【正文】 源戰(zhàn)略的立法： 主要政策和計(jì)劃 稅收補(bǔ)貼 其他支持 貿(mào)易補(bǔ)貼 出臺(tái)原因1978 年能源稅收法案 ( 19 77 19 80 ) 首次對(duì)酒精汽油進(jìn)行了定義 ,對(duì)乙醇生產(chǎn)者提供 40 美分 / 加侖的稅收抵免補(bǔ)貼 .1980 年能源安全法案 ( 19 80 19 84 )為生物能源制造者制定一系列的稅收補(bǔ)助 , 降低乙醇進(jìn)口關(guān)稅小型生物乙醇制造業(yè)者能獲得最高 1 百萬美元的貸款 ,1983 年地面交通援助法案 將乙醇的稅收補(bǔ)貼升高到 50 美分 / 加侖1984 年稅收改革法案 將乙醇的稅收補(bǔ)貼升高到 60 美分 / 加侖1985 年盡管有補(bǔ)貼 , 大量生物乙醇生產(chǎn)者停止經(jīng)營(yíng) , 僅剩下 45% 繼續(xù)生產(chǎn) .1990 年公共汽車預(yù)算協(xié)調(diào)法改變了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式 , 引進(jìn)了反周期補(bǔ)貼 , 擴(kuò)大了土地退耕項(xiàng)目 , 放寬了聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信用補(bǔ)助的條件 .將乙醇的稅收補(bǔ)貼降低到 54 美分 / 加侖1992 年能源政策法案定義了兩種酒精汽油標(biāo)準(zhǔn)以及可替代燃油 E 85 , 要求出租車公司采購(gòu)可使用可替代燃油的車型并給與稅收補(bǔ)貼 .風(fēng)力和生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè) 10 年內(nèi)享受 美分 / 千瓦時(shí)的所得稅抵免。其次提供 美分 / 千瓦時(shí)的生產(chǎn)補(bǔ)助 .1998 年乙醇補(bǔ)貼 2023 年為 53 美分 / 加侖 ,2023 年為 52 美分 / 加侖 , 到 2023 年降到 51 美分 / 加侖 .2023 年能源政策法案提供消費(fèi)稅優(yōu)惠、設(shè)定新的最低能效標(biāo)準(zhǔn)、通過減稅等措施促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利、支持高能效汽車生產(chǎn) . 確定了可再生能源的標(biāo)準(zhǔn) , 規(guī)定了必須要添加一定比例的乙醇 , 到 2023 年可再生能源分額加倍 .未來 10 年內(nèi)向全美能源企業(yè)提供 146 億美元的減稅額度 , 給予相關(guān)企業(yè)總額不超過 50 億美元的補(bǔ)助減稅吸引消費(fèi)者購(gòu)買氫、液化氣、天然氣等非汽油燃料的潔能汽車2023 年能源自主以及安全法案增加石油儲(chǔ)備、發(fā)展新能源技術(shù)、提高汽車能耗標(biāo)準(zhǔn) , 要求到 2023 年乙醇使用量達(dá)到 360 億加侖 , 其中 210 億加侖為纖維乙醇 ( 非糧乙醇 )2023 農(nóng)業(yè)法案（ 20 08 20 12 年） 每加侖乙醇補(bǔ)貼由 51 美分降為 45 美分 .對(duì)乙醇進(jìn)口征收 54 美分 / 加侖關(guān)稅注：由于美國(guó)面臨嚴(yán)重的財(cái)政赤字和負(fù)債危機(jī)，并且由于對(duì)生產(chǎn)乙醇的玉米需求不斷增長(zhǎng)，助推了玉米價(jià)格以及美國(guó)國(guó)內(nèi)食品價(jià)格的走高，因而對(duì)乙醇生產(chǎn)者每加侖 45美分的稅收補(bǔ)貼以及對(duì)進(jìn)口乙醇征收每加侖 54美分關(guān)稅在 2023年年末到期后，美國(guó)將不會(huì)再對(duì)乙醇生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼 中金研究部 2023年 5月 農(nóng)林牧漁行業(yè) 27 全球因素－ 極端氣候是農(nóng)作物生產(chǎn)的大敵 厄爾尼諾（ EI Nio）與拉尼娜（ La Nina)：極端天氣（暴雨、暴雪、干旱、酷熱、洪水等）頻發(fā)是農(nóng)作物生產(chǎn)的大敵！ I P C C ( 聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)) 評(píng)估報(bào)告0204060801001201950 － 60 1960 － 70 1970 － 80 1980 － 90 1990 － 2023 2023 － 2023極端氣候事件（次/10 年）中金研究部 2023年 5月 農(nóng)林牧漁行業(yè) 28 全球因素－ 美元貶值與商品避險(xiǎn)功能 75808590951001051101152023年1月2023年7月2023年1月2023年7月2023年1月2023年7月2023年1月2023年7月2023年1月2023年7月2023年1月2023年7月2023年1月2023年7月2023年1月2023年7月2023年1月2023年7月2023年1月2023年7月2023年1月美聯(lián)儲(chǔ)美元指數(shù)（廣義） 線性 (美聯(lián)儲(chǔ)美元指數(shù)（廣義）)美元貶值、全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退跡象等導(dǎo)致的商品基金避險(xiǎn)行為 中金研究部 2023年 5月 農(nóng)林牧漁行業(yè) 29 中國(guó)因素 ?