參與經(jīng)營(yíng)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按協(xié)議、章程派員參加董事會(huì)或委托資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)參與管理，保證投資的安全和合法權(quán)益；特別是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行承包租賃經(jīng)營(yíng)的，要以實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》為契機(jī)，積極建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，按照自愿、依法、有償 的原則，進(jìn)行適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決土地拋荒和資產(chǎn)閑置等問題，促進(jìn)土地資源的有效保護(hù)和合理利用。 （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與國(guó)有資產(chǎn)管理最大的區(qū)別在于國(guó)有資產(chǎn)的管理主體是各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門，這種管理是直接管理；而農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理只是進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)監(jiān)督，是一種外部監(jiān)督控制方式。根據(jù)這種特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效指導(dǎo)和監(jiān)督，必須建立以下四種監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制。一是各級(jí) 第 12 頁 共 13 頁 政府要設(shè)立農(nóng)村集 體資產(chǎn)管理委員會(huì)。農(nóng)業(yè)部門為集體資產(chǎn)管理的職能部門，水利、林業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門按照職責(zé)分工，共同做好對(duì)有關(guān)集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理的組織建設(shè)，以鄉(xiāng)、村或地域性合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，成立或明確一定的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，具體執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理職責(zé)。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的評(píng)估。集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須由取得評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。資產(chǎn)評(píng)估要遵循真實(shí)、科學(xué)、公正、 可行的原則，按工作程序進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)予以確認(rèn)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門和審計(jì)部門要重視對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)占有、使用集體資產(chǎn)情況的專項(xiàng)審計(jì)，妥善處理農(nóng)村集體資產(chǎn)流失案件，對(duì)貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理考核體系。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，關(guān)鍵在有一支過硬的基層干部隊(duì)伍，尤其要配強(qiáng) “ 帶頭人 ” 。注重選拔有奉獻(xiàn)精神、能正確處理個(gè)人與集體的利益關(guān)系 、致力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有經(jīng)濟(jì)頭腦、懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善于開拓進(jìn)取，有正派作風(fēng)、辦事公道、清正廉明的干部。要切實(shí)加強(qiáng)基層干部在經(jīng)營(yíng)管理、 第 13 頁 共 13 頁 政策法規(guī)等方面的教育培訓(xùn)，不斷提高基層干部管理集體資產(chǎn)的能力和水平。要制訂合理的集體資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，通過分級(jí)考核辦法，對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評(píng)定鄉(xiāng)村干部任期實(shí)績(jī)和選拔任用的重要依據(jù)之一，不斷增強(qiáng)基層干部管理集體資產(chǎn)的事業(yè)心和責(zé)任感。 此外，建議加快立法進(jìn)程，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的政策法規(guī)。鑒于農(nóng)村集體資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特 殊作用，以及近年來出現(xiàn)的集體資產(chǎn)流失，產(chǎn)權(quán)糾紛增多，缺乏民主監(jiān)督等問題，目前全國(guó)也有 18 個(gè)省、市、自治區(qū)人大制定了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建議盡快出臺(tái)全國(guó)性的《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。同時(shí)，研究制定與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)的配套政策法規(guī)，如農(nóng)村集體土地承包合同、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)等法律法規(guī)，為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。
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