【正文】 扶貧、旅游扶貧共建示范區(qū)的新思路。 （八）扎實編制十三五扶貧開發(fā)規(guī)劃。將扶貧開發(fā)納入全縣十三 五國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，精心編制了全縣十三五扶貧開發(fā)專項規(guī)劃文本。十三五期間，我縣計劃爭取財政專項扶貧項目資金投入總額為 28250萬元，其中整村推進重點村項目 9750萬元，老區(qū)重點村建設項目 1750 萬元，易地扶貧搬遷到戶試點項目 1500 萬元，國家雨露計劃試點項目 1500 萬元，小額扶貧貸款貼息試點項目 1750 萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧到戶試點項目 3000 萬元，片區(qū)扶貧基礎設施建設項目 2500 萬元，鄉(xiāng)村旅游扶貧試點項目 第 20 頁 共 24 頁 3000 萬元，貧困村信息化及扶貧政策業(yè)務培訓項目 1000 萬元，老區(qū)連片開發(fā)、中央彩票公益金、科技扶貧 、扶貧救災、扶貧公路建設等其他競爭性扶貧項目 2500 萬元。 二、當前推進精準扶貧工作存在的困難和問題 （一）貧困人口相對較多，扶貧任務很重。截止目前，按照新的扶貧標準，全縣新一輪建檔立卡認定的省級貧困村 78 個，占全縣行政村總數(shù)的 %。建檔立卡貧困人口 萬，占農(nóng)村常住人口的 %。由于基礎差、底子薄，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然較慢，還有相當多的農(nóng)村扶貧對象沒有享受扶貧政策，沒有脫貧致富，迫切期望得到更多的關心支持。黨中央提出，到年全面建成小康社會。在短短的 6 年期限內(nèi)，我縣要 讓新一輪重新認定的 78 個貧困村、 萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口迅速脫貧致富，讓全縣 40 萬人實現(xiàn)不含水分的全面小康，扶貧開發(fā)任務非常艱巨。 （二）貧困人口分布零散，開發(fā)難度大。盡管全縣減貧增收的效果顯著，特別是城中村、路邊村、示范村的貧困人口大幅減少，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。但反過來看，在全縣的偏遠山村還有很多農(nóng)民吃不上水、看不起病、住不上房。據(jù)調查，在我縣 萬貧困人口中，有 50%左右分布在海拔較高的邊遠山頭村。要實現(xiàn)全縣全面整體脫貧，不僅對基礎設施的投入需求大、產(chǎn)業(yè)布局難、扶貧成本高、脫貧難度 大，更給下一步扶貧攻堅工作帶來了 第 21 頁 共 24 頁 極大困難。 （三）基礎設施條件落后，脫貧致富障礙多。全縣貧困人口大多數(shù)分布在交通不暢的邊遠山頭村，群眾行路難、飲水難、灌溉難、看病難、上學難的問題十分突出。如在交通方面，現(xiàn)在村村通工程只通到村部，村與村之間、組與組、灣與灣之間有很多還沒有公路，農(nóng)村斷頭路、聯(lián)村公路不暢在全縣各村都不同程度的存在，更不用說實現(xiàn)戶戶通公路的目標。由于交通不暢，山上的特產(chǎn)運不出去，山下的肥料等農(nóng)資運不進來，極大地影響了困難群眾的生產(chǎn)發(fā)展和生活水平的提高。 （四）致貧原因非常復雜， 返貧現(xiàn)象凸顯。我縣屬自然災害多發(fā)地區(qū)，返貧機率高，穩(wěn)定脫貧難度大。殘疾、疾病、災害、多子女、無勞動力等原因造成大部分貧困人口負擔重、經(jīng)濟較為貧困，其中因殘疾、疾病等身體原因致貧的比例較高 。不少貧困家庭因教育、醫(yī)療問題而致貧，有的貧困戶人病了無錢治，處在越貧越病，越病越貧的狀況。據(jù)調查，因年老而缺勞動力致貧、因病因教返貧、因缺技能致貧的現(xiàn)象在全縣貧困群體中均占較大比重，全縣年度返貧人口在 萬人左右，返貧率高達 1%。 （五）內(nèi)生動力不足，脫貧主體意識不強。我縣屬典型的投資拉動型經(jīng)濟，經(jīng)濟總量小、本 級財政收入低，有限的財力無法滿足扶貧開發(fā)需求。