【正文】 備庫(kù)，并制定每年的規(guī)劃項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)政府審批后，由財(cái)政年初安排預(yù)算，報(bào)人大批準(zhǔn)。 專項(xiàng)資金管理和使用、監(jiān)督逐步規(guī)范。一是 2024 年以來(lái)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大部分用于城市規(guī)劃設(shè)計(jì) 。二是對(duì)符合公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)，并由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)中標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃局及時(shí)與設(shè) 計(jì)單位就規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求、內(nèi)容、費(fèi)用及支付方式簽訂設(shè)計(jì)合同 。三是能主動(dòng)邀請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門介入設(shè)計(jì)單位的選定、價(jià)格審定等過(guò)程。 規(guī)劃項(xiàng)目得到實(shí)施，資金效益日益體現(xiàn)。 3 年來(lái)共實(shí)施了紫金南路等 15 項(xiàng)規(guī)劃編制，包括總規(guī)、詳規(guī)、道路（管綜）以及城市景觀設(shè)計(jì)等各種類型規(guī)劃，同時(shí)還完成了近 60 平方公里的地形測(cè)設(shè)。這些規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)合理利用縣城土地資源，協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)空間布局，對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展起著綜合、協(xié)調(diào)、控制的引導(dǎo)作用，對(duì)市政公共設(shè)施建設(shè)和城市的改造建設(shè)提供了技術(shù)支持。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃局還通過(guò)初審、征求意見(jiàn)、 專家評(píng)審等程序把好規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量關(guān)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)符合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需要。 二、存在的問(wèn)題 經(jīng)過(guò)自查我們認(rèn)為大部分資金能按預(yù)算安排來(lái)執(zhí)行，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有下列幾點(diǎn)： （一）預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范，資金使用未完全按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。部分項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不夠充分，項(xiàng)目變動(dòng)比較大。一是有預(yù)算 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 未支出，如 2024 年預(yù)算客家文化園規(guī)劃設(shè)計(jì) 30 萬(wàn)元有實(shí)施，但當(dāng)年未支出，而 2024 年預(yù)算安排東二環(huán)路地帶 30 萬(wàn)元、二環(huán)路沿線城市設(shè)計(jì) 30 萬(wàn)元既未實(shí)施，也未支出 。二是預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，城鄉(xiāng)規(guī)劃 設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金從 2024 年開(kāi)始實(shí)行細(xì)化預(yù)算，但部分項(xiàng)目資金未按人大常委會(huì)批準(zhǔn)的細(xì)化預(yù)算來(lái)支出，我們?cè)跈z查中也沒(méi)看到有關(guān)項(xiàng)目和資金調(diào)整、增加或減少的報(bào)告和批復(fù)文件 。三是根據(jù)政府的決定，年中增加的支出項(xiàng)目，年底沒(méi)有再履行追加支出的程序、報(bào)市人大常委會(huì)審議通過(guò)。 （二）項(xiàng)目資金預(yù)算不夠完整，部分資金未列入預(yù)算。一是一些經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入預(yù)算如地形圖的測(cè)量經(jīng)費(fèi)、評(píng)審經(jīng)費(fèi)特別是請(qǐng)省內(nèi)外專家的費(fèi)用沒(méi)列入規(guī)劃經(jīng)費(fèi)中，而這些經(jīng)費(fèi)又是需要支出的 。二是有些項(xiàng)目超預(yù)算安排或預(yù)算不足，如 2024 年政府文件要城鄉(xiāng)規(guī)劃局開(kāi)展 8 項(xiàng)規(guī)劃 ，項(xiàng)目合同 352 萬(wàn)元，可當(dāng)年預(yù)算才安排 50 萬(wàn)元的規(guī)劃資金，資金安排與實(shí)際要求相差很大。 （三）制度不夠健全，監(jiān)督不夠有力。