【正文】 。我縣從 2024 年起實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，截止 2024 年底，共為農(nóng)村低保對(duì)象 萬(wàn)人次發(fā)放資金 萬(wàn)元，共為城市低保對(duì)象 萬(wàn)人次發(fā)放資金 萬(wàn)元。全縣建有有縣級(jí)中心敬老院 1 個(gè)， 區(qū)域性敬老院 6 所，鎮(zhèn)級(jí)敬老院 16 所。全縣敬老院床位數(shù)達(dá) 3128 張，集中供養(yǎng)五保對(duì)象 3095 人，集中供養(yǎng)率達(dá)70%。 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 二、存在問(wèn)題 （一）運(yùn)轉(zhuǎn)管理有漏洞。一是宣傳、公示不到位，從檢查情況看，有少數(shù)鎮(zhèn)在落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、各種良種補(bǔ)貼時(shí)，沒(méi)有完全做到張榜公布，三榜定案。二是各鎮(zhèn)不同程度存在一戶(hù)多折、基本信息不全、花名冊(cè)與網(wǎng)上資料不符，加之有些農(nóng)民長(zhǎng)期外出務(wù)工，致使補(bǔ)貼資金錯(cuò)上、漏上、無(wú)法上折問(wèn)題，影響資金兌付進(jìn)度。三是少數(shù)村干部在政策落實(shí)中存在優(yōu)親厚友、弄虛作假和虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題 。 （二）財(cái)政支持難滿(mǎn)足。在教育方面，按上級(jí)文件精神公用經(jīng)費(fèi) 2024 年秋在原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)上每生再提高 300 元，寄宿生再提高200 元，按 5： 5 原則分擔(dān)，學(xué)前公用經(jīng)費(fèi)附設(shè)班要達(dá)到每生每年 1000 元，縣級(jí)承擔(dān) 500 元， ? 一補(bǔ) ? 資金縣級(jí)要承擔(dān) 40%，由于我縣仍屬吃飯型財(cái)政，對(duì)民生方面的配套盡了最大努力，但仍無(wú)法滿(mǎn)足各類(lèi)民生的全額配套。 2024 年上級(jí)下達(dá)補(bǔ)助貧困寄宿生 13874 人，實(shí)際補(bǔ)助 8338 人，減少 5491 人，學(xué)前補(bǔ)助下?lián)苜Y金也未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。在新農(nóng)合、新農(nóng)保等方面，也存在運(yùn)轉(zhuǎn)成本過(guò)高，縣級(jí)預(yù)算難以滿(mǎn)足的問(wèn)題。 （三）政策對(duì)接難理順。比較突出的，一是目前城鄉(xiāng)居民生活成本相差無(wú)幾，但城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助差距過(guò)大，現(xiàn)在城市低保人均月補(bǔ)助 236 元，農(nóng)村低保人均 123 元。二是良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金由于數(shù)額有限，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，只能在一定范圍進(jìn)行，一定程 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 度影響了效益發(fā)揮，同時(shí)由于農(nóng)民種糧成本增加，對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼有所抵消。三是由于農(nóng)民擔(dān)保不足，加之農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸有顧慮，放貸積極性不高。 三、幾點(diǎn)建議 （一）管理監(jiān)督再加強(qiáng)。一要強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。做好惠農(nóng)政策宣傳是開(kāi)展各項(xiàng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)落實(shí)工作的前 提和基礎(chǔ)，在現(xiàn)實(shí)工作中，好多問(wèn)題比如農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性不夠、一些村組干部鉆空子包括一些上訪訴求，都與群眾沒(méi)有吃透相關(guān)惠農(nóng)政策有關(guān)。涉農(nóng)各部門(mén)、各鎮(zhèn)要繼續(xù)加大惠農(nóng)政策宣傳的力度，編寫(xiě)通俗易懂的內(nèi)容、采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把政策帶到千家萬(wàn)戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉、成人皆知。二要把好公示這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)村要嚴(yán)格工作程序，堅(jiān)持張榜公布、三榜定案，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度，給群眾一個(gè)明白，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、私自篡改等錯(cuò)誤做法。三要完善 ? 一折通 ? 管理。各級(jí)財(cái)政、信合部門(mén)要通力配合，嚴(yán)格審核到戶(hù)存折信息， 嚴(yán)禁出現(xiàn)一戶(hù)多折現(xiàn)象，對(duì)變更和掛失的農(nóng)戶(hù)要及時(shí)辦理信息變更，避免補(bǔ)貼不能及時(shí)到賬，要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，鞏固我縣 ? 