【正文】 信念，源于對法治求根治本優(yōu)良本質的認同，源于對時代中國各種矛盾和問題的省察，也源于對治國理政歷史規(guī)律的把握。作為治國理政的基本方式，法治并不是最優(yōu)的統(tǒng)治方案，但卻是現實世界中所能找到的 “ 最不壞 ” 的方案，因為法治優(yōu)于 “ 一人之治 ” 和 “ 少數人之治 ” 。無論是破解改革中的阻力與障礙，還是擺脫既得利益的束縛與干擾，無論是走出絕對權力的 ****定律，還是步入權利神圣的時代殿堂，都需要法治在更縱深的層面落地 生根。當前，中國正處在全面深化改革的 “ 深水區(qū) ” ，各種復雜的矛盾糾紛和利益沖突逐漸顯現，權力的失范與社會治理的失效不斷挑戰(zhàn)社會公平，與各種 “ 治標 ” 的方式相比，只有法治才是求根治本的良方。選擇法治，堅定地推進依法治國方略，中國夢的實現便有了堅實的根基。 十八屆五中全會將全面推進依法治國作為核心議題，必將勾畫出未來法治中國的發(fā)展藍圖，寄托著華夏兒女百余年來追求現代化的綿綿厚望。自改革開放以來，中國法治建設已經取得了不菲的成就，中國特色社會主義法律體系已經建成，形式法治的構 第 15 頁 共 17 頁 建更加完備。立足于這種現實基礎， 中國法治建設正處于從形式法治向實質法治的轉型階段。 這種轉型的一個重點和難點，在于司法機構的獨立化運作。十八大以來，審判獨立成為司法改革的重點關鍵詞， xx 和最高法均多次提到 “ 要確保審判機關獨立行使審判權 ” 。 xx年 2月，xx在主持中央政治局集體學習全面推進依法治國時，就提出 “ 要確保審判機關獨立行使審判權 ” 。其后，在全國高級法院院長座談會等多個場合，最高法院院長周強也多次談及 “ 審判獨立 ” 。而審判獨立的提法更加密集，最高法院領導人在公開場合提到司法改革時幾乎都會提及審判獨立。有專家分析審判獨立將是司法改 革方向，還有人解讀為中國正在走向司法獨立。 欲讓法治真正成為黨的執(zhí)政方式，成為政府的行政方式，成為全民的生活方式，千百年沉淀下來的心理、習慣與傳統(tǒng)，還會呈現出諸多文化層面的阻力。由此，全面推進依法治國也更加呼吁頂層設計，更加要求系統(tǒng)配套，更加強調知行合一。 法治是一個龐大的系統(tǒng)工程，剛開始的構建需要所有側重。不同國家基于不同的歷史傳統(tǒng)和現實狀況，選取不同的方向作為法治著力點，進而分化出不同的推行實質法治的進路。以英美為代表的西方國家，主要采取的是一種 “ 司法中心主義 ” 進路，強調法院對法治的 捍衛(wèi)、發(fā)展功能 。以德法為代表的大陸法系國家，則主要采取 “ 立法中心主義 ” 進路，強調制定法的權威與規(guī)則效 第 16 頁 共 17 頁 力，立法機關而不是司法機關構成法治大廈的 “ 拱門石 ” 。中國的法治走的也是一條 “ 立法中心主義 ” 的道路，將 “ 有法可依 ”作為法治系統(tǒng)的首要前提，通過在經濟、行政、社會領域急速立法，最終確立起治國理政的規(guī)則框架。 但是，在目睹立法如潮的同時，普通民眾并沒有相應地增長對法律的信心和期望，甚至懷疑 “ 法 ” 的存在。法律為什么實施不下去。制定出來的法律為何不能贏得人們的信仰。中國法律實施過程中究竟遭遇哪些瓶頸。念茲于 此，全面推進依法治國不得不面對當前中國法治建設的最大困境：法律體系背景下的實施難題，并由形式法治轉入實質法治建設階段。 基于中國不同的政治體制，推行實質法治依賴司法的崛起，同時也依賴在行政執(zhí)法的歸位，司法與行政執(zhí)法共同構成一種“ 執(zhí)法中心主義 ” 的法治進路，以推動良法得到良好的實施，重塑法治的權威與公信。因此，我們不難理解在執(zhí)政黨的治國理政“ 總盤子 ” 里，為何對行政體制改革持續(xù)傾注心力，為何將司法體制改革置于突出地位予以頂層設計。十八屆三中全會《決定》當中，特別強調了兩方面的法治改革，一是行政執(zhí)法體制改 革，一是司法體制改革，兩者共同指向法律的實施系統(tǒng)。 xx 總書記指出。 “ 法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無濟于事。 ” 而只有從司法和行政執(zhí)法領域 第 17 頁 共 17 頁 打通法律運送正義的兩條 “ 大動脈 ” ，才能為整個法治肌體輸送新鮮血液，維系政體和國家、社會肌體的健康。 所以，保障嚴格執(zhí)法，克服非平等執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、非法性執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等行為，徹底糾正行政執(zhí)法不嚴 。推進司 法體制改革，確保司法獨立與公正，讓每個人在司法個案中感受到公平正義，這是全面推進依法治國方略的重中之重。如此，我們才能從法律大國轉型為法治強國。