對(duì)專項(xiàng)資金的管理、使用和監(jiān)督等方面目前沒(méi)有具體的規(guī)定或辦法，對(duì)部門更改預(yù)算約束不夠，因此部門對(duì)人大批準(zhǔn)的預(yù)算是一張皮，而執(zhí)行預(yù)算又是另一張皮 。另一方面監(jiān)督不夠，財(cái)政局相關(guān)處室對(duì)部門是否按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行掌握的信息不夠，對(duì)部門隨意變動(dòng)預(yù)算、擠占或挪用資金沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行跟蹤并督促其改正。 （四）個(gè)別合同簽訂不夠規(guī)范、一些經(jīng)費(fèi)列支不夠合理。我 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 們這次自查中發(fā)現(xiàn)，合同簽訂、履行等方面 存在一些問(wèn)題，一是先有支出才有項(xiàng)目合同，如紫金南路規(guī)劃設(shè)計(jì)合同時(shí)間是 2024年 1 月 18 日，而 2024 年 1 月、 10 月就已付了兩筆資金 。二是個(gè)別合同收款人與合同不一致，如紫金公園修編，合同簽約者是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局和中國(guó)美術(shù)院，可 2024 年卻支付給上海沃人建筑規(guī)劃有限公司 萬(wàn)元， 2024 年、 2024 年分別支付中國(guó)美術(shù)學(xué)院 萬(wàn)元、 萬(wàn)元 。三是有部分資金是以現(xiàn)金的形式支付 。四是一些規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作經(jīng)費(fèi)列支不夠合理。 三、對(duì)存在問(wèn)題的整改措施 通過(guò)這次自查，結(jié)合日常工作中對(duì)其他項(xiàng)目資金管理 使用情況的調(diào)查了解，對(duì)全市專項(xiàng)資金的管理使用方面存在的問(wèn)題提出以下改進(jìn)措施： 政府要建立或完善預(yù)算項(xiàng)目和專項(xiàng)資金使用的檢查、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制。要建立健全長(zhǎng)效考核機(jī)制，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)和跟蹤問(wèn)效機(jī)制，要將專項(xiàng)資金的審批分配、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，建立事前審核、事中檢查、事后評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)督控制體系。要加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)資金的審核和撥付等工作，定期聽(tīng)取部門使用專項(xiàng)資金的匯報(bào)，財(cái)政和審計(jì)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的跟蹤檢查和監(jiān)督，防止專項(xiàng)資金被截留、擠占和挪用，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮效益。 嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理。預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn) 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 即有法律效力，要嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算部門堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，杜絕無(wú)預(yù)算支出，隨意變更預(yù)算等行為，在預(yù)算執(zhí)行中如要調(diào)整項(xiàng)目，追加或減少資金支出的必需要按有關(guān)程序報(bào)批。同時(shí)建議專項(xiàng)資金超過(guò) 50 萬(wàn)元以上的部門（單位）在年初人大批準(zhǔn)預(yù)算前要把上年度的專項(xiàng)資金使用情況報(bào)市人大常委會(huì)。 加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)合理編制項(xiàng)目。部門在編制預(yù)算前要科學(xué)合理選定項(xiàng)目，不斷完善項(xiàng)目論證、評(píng)審、報(bào)批程序，做好項(xiàng)目前期工作（包括資金規(guī) 模、實(shí)施年限、實(shí)施目標(biāo)和效益等） 。而財(cái)政也要對(duì)部門報(bào)的預(yù)算進(jìn)行充分論證，合理預(yù)算好項(xiàng)目資金，并把專項(xiàng)資金及時(shí)分解落實(shí)到具體的項(xiàng)目和單位。 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高資金的使用效益。專項(xiàng)資金要按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，實(shí)行單獨(dú)核算，確保資金?？顚Ｓ?。項(xiàng)目資金30 萬(wàn)元以上的要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，要按照合同法的有關(guān)規(guī)定簽訂、履行合同。 財(cái)政和其他相關(guān)部門要根據(jù)這次自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)列支不當(dāng)?shù)馁Y金要限期歸還原資金渠道，并進(jìn)一步完善規(guī)劃項(xiàng)目資金的支出管理。