一折通 ? 這一得民心工程的改革成果。三要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要把惠農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查經(jīng)?；⑷粘；煽h紀(jì)委牽頭，縣財(cái)政局、農(nóng)工部等相關(guān)部門(mén)共同參與，定期與不定期、全面檢查與專(zhuān)項(xiàng)抽查等相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，化解問(wèn)題。對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目資金中 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題要嚴(yán)肅查處，確保工作的順利開(kāi)展。 （二）財(cái)政支持再給力。客觀來(lái)看，現(xiàn)在中省的所有項(xiàng)目政策，都需要縣上配套，對(duì)于我縣保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政，時(shí)顯捉襟見(jiàn)肘，心有余而力不足。面對(duì)現(xiàn)實(shí)困難，需要我們從保民生就是保穩(wěn)定、保發(fā)展、保全局的高度，對(duì)民生事業(yè)高看一眼，厚待一層。一要千方百計(jì)增加財(cái)力。進(jìn)一步加大向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的爭(zhēng)取力度，繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷拓寬非稅收入領(lǐng)域，特別是全縣各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，提倡勤儉節(jié)約，開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支，為以財(cái)促農(nóng)、以工哺農(nóng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要傾注民生重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著近幾年我縣教育、衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，上學(xué)難、看病難基本得到解決，但是群眾對(duì)教育、醫(yī)療又提出了更高的要求。比如 XX 縣區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源成 為農(nóng)民進(jìn)城的重要吸引、由于我縣醫(yī)院條件有限，很多合療群眾要求轉(zhuǎn)院等。要進(jìn)一步堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，醫(yī)療重點(diǎn)發(fā)展的觀念，在財(cái)力資金上重點(diǎn)配套投入，全面提升我縣教育、醫(yī)療體系建設(shè)質(zhì)量和水平。三要正視困難形成合力。目前中省很多項(xiàng)目，只有兌付資金，沒(méi)有配套運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)，給實(shí)際工作帶來(lái)很大困難，這次檢查調(diào)研在我縣新農(nóng)合、新農(nóng)保工作中比較突出，比如單靠縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的人頭經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新農(nóng)合宣傳籌資、培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督稽查和檔案管理等費(fèi)用開(kāi)支，還需要不斷建立完善合理的財(cái)政保障供給機(jī)制。同時(shí)各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合、新 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 農(nóng)保工作的支持 力度，沒(méi)有資金幫扶，要在組織上、人力上來(lái)彌補(bǔ)。 （三）正視問(wèn)題再探索。在這次檢查調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)反映出的一些問(wèn)題，有些可以在縣級(jí)層面解決，有些問(wèn)題的根源在上級(jí)的制度設(shè)計(jì)，基層無(wú)力解決，比如城鄉(xiāng)低保的差異、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目多總量小難以發(fā)揮效益等，需要對(duì)應(yīng)的相關(guān)部門(mén)把這些情況逐級(jí)向上反映，爭(zhēng)取上級(jí)在政策出臺(tái)中進(jìn)一步調(diào)整完善。對(duì)于農(nóng)民擔(dān)保難、貸款難的問(wèn)題，一方面要引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、調(diào)整服務(wù)觀念，立足我縣農(nóng)業(yè)大縣的縣情實(shí)際，真正做到情系三農(nóng)、扎根三農(nóng)，與三農(nóng)發(fā)展一榮俱榮、一損俱損；另一方面，要積 極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步從農(nóng)戶(hù)單家獨(dú)戶(hù)經(jīng)營(yíng)向家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、高效園區(qū)過(guò)渡，吸引工商資本、社會(huì)閑散資金向農(nóng)業(yè)投入，不斷拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。 12