【正文】 革當(dāng)前勤務(wù)運(yùn)作模式進(jìn)行調(diào)研，并集思廣益，選取部分單位進(jìn)行試點(diǎn)。筆者有幸參加了調(diào)研活動，對交通勤務(wù)模式改革有了更深的認(rèn) 識，筆者認(rèn)為：無論采取什么樣的勤務(wù)管理模式，其主要目的都是適應(yīng)當(dāng)?shù)氐缆方煌ü芾砉ぷ鞯膶?shí)際情況，有效地降事故、保安全、保暢通。為此，交通勤務(wù)模式改革一定要念好“ 全、快、活、精、嚴(yán) ” 五字經(jīng)，始終圍繞平安暢通做文章。 “ 全 ” ，即管控面要全，涵蓋點(diǎn)、線、面，消除失控漏管現(xiàn)象。 “ 全 ” 字是交通管理部門追求的目標(biāo)，是交通勤務(wù)模式改革的重點(diǎn)?？梢哉f，當(dāng)前的交通勤務(wù)模式改革其實(shí)就是要通過合理調(diào)整現(xiàn)有勤務(wù)模式，最大限度地提高警務(wù)效能，最大限度地增加管控面。在當(dāng)前警力不可能大量投入的前提下，要實(shí)現(xiàn) “ 全 ” 管，的確不是一件 容易的事。但只要我們充分依靠高科技手段實(shí)施精確管控，同時(shí)在崗位設(shè)置和執(zhí)勤警力安排上拓寬工作思路，深入 第 22 頁 共 26 頁 開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮好民警、協(xié)警以及交通協(xié)管員的管理效能，實(shí)現(xiàn) “ 全 ” 管，是完全可以的。如交巡警支隊(duì)在勤務(wù)模式改革試點(diǎn)活動中，建立了以機(jī)動巡邏為主體，步巡為輔，固定崗為策應(yīng)的巡查管控勤務(wù)體系，即：將安裝 “ 電子警察 ” 的路口警力撤出，機(jī)動車交由 “ 電子警察 ” 管控，行人交由交通協(xié)管員管理。執(zhí)勤民警分別組成機(jī)動巡邏組、步巡組：機(jī)巡組管面、步巡組管線。高峰期，所有執(zhí)勤民警均按照承包點(diǎn)、線守點(diǎn)走線，對商業(yè)繁華區(qū)、校園門前、 交通復(fù)雜地區(qū)、易堵路段等進(jìn)行人工管控；平峰期，機(jī)動巡邏組按照順時(shí)針方向?qū)爡^(qū)所有路段進(jìn)行巡邏，步巡民警按照規(guī)定線路進(jìn)行巡邏。在接到指揮中心視頻監(jiān)控室出警指令后，機(jī)動巡邏民警或步巡民警能夠快速趕到指定地點(diǎn)，根據(jù)具體情況及時(shí)予以指揮、管控。切實(shí)做到把路口讓出來，把路面管起來，把失控路段拾起來，擴(kuò)大了管控范圍。 “ 快 ” ，即接處警快、疏導(dǎo)擁堵快，處理事故現(xiàn)場快。近年來，城市機(jī)動車數(shù)量呈階梯式增長，人流、物流量急劇上升，人、車、路的矛盾愈來愈尖銳。因此路面勤務(wù)改革要將 “ 快 ” 字作為核心和生命線，努力建立健全快 速處理機(jī)制。目前，我支隊(duì)在提高路面管理效率方面邁出一大步，有效提高了我區(qū)的道路通行能力：首先是建成了監(jiān)控指揮中心，實(shí)現(xiàn)了對 XX 縣區(qū)主要路口、路段的實(shí)時(shí)監(jiān)控，只要路面發(fā)生擁堵苗頭或突發(fā)事件，指揮中心能夠在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)發(fā)出指令，大大提高了接處警速度。 第 23 頁 共 26 頁 尤其是指揮中心 24 小時(shí)值班，有效填補(bǔ)了盲點(diǎn)時(shí)段。其次是實(shí)行了道路交通事故快速處理機(jī)制。事故快速處理機(jī)制運(yùn)行以來，全區(qū)道路交通事故出警速度、處警速度大大提高，由交通事故引起的擁堵明顯減少。 “ 活 ” ，即勤務(wù)設(shè)置要機(jī)動靈活、務(wù)實(shí)高效。交通是動態(tài)的，交通流 量隨著路段、時(shí)段的不同而不停地變化，因此，原先固定崗點(diǎn)，固定執(zhí)勤警力的做法已經(jīng)不合時(shí)宜。當(dāng)前，勤務(wù)制度改革要堅(jiān)持 “ 勤務(wù)跟著流量走，崗位隨著問題設(shè) ” 的觀點(diǎn)，遵循貼近實(shí)際、突出實(shí)效的原則，在設(shè)置執(zhí)勤崗位時(shí)要根據(jù)管控重點(diǎn)，做到不同區(qū)域各有側(cè)重；在勤務(wù)設(shè)置上側(cè)重于勤時(shí)隨著任務(wù)走，即便在同一路段，也要根據(jù)不同的時(shí)間段，不同的交通流量設(shè)置勤時(shí)，使勤務(wù)制度既符合實(shí)際需要又機(jī)動靈活。如在 XX 縣區(qū)，可以以實(shí)施 “ 暢通工程 ” 為總抓手，推行 “ 高峰站點(diǎn)，低峰巡線，動靜結(jié)合，以動制動 ” 的動態(tài)管理模式，根據(jù)路面情況及流量特點(diǎn)和變化以及交 通警衛(wèi)任務(wù)的要求，合理布置警力，隨時(shí)調(diào)整勤時(shí)和點(diǎn)位，發(fā)揮機(jī)動靈活性，最大限度地疏堵保暢。日常執(zhí)勤中還可以采取固游結(jié)合的勤務(wù)方式，利用測速儀、電子眼等高科技手段，集中專項(xiàng)整治突出違法行為。