【正文】 息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展， 2024 年 3 月 5 日上午十二屆全國人大三次會議上李克強(qiáng)總理首次在政府工作報告中提出了 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃，中央、省市級政府紛紛探索互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)的融合。在干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域，中共中央在《干部教育培訓(xùn)工作條例》中明確指出干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源 ，充分運用包括網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在內(nèi)的多種培訓(xùn)方式，并明確要求網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，建立兼容、開放、共享、規(guī)范的干部教育培訓(xùn)體系，提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理信息化水平，用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段。 近年來，各級各地干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛嘗試改革創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，取得了一定的成效。但目前這些做法僅僅解決了 “ 教 ” 的問題，對于參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)意愿、工作實際、知識短板等 “ 學(xué) ” 的問題涉及較少，這就造成 “ 教 ” 與 “ 學(xué) ” 的分離，培訓(xùn)效果難以提升。其次，單純的指標(biāo)調(diào)訓(xùn)往往造成 “ 重復(fù)培訓(xùn) ” 、 “ 培訓(xùn)專業(yè)戶 ” 等問題， 從而導(dǎo)致培訓(xùn)針對性差、實效性不足。第三，就大多數(shù)組織部門已建立的干部培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)來看，其只是對干部培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分等量的記錄，對于參訓(xùn)內(nèi)容、干部參訓(xùn)知識儲備度等培訓(xùn)結(jié)果性數(shù)據(jù)體現(xiàn)不足，且各部門之間沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，培訓(xùn)結(jié)果自然難以與干部任用掛鉤，從而形成了一個個信息孤島，囤積了大量 “ 無效 ” 數(shù)據(jù)。 基于以上難題，成都市在干部教育培訓(xùn)工作中積極探索，充分發(fā)揮信息化手段開展培訓(xùn)管理的優(yōu)勢，以網(wǎng)絡(luò)化手段加強(qiáng)培訓(xùn)管理載體建設(shè)，突破培訓(xùn)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受訓(xùn)干部各個環(huán)節(jié)之間的 “ 信息孤島 ” ，搭建組織部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之 間的網(wǎng)絡(luò)化橋梁，科學(xué)運用培訓(xùn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)培訓(xùn)管理和數(shù)據(jù)使用 “ 一體化 ” ，利用移動終端、 pc 機(jī)等多種方式連接參訓(xùn)干部，形成干部教育培訓(xùn)的閉環(huán)式管理，匯集平臺化數(shù)據(jù)，有效利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)供給與組織需求及崗位需求精準(zhǔn)對接，從管理理念、技術(shù)手段等多個方面共同提高干部教育培訓(xùn)的實效性、針對性。 成都市率先建立干部教育培訓(xùn)體系的先進(jìn)經(jīng)驗得到了全國的廣泛關(guān)注，大力開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的創(chuàng)新型做法也到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，相關(guān)負(fù)責(zé)人多次應(yīng)邀在中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院等做經(jīng)驗性發(fā)言，中組部 、中國浦東干部學(xué)院、深圳市委黨校等多家單位先后對成都市干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行專題調(diào)研。 