【正文】 提升黨員參與基層治理的能力，鼓勵(lì)黨員在基層社會(huì)治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大任務(wù)中有所作為，使黨員成為基層社會(huì)治理工作的 “ 主心骨 ” 。 人民當(dāng)家作主追求廣泛、真實(shí)、管用，基層民 主是國家民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。豐富和發(fā)展基層民主，既要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，又要回應(yīng)基層的現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題。新時(shí)代， “ 廣泛 ” 就是要充分挖掘群眾中的 “ 內(nèi)部潛力 ” ，鼓勵(lì)其有序進(jìn)行基層選舉、參與民主管理、深化民主監(jiān)督 ?！?真實(shí) ” 就是絕不照搬西方式 “ 民主 ” ，而是把民主形式落實(shí)到 “ 政務(wù)公開 ” 和 “ 財(cái)務(wù)公開 ” 等群眾普遍關(guān)心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將部門開支等項(xiàng)目進(jìn)行公開，做到讓群眾看得懂、摸得清 ?！?管用 ” 就是依靠群眾，解決關(guān)系他們切身利益的問題，讓基層民主為社會(huì)和諧實(shí)實(shí)在在作出貢獻(xiàn)。 全面推進(jìn)依法治國，要求我們善于運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃思路、推進(jìn)基層社會(huì)治理。一些地區(qū)干部群眾探索出提高基層自治組織透明化程度為目標(biāo)的 “ 民主法治村 ” 模式和系統(tǒng)化村規(guī)民約規(guī)范，為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村法治建設(shè)奠定了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)，為基層社會(huì)的民主法治建設(shè)樹立了標(biāo)桿。我們要做到引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法。我們必須意識(shí)到只有扎實(shí)開展法律進(jìn)基層的普法活動(dòng)，提升基層群眾法治觀念和法律素養(yǎng)，才能營造辦事依法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍 。只有讓基層群眾享受到便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，才能倡導(dǎo)遇事找法、解決問題用法的法治秩序 。只有健全 落實(shí)依法決策機(jī)制，才能防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾的現(xiàn)象。 、德治、自治在基層社會(huì)治理中深度融合 黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在我國，雖然中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但是基層社會(huì)的法治意識(shí)、法治思維還需繼續(xù)鞏固，需要引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法。 法安天下，德潤人心，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。中國社會(huì)重視價(jià)值倫理，有著濃厚鄉(xiāng)賢情結(jié)、宗族文化和禮儀傳統(tǒng)。但近年來，城鄉(xiāng)基層出現(xiàn)的一些道德滑 坡現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧與人民幸福感的提升，人們逐漸意識(shí)到不從提高人的道德素質(zhì)、強(qiáng)化道德自律方面入手，而只是就事論事、就矛盾論矛盾，社會(huì)治理的成效會(huì)非常有限。這就要求我們深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。村民社區(qū)的自治章程，應(yīng)承載道德要求、弘揚(yáng)美德義行，把人民群眾實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德觀念及時(shí)上升為規(guī)則體系和群眾認(rèn)同，將其與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相協(xié)調(diào)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、與精神文明 建設(shè)相促進(jìn)，使村規(guī)民約在基層體現(xiàn)為人民群眾真心尊崇的良法，使執(zhí)法守法在基層體現(xiàn)為溫暖基層民眾的善舉。 以村民居民自治為內(nèi)容的基層群眾自治，是基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。過去我們?cè)诨鶎庸ぷ髦械慕?jīng)驗(yàn)表明，基層政府無需對(duì)群眾利益相關(guān)的事情都 “ 大包大攬 ” ，而應(yīng)當(dāng)劃清 “ 行政權(quán)力 ” 與 “ 自治權(quán)利 ” 的邊界，讓基層自治組織回歸村民居民自治本位，讓人民群眾和基層政權(quán)機(jī)構(gòu)一起承擔(dān)社會(huì)治理的任務(wù)?