【正文】 、集中治理期間可能誘發(fā)上訪的信訪因素排查治理備案表 2024 年以來到市以上上訪案件統(tǒng)計表 冶源鎮(zhèn)教育管理辦公室 二〇〇八年六月十九日 第五篇：關(guān)于解決擱荒土地問題的調(diào)查和思考最近，我們深入到蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗 4 個南中北不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對社會普遍關(guān)注的土地撂荒和如何搞好土地流轉(zhuǎn)、解決棄耕撂荒問題進行了專題調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有 68 個行政村， 953個村民組，總?cè)丝?122914 人，總耕地面積 111531 畝。外出務(wù)工人員 33452人，流轉(zhuǎn)土地面 積 17140 畝，占計稅耕地面積 %，撂荒面積 3500 畝，占計稅耕地面積 %。其中，走訪的蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石、汪崗鄉(xiāng)汪崗、河鳳橋鄉(xiāng)趙棚、鄢崗鎮(zhèn)汪寨 4 個行政村，總?cè)丝?8314 人，總耕地面積 7917 畝，外出務(wù)工人員 2892人，舉家外出人口 500 人，占外出務(wù)工總?cè)丝诘?%。河鳳橋 第 20 頁 共 23 頁 鄉(xiāng)趙棚村、蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石村無撂荒面積，汪崗鄉(xiāng)汪崗村撂荒面積 60 畝，占該村計稅面積的 6%；鄢崗鎮(zhèn)汪寨村撂荒面積 100 余畝，占該村計稅面積的 3%。 二、土地流轉(zhuǎn)遵循的原則和形式㈠土地流轉(zhuǎn)工作所遵循的原則 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個行政村在 土地流轉(zhuǎn)過程中，主要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》開展流轉(zhuǎn)工作。一是堅持自愿原則。以土地承包合同管理為抓手，明確承包土地方在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，堅持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，鄉(xiāng)村組織和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是堅持有償原則。土地流轉(zhuǎn)補償采取三種計價方式，即現(xiàn)金、實物計價或代交農(nóng)業(yè)稅等，流轉(zhuǎn)后收益歸新承包方所有。三是堅持鄉(xiāng)村組織服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)工作的原則。在堅持自愿、有償原則基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村組織積極做好土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)工作，主動、公正、及時的調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，為土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮 土地資源效益，搞好服務(wù)。㈡土地流轉(zhuǎn)的形式 ⒈ 代耕。主要是指土地承包經(jīng)營權(quán)不變，把承包經(jīng)營的土地自主流轉(zhuǎn)給父母、兄弟姐妹、親戚、朋友、鄰居代耕，由流轉(zhuǎn)方和代耕方議定雙方的權(quán)利和義務(wù)，戶族主事人為監(jiān)證人，這種形式口頭協(xié)議的居多。另一種代耕形式，流轉(zhuǎn)期限較長，一般在 1— 3 年，流轉(zhuǎn)方和代耕方共同面議代耕期間雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，達成共識后，形成文字合同，由村委會或村民小組監(jiān)督合同的實施，這種形式比較規(guī)范，很少引發(fā)矛盾和糾紛。再一 第 21 頁 共 23 頁 種代耕形式是土地承包戶外出一年以上較長時間未回，既沒明確放棄土地經(jīng)營權(quán)，又沒請人代耕，土地 撂荒。為解決撂荒問題，由村委會出面，在明確土地承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下，借鑒自主協(xié)商流轉(zhuǎn)代耕的約定條件，明確代耕方的權(quán)利和義務(wù)，向本村村民發(fā)出代耕邀請，自愿應(yīng)邀代耕者確定后，由村民小組與代耕方簽訂合同，村委會為鑒證單位。 ⒉ 重新發(fā)包。主要指在保持執(zhí)行土地承包政策和穩(wěn)定的前提下，對已農(nóng)轉(zhuǎn)非或到異地務(wù)工經(jīng)商長期定居，舉家戶口遷移且自愿主動交回土地，以及自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)和 ? 死亡戶 ? 