二、具體做法 (一 )閉環(huán)管理，建立干部教育培訓(xùn)管理體系 “ 一鍋煮 ” 、 “ 大雜燴 ” 是傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的弊端，在傳統(tǒng)培訓(xùn)模式下，培訓(xùn)組織部門采用指標(biāo)調(diào)訓(xùn)方式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接并實施培訓(xùn)任務(wù)，參訓(xùn)單位安排干部學(xué)習(xí)，學(xué)員干部參加學(xué)習(xí)，四者實際只形成了單向靜態(tài)的關(guān)系 (如圖 1 所示 )，培訓(xùn)組織部門在調(diào)訓(xùn)干部與選用干部之間、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實施培訓(xùn)與培訓(xùn)組織部門調(diào)整規(guī)劃之間、參訓(xùn)單位在安排干部學(xué)習(xí)與干部本身意愿之間、學(xué)員在參加學(xué)習(xí)與工作實 際之間都沒有形成良好的數(shù)據(jù)互通，從而導(dǎo)致培訓(xùn)實效性差、針對性不足。 組織部門的職能是培訓(xùn)規(guī)劃、調(diào)訓(xùn)管理及干部選拔與任用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能是制定培訓(xùn)計劃與實施培訓(xùn)，參訓(xùn)單位組織干部參加培訓(xùn)，參訓(xùn)干部的職能是參加學(xué)習(xí)與運用工作實際，將四者的職能與活動環(huán)環(huán)相扣、相互影響，才能形成干部教育培訓(xùn)生態(tài)鏈。在該生態(tài)鏈中，將組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)單位、參訓(xùn)干部四者有機(jī)結(jié)合起來，形成動態(tài)的閉環(huán)管理體系，將實時培訓(xùn)數(shù)據(jù)匯集起來，科學(xué)運用分析培訓(xùn)數(shù)據(jù)，由此就能實現(xiàn)培訓(xùn)管理和數(shù)據(jù)使用 “ 一體化 ” 。 首先，搭建信息化培訓(xùn)管理平 臺。堅持全域覆蓋、流程聯(lián)通，突破培訓(xùn)各環(huán)節(jié)之間的 “ 信息孤島 ” ，建設(shè)覆蓋所有市級部門和區(qū) (市 )縣的干部教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)，對全市干部教育培訓(xùn)工作實施網(wǎng)絡(luò)管控，使培訓(xùn)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部自身及其所在單位融為一體，形成了市和區(qū) (市 )縣分級干部教育培訓(xùn)大數(shù)據(jù)庫。其次，建立實名調(diào)訓(xùn)制度，統(tǒng)一規(guī)劃各類板塊培訓(xùn)項目，將 “ 學(xué)員管理 ” 、 “ 培訓(xùn)電子檔案 ” 、 “ 教學(xué)管理 ” 、 “ 培訓(xùn)結(jié)果分析 ” 連接起來，形成了全程閉環(huán)式的數(shù)字化管理體系。干部教育培訓(xùn)閉環(huán)管理體系如圖 2 所示。 在該體系中，組織部門坐擁干訓(xùn)系統(tǒng)管理，對干部培訓(xùn)工作進(jìn)行總體規(guī)劃，對干部采取實名調(diào)訓(xùn)制度，根據(jù)學(xué)員的參訓(xùn)情況、知識儲備等多方面的數(shù)據(jù)有針對性地調(diào)訓(xùn)與任用干部。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織部門的宏觀把控下，在干部培訓(xùn)工作中采取 “ 訓(xùn)前需求分析、訓(xùn)中監(jiān)督考核、訓(xùn)后評價總結(jié)以及對學(xué)員的個性化服務(wù) ” 的三機(jī)制一服務(wù)模式。參訓(xùn)干部在完成組織部門的調(diào)訓(xùn)要求的同時，還能根據(jù)自身興趣、崗位需求及工作進(jìn)度在一定范圍內(nèi)自主選擇參訓(xùn)項目，實現(xiàn)組織需求與崗位需求的結(jié)合，實現(xiàn) “ 要我培訓(xùn) ” 和 “ 我要培訓(xùn) ” 的統(tǒng)一 (二 )互聯(lián)互通，匯集平臺化數(shù)據(jù) 通過干部教育閉環(huán)管理體系連接起來的組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)單位、參訓(xùn)干部之間不再是單向的直線關(guān)系，而是多向互動流通的關(guān)系。將干訓(xùn)系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺、移動端的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行對接，實現(xiàn)管理、培訓(xùn)、參訓(xùn)三類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，匯集的平臺化數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)干部教育培訓(xùn)提供了基礎(chǔ)。 首先，為單位、干部、師資、教學(xué)基地等信息建立實名電子檔案，堅持全覆蓋、實時更新，在符合國家保密法的前提下一手掌握到學(xué)員的基本信息、職務(wù)特征，隨時完善更新師資庫、教學(xué)基地等信息。