3關(guān)于案件執(zhí)行和解工作的完善-資料下載頁(yè)
2025-08-17 15:28本頁(yè)面
【正文】 訪或暴力抗法等社會(huì)不穩(wěn)定事件，法院很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)既維護(hù)征地秩序又保護(hù)被拆遷人的合法權(quán) 益、既監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政又有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法目標(biāo)。辦理這類案件時(shí)，法院常處于兩難境地。 ，容易形成執(zhí)行積案。一些難執(zhí)行，矛盾爭(zhēng)端多，又容易引起群眾信訪的案件，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)則往往申請(qǐng)法院執(zhí)行。而這種案件即使到了法院也難以執(zhí)行，再加上法院執(zhí)行人員有限，法院的執(zhí)結(jié)率也因此受到嚴(yán)重影響。行政非訴案件在執(zhí)行過(guò)程中結(jié)案率較高，但法院在執(zhí)行中的執(zhí)行到位率非常低，導(dǎo)致大量的程序性終結(jié)案件存在。 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后 對(duì)法院執(zhí)行工作的影響 田偉 《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于20XX 年 1 月 21 日公布施行，廢止了 2024 年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。新《條例》施行后，在城市房屋征收和補(bǔ)償工作上，無(wú)論在征收補(bǔ)償工作的主體、法律關(guān)系上，還是在工作程序、工作方式上都將產(chǎn)生了重大影響。特別是條例廢止了行政強(qiáng)拆，可以預(yù)見(jiàn)，涉及到城市房屋拆遷中的強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題向司法強(qiáng)拆集中，將不可避免地帶來(lái)一系列的新情況和新問(wèn)題。 一、存在的問(wèn)題 一是基層法院案多人少的矛盾更加突出。由于城市舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè) 推進(jìn)等原因，城市土地房屋征收拆遷的力度將日益加大，不服征收、不愿搬遷的現(xiàn)象較為普遍，新《條例》實(shí)施后，相關(guān)案件涌向法院，可能會(huì)出現(xiàn) “ 井噴 ” 現(xiàn)象，將進(jìn)一步加劇案多人少的矛盾。 二是化解涉訴矛盾糾紛的難度更加加大。城市土地房屋征收往往涉及眾多被征收人的切身利益，他們?nèi)菀仔纬陕?lián)合同盟，拒不搬遷，有的會(huì)借機(jī)提出一些不合理要求，容易引發(fā)群體性事件，甚至暴力抗法事件，涉訴信訪的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，法院化解此類矛盾糾紛的難度將進(jìn)一步加大。 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 三是廢除行政強(qiáng)拆，法院作為強(qiáng)拆主體壓力劇增。征收會(huì)涉及政府的許多社會(huì) 保障職能，政府在強(qiáng)制執(zhí)行的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問(wèn)題，而法院無(wú)法解決社會(huì)保障問(wèn)題；司法強(qiáng)拆具有嚴(yán)格的程序，一方面固然可以保障被征收人的合法權(quán)益，然而許多征收拆遷項(xiàng)目要求較強(qiáng)的時(shí)間性，通過(guò)司法程序難以達(dá)到及時(shí)強(qiáng)拆的目的。同時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行由法院進(jìn)行，將法院推向社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖。法院在當(dāng)前案多人少矛盾越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，接受強(qiáng)拆任務(wù)，無(wú)疑是對(duì)法院的又一大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，一定程度上影響甚至嚴(yán)重降低司法的權(quán)威性和公信力。 四是支持監(jiān)督依法行政的要求更加嚴(yán)格。新《條例》實(shí)施后，法院面臨行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和被征收人權(quán) 利保護(hù)的雙重任務(wù)，需要考慮多元利益，既要兼顧公共利益，支持依法行政，又要高度關(guān)注民生，切實(shí)保障群眾利益，這對(duì)法院支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政提出了新的更高的要求。 二、對(duì)策建議 加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，準(zhǔn)確適用新規(guī)。積極組織對(duì)新《條例》的學(xué)習(xí)，比照舊條例，準(zhǔn)確把握新條例的制定背景、立法精神和主要內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)新條例公布實(shí)施的積極意義和重大影響；加強(qiáng)部門之間的業(yè)務(wù)交流，在涉及新《條例》適用上，保持高度的司法統(tǒng)一性，維護(hù)司法權(quán)威；深入拆遷管理部門，了解當(dāng)前拆遷工作開(kāi)展情況以及新條例施行后的工作態(tài)勢(shì)變 化情況，保證行政 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 審判以及非訴審查、執(zhí)行工作的從容應(yīng)對(duì)；建議對(duì)房屋征收案件實(shí)行交叉管轄，避免因地方政府的不當(dāng)干預(yù)造成裁判不公。 配強(qiáng)法院審執(zhí)力量，保障司法強(qiáng)拆順利進(jìn)行。取消行政強(qiáng)拆后，法院成為唯一的強(qiáng)拆主體。在當(dāng)前執(zhí)行難的情況下，法院的執(zhí)行力量愈顯不足，政府需要適時(shí)增加法院人員編制，保證有足夠的審判、執(zhí)行力量；提供能夠保證審判執(zhí)行工作順利開(kāi)展所需要的物力和財(cái)力，應(yīng)對(duì)數(shù)量激增的拆遷案件。 建立重大案件報(bào)告制度。對(duì)重大征地拆遷案件，要及時(shí)向地方黨委政府通報(bào)情況，同時(shí)要報(bào)告上級(jí)法院，積極 爭(zhēng)取地方黨委政府和上級(jí)法院的支持，從而加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大化解涉訴行政糾紛的合力。 健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作機(jī)制。要建立由公安、國(guó)土、住建、社區(qū)和房屋征收實(shí)施單位等組成的房屋強(qiáng)制拆遷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、快速聯(lián)動(dòng)，配合法院開(kāi)展執(zhí)行工作，保證拆遷的順利實(shí)施，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。積極參與黨委政府組織的法制宣傳教育活動(dòng)，深入住建、國(guó)土等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉辦法律講座，深入解讀新《條例》，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員正確理解相關(guān)規(guī)定，促使行政機(jī)關(guān)依法行政；與此同時(shí)，要積極開(kāi)展 “ 送法進(jìn)社區(qū) ” 活動(dòng)，集中宣講新《條例》，消除被征收人對(duì)法條誤解，切實(shí)增強(qiáng) 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 群眾的法律意識(shí)。
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