3關(guān)于我省農(nóng)村金融相關(guān)情況的調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-17 15:01本頁面
【正文】 法律。對村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的具體內(nèi)容也不完善，獨立的村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管體系尚未建 立。三是農(nóng)村金融的監(jiān)管機制不完善。當前我國沒有專門針對具有自身獨特屬性的農(nóng)村金融所頒布的基本法律、法規(guī)，農(nóng)村金融和城市金融的監(jiān)管部門、監(jiān)管目標和手段都相互混同，弱化了農(nóng)村金融的性質(zhì)、功能。 （三）適度競爭的農(nóng)村金融市場尚未完全形成。一是農(nóng)業(yè)銀 第 9 頁 共 10 頁 行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的支農(nóng)功能如何做到既有相對分工，又有序競爭格局還有待培育。二是新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額信貸組織規(guī)模和數(shù)量遠遠不夠，還不能形成有效競爭，加之經(jīng)營業(yè)務受到限制和約束，服務 “ 三農(nóng) ”的能力有限。三是農(nóng)村金融扶持的長效機 制還不完善。目前，財政稅收政策對農(nóng)村各類金融機構(gòu)的涉農(nóng)貸款、保險等業(yè)務以及特殊地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)不良貸款核銷等，缺乏必要的優(yōu)惠扶持措施。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場不成熟，產(chǎn)權(quán)價值評估機制不健全，使得農(nóng)村財產(chǎn)難以盤活或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)很難以相對公允價值進入產(chǎn)權(quán)交易市場，進而影響抵押和融資。五是農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的征信管理體系不完善，嚴重影響了金融機構(gòu)對農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主融資支持的積極性。 （四）抵押擔保物的缺失制約農(nóng)村金融的快速發(fā)展。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（主要涉及 “ 三權(quán) ” ）抵押面臨法律障礙，農(nóng)村有效的抵押擔保物較為匱乏， 極大地限制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值的釋放。例如，目前司法實踐中對農(nóng)房抵押的效力和抵押農(nóng)房處置方式等問題的認定差異較大，農(nóng)房抵押貸款業(yè)務仍存在一定的法律風險和操作風險。在林權(quán)抵押問題上，林權(quán)雖經(jīng)專業(yè)評估，但受林地所在地均較偏遠不易監(jiān)管和變現(xiàn)等因素影響，制約了林權(quán)抵押貸款的有效開展。 （五）農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不相適應。一是農(nóng)業(yè)保險品 第 10 頁 共 10 頁 種無法滿足農(nóng)業(yè)多樣化的生產(chǎn)需求。目前我省各地的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品基本仍以傳統(tǒng)的多災害單產(chǎn)保險為主，且保費補貼缺乏靈活性，具體條款要素也缺乏彈性，無法滿足現(xiàn)實需求。一些特色農(nóng)產(chǎn)品險種也因 補貼政策和財力水平的差異，在財政困難地區(qū)難以開展。二是保險產(chǎn)品設(shè)計不合理，參與雙方積極性不高。有些保險產(chǎn)品保障性體現(xiàn)不明顯，若非強制性，農(nóng)戶參與積極性不高，如水稻和玉米保險（賠付率均不到 10%）；有些保險產(chǎn)品保險機構(gòu)承保意愿又不強，如育肥豬和能繁母豬保險（前者賠付率達 60%，后者賠付率超過 100%）。三是保障水平不能覆蓋直接物化成本。近年來隨著種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機耕、地膜等價格的上漲，而多年來農(nóng)險產(chǎn)品保險金額卻基本不變，如生豬、奶牛保險最高賠付僅為市場價值 30%左右。此外，部分保險機構(gòu)內(nèi)部農(nóng)業(yè)保險推廣 激勵機制不健全，影響了政策性農(nóng)險的推廣；農(nóng)業(yè)保險市場缺乏規(guī)范化的競爭機制，致使一些工作人員通過干涉市場準入，甚至出現(xiàn) “ 尋租 ” 現(xiàn)象。
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