3關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-17 14:05本頁(yè)面
【正文】 平頭諸神廟， xx 縣皇城相府、上莊古村落、思源道院，陵川田莊全神廟、河頭三官?gòu)R、積善遇真觀，沁水中村西寺、宣化玉帝廟、清風(fēng)寺等 17 處文物古建的修繕。 三、存在問(wèn)題 （一）市級(jí)財(cái)力投入不斷加大的同時(shí)，仍面臨著文物多、底子薄、欠賬多、經(jīng)費(fèi)缺的局面 近年來(lái)，市委、市政府高度重視文物保護(hù)工作，我市文物古建保護(hù)工作取得的成果比過(guò)去任何時(shí)候都大，財(cái)政資金支持力度也在逐年大幅增長(zhǎng)。但是我市文化底蘊(yùn)之豐富，文物古建分布數(shù)量之廣，保護(hù)修繕資金需求之大，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。目前市級(jí)層面的文 物保護(hù)投入只能優(yōu)先保證各級(jí)重點(diǎn)文物保 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 護(hù)單位，很難做到面面俱到全部保護(hù)。 （二）文物古建保護(hù)資金投入來(lái)源單一 長(zhǎng)期以來(lái)，我市文物古建保護(hù)主要依靠政府投入，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的修繕主要由中央政府提供財(cái)力補(bǔ)助，省、市文物保護(hù)單位由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，巨大的文物數(shù)量和單一的、有限的投入，使文物保護(hù)工作始終處于被動(dòng)的局面。從目前專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)來(lái)看，共計(jì)收到補(bǔ)助申請(qǐng)項(xiàng)目 78 個(gè)，申請(qǐng)補(bǔ)助資金 16025萬(wàn)元，以今年 1500 萬(wàn)元專項(xiàng)資金規(guī)模計(jì)算，只能滿足申請(qǐng)資金額度 10%。因此，如何更多爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力支持，尤 其是多方籌措文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，將是突破文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足瓶頸的關(guān)鍵。 （三）在加大文物古建修繕的同時(shí)，日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)得不到保障 近年來(lái)，我市圍繞確保每年維修一批瀕臨危險(xiǎn)的文保單位這一總體目標(biāo)，不斷加大財(cái)力投入，資金決大多數(shù)投入到文物古建的本體維修和修繕?lè)桨妇幹蒲a(bǔ)助上，隨著一批文物古建的修建完成，日常管理和零星維修更顯重要。有文物保護(hù)任務(wù)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村，根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)狀況，也有義務(wù)拿出一定的經(jīng)費(fèi)用于文物古建日常零星維護(hù)。但從調(diào)研情況看，除成立有固定管理機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)單位 外，都很難獲得零星維修經(jīng)費(fèi)。 （四）文物古建利用效率低下 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 部分文物古建在花費(fèi)大量財(cái)力修繕后，往往基于管理之便，大門(mén)緊鎖被束之高閣，并不對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不大，造成資源的浪費(fèi)，更談不上有效開(kāi)發(fā)利用助推旅游業(yè)發(fā)展。 四、建議 （一）繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)資金支持 進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)聯(lián)絡(luò)，及早掌握扶持政策發(fā)展導(dǎo)向，提早謀劃，建立項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備類別豐富的備選項(xiàng)目。精心篩選項(xiàng)目，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)上報(bào)符合申報(bào)要求的基礎(chǔ)資料，爭(zhēng)取和利用中央和省補(bǔ)助資金。 （二）持續(xù)保持市、縣級(jí)財(cái)政投入力度 在全市文物保護(hù)整體狀況沒(méi)有得到明顯成效之前，繼續(xù)保持目前市級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金 2024 萬(wàn)元投入規(guī)模，確保每年維修一批瀕臨危險(xiǎn)的文物古建。同時(shí)，應(yīng)建立相關(guān)政策制度保障已修繕完成的文物古建日常管理維護(hù)，有效保護(hù)好已取得的維修成果。 （三）積極引入多元化資金投資 一是建立方便、暢通和長(zhǎng)效的捐贈(zèng)渠道。通過(guò)大力輿論公益宣傳引導(dǎo)，吸納基金會(huì)、企業(yè)、團(tuán)體、社會(huì)和個(gè)人等多方面資金投入，募集文物古建保護(hù)經(jīng)費(fèi)。給予捐助企業(yè)或人士，榮譽(yù)稱號(hào)、冠名權(quán)等答謝，以激 發(fā)社會(huì)積極性。二是通過(guò)稅收優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金。為鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人文保護(hù)事業(yè)的捐資，可以利用或參照財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于納稅人通過(guò)中國(guó)華廈文化遺 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 產(chǎn)基金會(huì)等 4 家單位救濟(jì)性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔 2024〕 175 號(hào)）中：納稅人通過(guò)基金會(huì)（中國(guó)華夏文化遺產(chǎn)基金會(huì)、中國(guó)民航科普基金會(huì)、南航 “ 十分 ” 關(guān)愛(ài)基金會(huì)、國(guó)壽慈善基金會(huì)）的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)支出，自 2024 年 1 月 1日起，在年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額 3％以內(nèi)的部分或者未超過(guò)申報(bào)的個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額 30％的部分，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅或者個(gè)人所得 稅前扣除，國(guó)家以后有新的政策規(guī)定，統(tǒng)一按新的政策規(guī)定執(zhí)行。給予企業(yè)以稅收優(yōu)惠傾斜。三是引入市場(chǎng)機(jī)制。促進(jìn)具備一定盈利能力的文物古建單位逐步走上獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的道路，利用自營(yíng)收入實(shí)施文物古建保護(hù)，減少財(cái)政資金支持的依賴性，減輕政府財(cái)政壓力。 （四）合理開(kāi)發(fā)利用文物古建資源 在堅(jiān)持以公益性、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾，不破壞文物古建歷史風(fēng)貌和安全的情況下，在一定范圍內(nèi)引入固定用途的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)認(rèn)領(lǐng)文物古建實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體等組織利用文物古建舉辦博物館、紀(jì)念館和展覽館，開(kāi)展商 業(yè)宣傳、展覽等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和社會(huì)利用雙贏。 12
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