；鶎狱h組織和政府，一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)廣大群眾依照憲法和法律，通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與同自己切身利益相關(guān)的社會(huì)事 務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理，通過自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，達(dá)到自我提高和基層善治 。另一方面應(yīng)做好督促，確保基層自治在法律允許的框架內(nèi)開展，引導(dǎo)基層自治接受道德規(guī)范約束。 、司法調(diào)解和人民調(diào)解在基層社會(huì)治理中有效銜接 習(xí)近平總書記指出，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。將政府主導(dǎo)的行政機(jī)制、法院主導(dǎo)的司法機(jī)制，與依托于基層群眾的人民調(diào)解機(jī)制有效銜接起來，是解決當(dāng)前基層民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。 毋庸置疑，行政力量承擔(dān)社會(huì)沖突的應(yīng)急反 應(yīng)職能，對(duì)于及時(shí)有效抑制沖突激化、平息矛盾，具有不可替代的作用。行政權(quán)力在參與糾紛解決中，具有民間性機(jī)制不具備的專門性和權(quán)威性，也具有司法機(jī)制不具備的能動(dòng)性和高效性，應(yīng)當(dāng)按照 “ 把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度 ” 的要求，進(jìn)一步完善和豐富行政主體設(shè)立或主持的行政調(diào)解機(jī)制。通過這一機(jī)制的自愿、合法原則，使用說服、教育等方法，以促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，從而有效化解糾紛。 當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有 效維護(hù)。人民法院作為行使國家審判權(quán)的司法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)，在這一過程中發(fā)揮著法治引領(lǐng)、矛盾預(yù)防、司法保障等作用。這一方面要求法院通過對(duì)具體案件的審理裁判和司法監(jiān)督，促進(jìn)依法履職、維護(hù)公平正義 。另一方面，也需要法院善于運(yùn)用訴訟調(diào)解這一手段，促使當(dāng)事人和諧化解紛爭，真正做到案結(jié)事了。以檢察機(jī)關(guān)為重要主體的公益訴訟制度，避免了公共利益處于無保護(hù)、不設(shè)防狀態(tài)，使得侵害公共利益的行為得以通過司法訴訟得到懲治，使得檢察機(jī)關(guān)可通過行使打擊刑事犯罪、作出檢察建議、行使法律監(jiān)督、提起公益訴 訟等職能，參與基層社會(huì)治理。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。人民調(diào)解以當(dāng)事人的同意作為其正當(dāng)化的基礎(chǔ)，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。這一機(jī)制為當(dāng)事人在地位平等基礎(chǔ)上進(jìn)行友好協(xié)商提供平臺(tái)，賦予當(dāng)事人充分的自由選擇權(quán)，從糾紛提交處理直至達(dá)成調(diào)解協(xié)議，均由當(dāng)事人自愿協(xié)商決定，不允許任何人采取任何強(qiáng)制調(diào)解方式。其制度上的保密性和溫和性，功能上的自愿性和平等性，操作上的便捷性和高效性，使其容易取得當(dāng)事人選擇與信任。此外，調(diào)解方式由事后被動(dòng)調(diào)解轉(zhuǎn)化為事前 主動(dòng)調(diào)解，還能更大程度減少社會(huì)的不和諧因素，真正起到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。 人民安居樂業(yè)，國家才能安定有序。黨的十九大提出 “ 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理 ”“ 打造共建共治共享的社會(huì)治理格局 ” ?；鶎由鐣?huì)治理要維護(hù)好最廣大人民的根本利益，要確保人民的獲得感、幸福感和安全感得以實(shí)現(xiàn)，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)在社會(huì)治理領(lǐng)域，就應(yīng)當(dāng)將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一地在基層貫徹好、實(shí)踐好 。把自治、法治、德治作為基層社會(huì)治理的根本方式，構(gòu)建起基層社會(huì) 善治新體系 。充分整合行政、司法、社會(huì)資源，以治理能力的現(xiàn)代化激發(fā)基層社會(huì)治理新動(dòng)能，維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。