其次，統(tǒng)一規(guī)劃培訓(xùn)模塊，根據(jù)培訓(xùn)模塊的不同特點設(shè)立相應(yīng)的 培訓(xùn)類別，建立脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)、移動學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)途徑，融合實體培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、混合式培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，掌握多方培訓(xùn)數(shù)據(jù)。第三，對接管理平臺與培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)接口，將培訓(xùn)數(shù)據(jù)實時傳送到管理平臺中，實現(xiàn)各級各類平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。 (三 )大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)對接組織需求及崗位需求 培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)接口與干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，從而能對匯集起來的學(xué)員基本數(shù)據(jù)、培訓(xùn)過程數(shù)據(jù)、培訓(xùn)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過大數(shù)據(jù)分析，一方面組織部門能夠根據(jù)學(xué)員的參訓(xùn)情況與參訓(xùn)知識儲備度等信息更加針對性地調(diào)訓(xùn)與任用干部，提高干部供給質(zhì)量，將干部實際供給與組織部選拔任用需求進(jìn)行對接。另一方面組織部門夠根據(jù)這些平臺化數(shù)據(jù)規(guī)劃、調(diào)整培訓(xùn)布局，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行課程設(shè)計、教學(xué)管理等一系列培訓(xùn)實施活動，提高培訓(xùn)內(nèi)容供給質(zhì)量，將培訓(xùn)內(nèi)容供給與組織需求和崗位學(xué)習(xí)需求進(jìn)行對接。 如圖 3 所示，通過平臺化數(shù)據(jù)匯集以及大數(shù) 據(jù)分析得到了某干部參訓(xùn)知識儲備度，組織部即可以根據(jù)該圖對該干部進(jìn)行調(diào)訓(xùn)安排 (如從圖中可以看出該干部在理想信念、道德品行方面的知識儲備度薄弱，即需要加強(qiáng)該干部在相應(yīng)專題的學(xué)習(xí) )。 在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容供給與培訓(xùn)需求對接方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過平臺化數(shù)據(jù)掌握學(xué)員基本信息、培訓(xùn)專題、培訓(xùn)課程、歷史培訓(xùn)記錄等數(shù)據(jù)分析出干部參訓(xùn)知識儲備度、學(xué)習(xí)需求、課程評分、教學(xué)評價等信息。圖 4 展示了某市某單位近年培訓(xùn)布局情況，根據(jù)該圖不僅能夠了解到該單位培訓(xùn)薄弱點，還能夠針對該單位的培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行專題培訓(xùn)設(shè)計，提供符合該單位實際情況的培訓(xùn) 內(nèi)容，解決其培訓(xùn)需求 。根據(jù)學(xué)員對所學(xué)課程的評分，對主講教師的評分，篩選出真正優(yōu)質(zhì)、受歡迎的課程 。根據(jù)學(xué)員的歷史培訓(xùn)記錄調(diào)整其所在班級的專題配置、課程配置、師資配置等信息 。對于干部教育培訓(xùn)中的教輔管理人員，同樣根據(jù)其專業(yè)背景及學(xué)員對其的評分將其配置到最合適的班級中去，使他們對學(xué)員的服務(wù)達(dá)到個性化，發(fā)揮其最大的優(yōu)勢。 三、成效 在閉環(huán)管理體系下，秉持 “ 統(tǒng)一建設(shè)、自主管理、資源共享 ” 的原則，成都市建立了成都市干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)和成都市干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，采用實體培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)雙管齊下的模式，使其充分發(fā)揮各自的 優(yōu)勢，創(chuàng)新各級各類培訓(xùn)的教學(xué)方式，化單一培訓(xùn)為多樣化培訓(xùn)，滿足不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的干部的學(xué)習(xí)需求，培訓(xùn)范圍涵蓋市級部門處級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )黨政主要負(fù)責(zé)人和區(qū) (市 )縣部門主要負(fù)責(zé)人，其中僅網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)版塊培訓(xùn)總?cè)舜芜_(dá) 10 萬。參訓(xùn)干部的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)經(jīng)過收集、整理與分析，初步形成干部的參訓(xùn)知識儲備狀況，既為組織部門對干部的調(diào)訓(xùn)與選拔任用提供了參考，也為組織部門規(guī)劃培訓(xùn)布局提供了依據(jù)，還為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展、調(diào)整培訓(xùn)提供了反饋，同時為干部查缺補(bǔ)漏提供了方向。