在國道、省道上則可以以創(chuàng)建 “ 平安大道 ” 為總抓手，通過設(shè)立檢查站，利用警車進(jìn)行全天候巡邏檢查等形式，最大限度提高路面見警率，突出對 “ 事故黑點(diǎn) ” 和重點(diǎn)路段的治理。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，尤其要注重發(fā)揮警車巡邏 第 24 頁 共 26 頁 的作用，不定時(shí)在界內(nèi)巡查，在巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類交通違法行為，哪里是交通違法行為突出的地方，就在哪里開展重點(diǎn)治理，使駕駛員找不到規(guī)律，減 少交通違法行為。 “ 精 ” ，即充分利用高科技手段，實(shí)行精確管控。一方面隨著我國法治化進(jìn)程的不斷加快，國民的法制意識逐漸增強(qiáng)，對執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法的質(zhì)量提出了很高的要求， 而民警的素質(zhì)參差不齊，在固定證據(jù)、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)勤方面還有一定差距。另一方面當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，而且在短時(shí)間內(nèi)還不能得到有效解決。另外，目前，執(zhí)法環(huán)境較為惡劣，民警糾違的難度非常大，管理效率不高。而高科技管控的全面推廣，恰好能彌補(bǔ)這些不足?？梢哉f，加大科技投入，向科技要警力，向科技要效率，將成為事業(yè)發(fā)展的必然。為此，在勤務(wù)模 式改革 過程中，要將提高交通指揮自動化水平，加大監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面和覆蓋密度作為一個(gè)重要方面，按照信息化要求再造警務(wù)工作流程。主要公路要增設(shè)信號控制點(diǎn)和電子警察，增設(shè)監(jiān)控卡口，加快四級網(wǎng)建設(shè)，提高科技裝備水平和科技裝備的運(yùn)用率，推動交通管理工作逐步由體能型向智能型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要建立一套科學(xué)、合理、實(shí)用的科技應(yīng)用工作規(guī)范和管理考核辦法，指導(dǎo)和推動基層全體民警開展科技實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，不斷提高科技應(yīng)用的規(guī)范化水平，形成利用科技推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作的合力。 “ 嚴(yán) ” ，即路面執(zhí)法從嚴(yán)、民警日常管理考核從嚴(yán)。再好 的 第 25 頁 共 26 頁 構(gòu)想都要依靠具體的措施來保證實(shí)施，勤務(wù)運(yùn)作模式改革更是如此，如果在實(shí)施過程中，管理不嚴(yán)，措施不硬，很可能就會功虧一簣。首先要做到嚴(yán)格執(zhí)法。在勤務(wù)工作中著重要求提高民警執(zhí)勤過程中的工作效率，按照 “ 上路要管事、管事要規(guī)范 ” 的要求，實(shí)行目標(biāo)量化，做到逢違必糾，從嚴(yán)查處各類嚴(yán)重交通違法，確保 “ 站一點(diǎn)管一片，走一路管一線 ” ，切實(shí)形成嚴(yán)管聲勢，消除部分違法人員的僥幸心理。其次要嚴(yán)格把關(guān)。隨著高科技應(yīng)用的普及，非現(xiàn)場處罰將成為道路交通管理中普遍使用的管理手段，它的優(yōu)勢不僅在于能夠真實(shí)客觀地記錄違法行為，更在于它能有效避 免人為因素對執(zhí)法的干擾，但在進(jìn)入處罰階段后，如果不能嚴(yán)格把關(guān)，就會使其失去應(yīng)用的作用，甚至形同虛設(shè)。在這方面，我支隊(duì)堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)自身做起，不該簽的字堅(jiān)決不簽、不該批的條堅(jiān)決不批，并實(shí)行誰簽字誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把好處罰關(guān)。經(jīng)過幾年的運(yùn)作，支隊(duì)非現(xiàn)場處罰工作已走上正軌，雖然處罰嚴(yán)厲，但由于公開、公正、公平，贏得了群眾的理解和支持，并對違法行為形成了強(qiáng)大的威懾力，有力地推動了道路交通管理工作。第三要嚴(yán)格考核措施，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，努力提高民警的工作積極性和主動性。制定公平合理的考核標(biāo)準(zhǔn)是勤務(wù)模式改革成功與否的最終保障。 為此，在改革中應(yīng)堅(jiān)持 “ 過程 ” 與 “ 效果 ” 相結(jié)合的考核原則，注重過程，兼顧效果。主要從出現(xiàn)率、管事率、快處率、執(zhí)法管理、管理效果、交通設(shè)施信息報(bào)告等日常工作入手， 第 26 頁 共 26 頁 通過對民警執(zhí)法數(shù)據(jù)分析，全面、客觀、科學(xué)評價(jià)民警工作情況，合理引導(dǎo)民警執(zhí)法管理工作，提高民警管事率。