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，貧困農(nóng)戶自身脫貧能力低，部分農(nóng)戶扶貧開發(fā)主體意識不強，等靠要等依賴思想比較嚴 第 22 頁 共 24 頁 重。 （六）機制創(chuàng)新不敢深入，扶貧開發(fā)缺少活力。扶貧資金的整合缺力度，扶貧資金投入沒有活力。一些機制創(chuàng)新項目在扶貧審計上不能過關，基層干部為了個人安全和規(guī)避風險，不敢試險創(chuàng)新。在去年省審計組對我縣扶貧資金的管理與使用進行了全面審計后，大多數(shù)扶貧專干思想包袱很重，無形中更加大了扶貧體制機制創(chuàng)新的難度。 （七）對精準扶貧政策不適應，一些地方不是很信任。當 前，我縣貧困村、貧困戶的建檔立卡工作已順利完成，大的氛圍很好，但基層反映對幫扶措施能否真正落實，幫扶工作隊能否真扶貧，老百姓能否得到實實在在的實惠持懷疑態(tài)度。如果幫扶工作隊得不到落實，幫扶措施不能到位，老百姓得不到實惠，前期的建檔立卡工作將又成為一項浪費人力、物力和財力的工作。 三、下半年工作打算 新常態(tài)下，作為國家級貧困縣和全省脫貧奔小康試點縣，我們深感責任重大、使命光榮。下半年，我縣將堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，高揚創(chuàng)新發(fā)展主旋律，錘煉苦干實干硬作風，圍繞扶貧攻堅和脫貧奔小康試點工作，不 斷深化改革，奮力新作為，扎實推進精準扶貧工作再上新臺階。 （一）貫徹實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，把攻堅龍頭舞起來。面對新形勢，適應新要求。我縣將不折不扣地貫徹實施黨中央、國務院、 第 23 頁 共 24 頁 省委、省政府、市委、市政府關于精準扶貧的戰(zhàn)略部署，牢牢鎖定扶貧攻堅主戰(zhàn)略頻道不變，動態(tài)推進實施扶貧項目工程建設，把扶貧攻堅的龍頭舞起來。 （二）全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，把增收支柱筑起來。依托扶貧資源秉賦，大力發(fā)展以茶業(yè)、藥材等為主導的科技環(huán)保型扶貧產(chǎn)業(yè)，以山莊、農(nóng)場等為主體的綠色生態(tài)型扶貧產(chǎn)業(yè)，以人文、山水等為支撐的養(yǎng)生休閑 型旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，以畢文化為統(tǒng)領的多元結構型文化扶貧產(chǎn)業(yè)，促進扶貧特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，把貧困群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支柱筑起來。 （三）加速推進體制機制創(chuàng)新，把扶貧品牌樹起來。高舉綠色發(fā)展大旗，立足豐富的生態(tài)資源，全地域、全區(qū)域、全時域、全領域發(fā)展旅游，創(chuàng)新旅游扶貧模式，走有山區(qū)特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。把全域旅游與基礎扶貧相結合，扎實推進基礎設施建設和整村推進項目，切實把扶貧攻堅建設轉變成為旅游扶貧村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設，把扶貧品牌樹起來。 （四）鎖定精準扶貧工作重點，把扶貧對象扶起來。把精準扶 貧和精準脫貧的要求貫穿到扶貧開發(fā)全過程、全方位、全覆蓋，建檔立卡鎖定 78個貧困村、 34301個貧困戶、 。大力實施 1+3 精準扶貧品牌，把貧困村、貧困戶等重點扶貧對象扶起來。 （五）層層分解扶貧脫貧任務，把扶貧責任擔起來。對照年 第 24 頁 共 24 頁 基本消除貧困，率先建成小康社會的時間節(jié)點目標，把扶貧開發(fā)納入年度目標責任制考核體系，層層簽訂軍令狀，級級壓實分解目標責任，倒排工期，倒逼進度，精準發(fā)力抓落實，不脫貧、不脫鉤，切實把扶貧主體責任擔起來。