成都市由此將各級各類干部教育培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)匯集起來，形成 “ 一系統(tǒng)，兩平臺 ，三機(jī)制一服務(wù)，六大板塊 ” 的良好布局。 依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的干部教育培訓(xùn)模式在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)，因此在全國獲得了廣泛關(guān)注，相關(guān)做法和經(jīng)驗也得到了國家級干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，相關(guān)負(fù)責(zé)人多次受邀在中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院等作經(jīng)驗發(fā)言，《學(xué)習(xí)時報》、《全國教育干部通訊》、《中華工商時報》、《四川日報》、《成都日報》等刊物多次作了專題報道，相關(guān)新聞多次被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國日報網(wǎng)等中央重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，如圖 5 所示。 四、啟示 從成都市依托 “ 大數(shù)據(jù)分析 ” 進(jìn)行干部教育培訓(xùn)改革的實踐中，我們總 結(jié)出以下經(jīng)驗。 第一，干部教育培訓(xùn)要主動運用新思維、新技術(shù)。面對 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局和 “ 五大發(fā)展理念 ” ，干部教育培訓(xùn)必須創(chuàng)新思維，主動運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立干部教育培訓(xùn)體系，以提高培訓(xùn)效能和質(zhì)量。 第二，科學(xué)規(guī)范培訓(xùn)管理，建立協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享的干部教育培訓(xùn)生態(tài)鏈。干部培訓(xùn)工作中，組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)干部及其所在單位職能環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，如果將四方數(shù)據(jù)匯集起來，建立起立體化的閉環(huán)干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、涉外培訓(xùn)、高端培訓(xùn)等網(wǎng)絡(luò)化、平臺化管理，就能為干部 培訓(xùn)管理規(guī)范化和科學(xué)化打下基礎(chǔ)。 第三，運用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)對接供給側(cè)與需求側(cè)。針對性是干部教育培訓(xùn)的基本要求，根據(jù)匯集的平臺化數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，其一，可以分析領(lǐng)導(dǎo)干部個人參訓(xùn)知識儲備結(jié)構(gòu)，從而有針對性地開展重點專項培訓(xùn)，彌補(bǔ)其專業(yè)知識的缺陷，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容供給與組織學(xué)習(xí)需求的對接。其二，組織部門在實施干部調(diào)訓(xùn)時，可針對性地調(diào)訓(xùn)配置學(xué)員，實現(xiàn)干部實際供給與組織選拔需求的對接。其三，可以根據(jù)學(xué)員的歷史培訓(xùn)記錄，針對性調(diào)整其班級培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資等方面內(nèi)容，避免重復(fù)培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容供給與個體學(xué)習(xí)需求的對接 。同時，可以分析學(xué)員個體的課堂教學(xué)、實踐調(diào)研等微觀狀況，對于調(diào)整干部培訓(xùn)行為，實現(xiàn)個性化服務(wù)、需求培訓(xùn)等具有重要現(xiàn)實意義，從而真正實現(xiàn) “ 圍繞中心、服務(wù)大局 ” 、 “ 遵循干部個人成長規(guī)律 ” 和 “ 以人為本 ” 的培訓(xùn)目標(biāo)。其四，通過運用大數(shù)據(jù)，使干部培訓(xùn)與干部任用有機(jī)結(jié)合，通過建立起干部培訓(xùn)的電子檔案，使干部培訓(xùn)管理數(shù)字化，通過查看培訓(xùn)檔案和分析培訓(xùn)結(jié)果，可以動態(tài)了解干部在若干年內(nèi)的參訓(xùn)知識儲備，能更好地實現(xiàn)把干部教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部重要渠道的目的，提高干部任用的匹配度。 全國基層黨建創(chuàng)新典型案例