3關(guān)于當(dāng)前城市進(jìn)一步加強(qiáng)街道辦事處管理職能的建議-資料下載頁
2025-08-17 15:19本頁面
【正文】 孤軍作戰(zhàn)，社會力量運(yùn)用不夠，造成群眾參與少的現(xiàn)象。 第 15 頁 共 18 頁 明確工作權(quán)責(zé)關(guān)系。一是理順直屬部門與街道辦事處的關(guān)系，組織動員群眾完成政府的各項(xiàng)工作任務(wù)，合理劃分職責(zé)權(quán)限。把政府管不好、管不了，而應(yīng)由街道辦事處管理的事情交由街道管理，并給予相應(yīng)的工作和管理權(quán)力，做到權(quán)隨事走，責(zé)權(quán)利相一致，以增強(qiáng)街道辦事處綜合協(xié)調(diào)和管理能力。街道辦事處作為直接面對廣大 群眾的基層行政組織，其主要職能應(yīng)是與群眾生活密切相關(guān)的社區(qū)管理和環(huán)境建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，街道作為政府派出機(jī)構(gòu)并不一定包含政府的所有職能，要適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求。街道應(yīng)定位在：城市社會管理、突出服務(wù)居民、綜合協(xié)調(diào)、文化惠民等區(qū)域的管理職能，而不能代替政府部門的專業(yè)管理及其執(zhí)法職能。街道要善于協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的各類社會資源如圖書館、學(xué)校、企業(yè)文體活動室等設(shè)施為居民服務(wù)，這是街道履行政府職能工作的關(guān)鍵，真正使發(fā)展的成果惠及人民百姓，做到發(fā)展成果人民共享。因此，街道在新的時期的職能和定位對提高和創(chuàng)新 城市管理的方式和水平上尤為重要。二是適當(dāng)下放管理權(quán)力。建議賦予街道辦事處對政府部門派駐機(jī)構(gòu)、轄區(qū)企事業(yè)以及其他社會團(tuán)體的社會性、群眾性工作有屬地管理權(quán)、對涉及的公共事務(wù)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)。賦予街道辦事處部分處罰權(quán)，建議政府通過授權(quán)、委托等方式下放部分監(jiān)督處罰權(quán)，如建筑工地文明施工管理、市容環(huán)境管理等。街道辦事處按照委托的行政處罰權(quán)限，進(jìn)一步明確政府監(jiān)督、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核 第 16 頁 共 18 頁 街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關(guān)政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)的協(xié)作、配合的工作機(jī)制，增強(qiáng)辦事處的基層社會管理職能。 機(jī)構(gòu)設(shè)置要 規(guī)范，做到以人為本。本著 “ 小政府、大社會、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù) ” 的原則，突出以人為本，方便百姓。街道機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)面向服務(wù)對象，而不是應(yīng)對上級部門。調(diào)整街道辦機(jī)構(gòu)，與街道職能相適應(yīng)，不能設(shè)置太多，根據(jù)街道轄區(qū)大小和工作任務(wù)多少，可綜合設(shè)置 5— 7 個機(jī)構(gòu)，綜合職能，進(jìn)行整合，否則會造成街道力量分散。政府不能要求街道上下對口設(shè)置機(jī)構(gòu)，工作職責(zé)只要有部門承擔(dān)就行。同時，要嚴(yán)格控制街道的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)兼任多職，克服官多兵少的弊端，適當(dāng)擴(kuò)充街道行政編達(dá)到 21 人左右。３、要理順街道辦與社區(qū)關(guān)系。要宣傳貫徹好黨的路線、方針、政策 和國家的法律法規(guī)的同時，以社區(qū)居民工作為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法、管理社會良性運(yùn)行等，力爭把轄區(qū)建設(shè)成社區(qū)穩(wěn)定，秩序良好，環(huán)境整潔，生活方便，文化繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的轄區(qū)。街道辦事處要把便民利民、城管衛(wèi)生、治安、文化娛樂、社會保障、勞動就業(yè)再就業(yè)等服務(wù)工作落實(shí)到社區(qū)，使社區(qū)成為名符其實(shí)的城市居民自治組織。把社區(qū)服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)城市管理和社會管理工作的 “ 突破口 ” ，理順街道辦事處作為行政派出機(jī)構(gòu)與居民自治組織居委會的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)管理中的群眾性基礎(chǔ)和主體作用。如組織社區(qū)義工，開展社區(qū)服務(wù)，美化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展 社區(qū)教育、體育、衛(wèi)生、文 第 17 頁 共 18 頁 化等。 街道工作要依法行政，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，廉潔高效。城市管理的復(fù)雜性和綜合性，要求街道工作在法制框架下運(yùn)行，將事務(wù)性工作由社區(qū)中介組織承擔(dān)，完善社區(qū)居民自治組織自我管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督等職能。在分清職責(zé)給街道減負(fù)的同時，要學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，成立 “ 真空管理部 ” ，凡是各個職能部門職責(zé)缺位、無人管理的事情，都應(yīng)由街道管理，保證政府管理不留空檔，滿足社會發(fā)展各個層面的要求。政府應(yīng)為社區(qū)發(fā)展提供必要的保證，因?yàn)榱己玫纳鐓^(qū)環(huán)境，可以防止犯罪減少社會管理成本。政府要加大社區(qū)建設(shè)資金的投入， 社區(qū)有了資金的保障，可以開展各種活動、建立各種活動組織，通過活動建立信任、增強(qiáng)共識，各種組織可以互相幫助，共建和諧轄區(qū)。城市管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，街道工作的復(fù)雜性和變化性，開放性和政策性，居民的期望和現(xiàn)實(shí) 的條件等，是新時期街道辦事處工作的職能定位的關(guān)鍵。街道辦事處可以說是社會管理的重心，其中的一項(xiàng)重要工作是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、處理社會問題、化解社會矛盾。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民群眾的需求也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，各類矛盾多發(fā)。在城市化進(jìn)程加快，街道社區(qū) 已經(jīng)成為眾多人群的主要活動范圍，在職能定位上要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)文化需要，重心下移，使 第 18 頁 共 18 頁 街道職能更貼近百姓，解決居民生活中遇到的困難和問題，拉近政府與人民群眾的關(guān)系，化解在發(fā)展中出現(xiàn)的對立情緒。如果沒有為百姓排憂解難的工作內(nèi)容，就會加大與百姓的距離，疏遠(yuǎn)政府與人民群眾的距離，就不能實(shí)現(xiàn)政府管理社會的職能，眾多職能就會落空。所以，在新時期，街道辦事處的職能定們要以人為本為工作核心理念，做到以居民為中心，以綜合協(xié)調(diào)、真心服務(wù)為手段，發(fā)揮好其在社會管理格局中的重要意義，為建設(shè)中國特色社會主義發(fā)揮 重要的作用。
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