無法定繼承人的土地，由村委會、村民小組收回土地，按《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定重新發(fā)包。側(cè)重向種糧大戶和種糧能手集中，向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。 ⒊ 轉(zhuǎn)包或租賃。戶主無力經(jīng)營或者不愿經(jīng)營，將其承包的土地轉(zhuǎn)包或租賃給他人經(jīng)營，土地的經(jīng)營權(quán)和承擔(dān)的義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)后承包人給原土地戶主一定的承包費，限定一定的承包期，雙方簽訂正式書面合同或協(xié)議。 ⒋ 自愿撿種。土地承包戶全家外出或異地定居，原土地承包沒有履行任何流轉(zhuǎn)手續(xù)，既沒轉(zhuǎn)包，也沒有口頭協(xié)議找人代耕，被其他群眾撿種，撿種戶自愿承擔(dān)土地承包戶的義務(wù)，替交農(nóng)業(yè)稅、水費等。 三、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題和土地撂荒的主要原因㈠土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題 ⒈ 土地流轉(zhuǎn)的主要依據(jù)是《農(nóng)村土地承包法》，政策范圍寬，在土地流 轉(zhuǎn)中針對性、可操作性不強，缺乏 第 22 頁 共 23 頁 具體辦法和細則，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣，不規(guī)范，很容易引發(fā)矛盾。在我們調(diào)研的 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 村的土地流轉(zhuǎn)面積中，多數(shù)無正式文書字據(jù)，大多都是口頭 ? 君子協(xié)定 ? ，有的甚至連見證人都沒有，流轉(zhuǎn)隨意性較大，引起糾紛時有發(fā)生，遺留問題較多。⒉ 由于土地流轉(zhuǎn)無實施細則，出現(xiàn)了有人種田無人承擔(dān)稅費、水費等現(xiàn)象。承包合同明確農(nóng)業(yè)稅是按面積計稅由承包戶上繳，流轉(zhuǎn)后，有些戶主之間沒明確的義務(wù)，農(nóng)業(yè)稅、水費等上繳出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，撿種戶的義務(wù)更為含糊。因而增加了鄉(xiāng)村干部的工作量，也給村委會經(jīng)濟加大了負(fù)擔(dān)。 ⒊ 土地 流轉(zhuǎn)多數(shù)期限較短，新承包戶有的存在著短期行為，只顧流轉(zhuǎn)期間的種天收成，不維護原承包戶責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施維護和管理，造成農(nóng)田水利設(shè)施疲勞使用，常年失修。有的原本是能灌能排、旱澇保收的高產(chǎn)基本農(nóng)田，變成了靠天收的低產(chǎn)田。 ⒋ 由于流轉(zhuǎn)隨意性大，從一定意義上來講，土地流轉(zhuǎn)并沒有轉(zhuǎn)向種田能手和種田大戶形成規(guī)模經(jīng)營，機械耕作，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣，勞動生產(chǎn)率難以提高，經(jīng)濟效益仍很低下。㈡土地撂荒的主要原因 ⒈ 市場因素。從目前的情況來看，仍存在著 ? 谷賤傷農(nóng) ? 潛在因素，主要表現(xiàn)在種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲幅過高，導(dǎo)致糧 食生產(chǎn)成本過高，國家的直接補貼等優(yōu)惠政策被農(nóng)資漲價所擠占，種糧收益甚微。⒉ 水利設(shè)施不配套因素。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村兩工至今年取消，鄉(xiāng)村公共建設(shè)資金基本沒有，加之去年的特大洪水災(zāi) 第 23 頁 共 23 頁 害，水毀十分嚴(yán)重，一些水利設(shè)施無力修復(fù)，導(dǎo)致有些田塊難以流轉(zhuǎn)。 ⒊ 位置偏僻因素。部分 ? 高膀田 ? 、 ? 脊背田 ? 、 ? 過水田 ? 、 ? 雞叨畜害田 ? 、 ? 水打沙壓田 ? 等位置偏僻、自然條件較差田塊，種植農(nóng)作物收成較差而無人愿意接受流轉(zhuǎn)承包，造成了土地撂荒。也有極少數(shù) ? 難纏戶 ? 外出務(wù)工，田地撂荒，無人敢接受流轉(zhuǎn)耕種。 四、做好土地流轉(zhuǎn)、解 決撂荒問題的思考與建議搞好土地流轉(zhuǎn)，解決撂荒問題，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村的一項重要工作，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟保護農(nóng)民利益的系統(tǒng)工程。因此，要全面分析和認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)工作的形勢，在實踐中認(rèn)真剖析土地撂荒問題的關(guān)鍵所在