“低通脹 、 高增長(zhǎng) ” 與 “ 三高 ” （ 高增長(zhǎng) 、 高通脹 、 高消費(fèi) ） ： 前提－初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及糧食價(jià)格基本不變； 后果－種植 、 養(yǎng)殖比較效益下降 、 投資減弱 、 種植面積減少等 ?人口因素與工業(yè)化 、 城市化進(jìn)程： 中國(guó)人口將在 2030年達(dá)到頂峰 ， 約 農(nóng)村與城市人口比例： 50： 50 （ 2023年 ） 45： 55（ 2030年 ） 30： 70（ 2050年 ） 支撐龐大城市人口的基本食物供給 ， 農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率 ， 即單位土地的產(chǎn)品必須大幅提高；但目前對(duì)農(nóng)業(yè)的投入 “ 欠賬 ” 嚴(yán)重 ！ ?農(nóng)業(yè)大國(guó)并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)： 由于農(nóng)業(yè)資源稟賦的有限性 （ 1/3的縣人均耕地低于國(guó)際警戒線 ；且中低產(chǎn)田占 2/3， 近一半的耕地得不到有效灌溉 ） ， 大宗農(nóng)產(chǎn)品不具優(yōu)勢(shì) 。 通過國(guó)際市場(chǎng)滿足國(guó)內(nèi)需求 ， 提高國(guó)民福利便是途徑之一：從 2023年中國(guó)首現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差 ， 近幾年逐漸增長(zhǎng) ， 2023年 。 中金研究部 2023年 5月 農(nóng)林牧漁行業(yè) 30 中國(guó)因素－ “低通脹、高增長(zhǎng)”與“三高” 85951051151251351451978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2023 2023 2023 2023 2023 2023G D P 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù) 線性 ( G D P ) 線性 ( 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù) )GDP與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)走勢(shì)相背離 中金研究部 2023年 5月 農(nóng)林牧漁行業(yè) 31 中國(guó)因素－ “低通脹、高增長(zhǎng)”與“三高” 糧食價(jià)格指數(shù)與農(nóng)資價(jià)格指數(shù)也呈現(xiàn)背離態(tài)勢(shì) 85951051151251351451978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2023 2023 2023 2023 2023 2023農(nóng)資價(jià)格指數(shù) 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù) 線性 ( 農(nóng)資價(jià)格指數(shù) ) 線性 ( 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù) )中金研究部 2023年 5月 農(nóng)林牧漁行業(yè) 32 中國(guó)因素－ “低通脹、高增長(zhǎng)”與“三高” 財(cái)政支農(nóng)力度實(shí)際不足 85951051151251351451551651978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2023 2023 2023 2023 2023 2023財(cái)政收入增長(zhǎng) 財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng) 線性 ( 財(cái)政收入增長(zhǎng) ) 線性 ( 財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng) )中金研究部 2023年 5月 農(nóng)林牧漁行業(yè) 33 中國(guó)因素－ 人口因素與工業(yè)化、城市化進(jìn)程 人均耕地資源的減少，是中國(guó)糧食保障力減弱的硬約束 7 0 , 0 0 08 0 , 0 0 09 0 , 0 0 01 0 0 , 0 0 01 1 0 , 0 0 01 2 0 , 0 0 01 3 0 , 0 0 01 4 0 , 0 0 01 5 0 , 0 0 01 6 0 , 0 0 01 7 0 , 0 0 01978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023農(nóng)作物總播種面積 糧食作物播種面積 谷物播種面積線性 ( 農(nóng)作物總播種面積 ) 線性 ( 糧食作物播種面積 ) 線性 ( 谷物播種面積 )千公頃中金研究部 2023年 5月 農(nóng)林牧漁行業(yè) 34 中國(guó)因素－ 人口因素與工業(yè)化、城市化進(jìn)程 人均糧食種植面積、谷物種植面積均呈現(xiàn)下降趨勢(shì) 0 . 0 40 . 0 60 . 0 80 . 1 00 . 1 20 . 1 40 . 1 61978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023人均糧食種植面積（公頃） 谷物種植面積（公頃）線性 ( 人均糧食種植面積（公頃） ) 線性 ( 谷物種植面積（公頃） )中金研究部 2023年 5月 農(nóng)林牧漁行業(yè) 35 中國(guó)因素－ 糧食缺口預(yù)測(cè) 年度 2023 年 2023 年 2023 年 2030 年國(guó)內(nèi)人口（億） 13 . 07 13 . 4 14 14 . 5人均糧食收獲面積（公頃） 人均糧食占有量（公斤） 328 343 357 366人均糧食消費(fèi)量（公斤） 370 380 400 420人均肉類占有量（公斤） 60 70 90 110糧食消費(fèi)（億噸） 糧食產(chǎn)量（億噸） 5 產(chǎn)需缺口（萬噸） 54 59 50 00 60 00 79 00中金研究部 2023年 5月 農(nóng)林牧漁行業(yè) 36 結(jié)論 農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)時(shí)代帶來的隱形供應(yīng)不足及其它問題 （ 比如食品安全問題 ） 將隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高 （ 投入加大 ） 、 政府價(jià)格機(jī)制的放松 、 資源性產(chǎn)品的高價(jià)格 、人口壓力等走向終結(jié) 。 未來的趨勢(shì)取決于供需狀況的變化 、 政府政策 、 技術(shù)進(jìn)步等因素 ， 在假定的一些條件下 ， 通過模型的量化研究 ， 可以得出如下一些長(zhǎng)期趨勢(shì)： ?農(nóng)產(chǎn)品及其食品將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期 （ 2023年前 ） 維持上升趨勢(shì) ， 主要大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體上漲 40%－ 50%； ?國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將高于國(guó)際價(jià)格； ?農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差將成為常態(tài) ， 從 2023年開始 ， 我國(guó)將成為谷物類的凈進(jìn)口國(guó)；在2023年前后 ， 國(guó)內(nèi)糧食總需求將達(dá)到 － ， 其中 5%－ 10%將通過進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)需求 。 37 大宗農(nóng)產(chǎn)品研究框架 中金研究部 2023年 5月 農(nóng)林牧漁行業(yè) 38 稻米研究框架 中國(guó)水稻種植區(qū)劃1VI9V4IV8III61II17I占全國(guó)稻作面積的百分比（％）稻作區(qū)代號(hào)中金研究部 2023年 5月 農(nóng)林牧漁行業(yè) 39 稻米研究框架（續(xù)） 谷維素、谷固醇稻谷大米米糠稻殼糠蠟米糠油粗糠蠟米糠飼料米糠蛋白毛油米糠粕發(fā)電 —— 單位稻殼的熱值是單位煤炭熱值的一半乙醇糠醛大米淀粉大米蛋白稻谷醋碳化稻殼硅及硅化物碳棒大米食品中金研究部 2023年 5月 農(nóng)林牧漁行業(yè) 40 稻米研究框架（續(xù)） 3 , 1 7 0 , 7 % 3 , 5 5 0 , 8 % 5 0 0 , 1 % 2 , 0 2 6 , 5 % 7 5 9 , 2 % 9 , 0 7 0 , 2 0 % 9 , 5 9 8 , 2 1 % 1 3 , 7 0 0 , 3 0 % 2 , 6 3 7 , 6 %孟加拉國(guó) 中國(guó) 印度 印度尼西亞 巴基斯坦 泰國(guó) 美國(guó) 越南 其它2 0 1 0 / 1 1 產(chǎn)季全球主要稻谷生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)量（萬噸）數(shù)據(jù)來源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部（ USDA） 中金研究部 2023年 5月 農(nóng)林牧漁行業(yè) 41 稻米研究框架（續(xù)） 01002003004005006001961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2023 2023 2023 2023全球 孟加拉國(guó) 中國(guó)印度 印度尼西亞 日本美國(guó)公斤/畝數(shù)據(jù)來源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部（ USDA） 中金研究部 2023年 5月 農(nóng)林牧漁行業(yè) 42 稻米研究框架（續(xù)） 主要大米出口國(guó)歷年出口量（千噸） 2 0 0 0 /2 0 0 1 2 0 0 1 /2 0 0 2 2 0 0 2 /2 0 0 3 2 0 0 3 /2 0 0 4 2 0 0 4 /2 0 0 5 2 0 0 5 /2 0 0 6 2 0 0 6 /2 0 0 7 2 0 0 7 /2 0 0 8 2 0 0 8 /2 0 0 9 2 0 0 9 /2 0 1 0 2 0 1 0 /2 0 1 1 2 0 1 1 /2 0 1 2孟加拉國(guó)