中國的環(huán)境管理制度范本-資料下載頁
2025-02-18 06:52本頁面
【正文】 資，拓寬了環(huán)境保護(hù)的融資渠道，擺脫了過去環(huán)境保護(hù)資金以指令性和指導(dǎo)性來源為主的特點(diǎn)，使得環(huán)境保護(hù)融資真正走向了市場(chǎng)。實(shí)際用于環(huán)保的不一定很多，還需進(jìn)一步規(guī)范。n企業(yè)債券━ 債券和股票都具有較強(qiáng)的籌資功能，但由于管理體制等的原因，債券融資在整個(gè)證券市場(chǎng)融資總額中微不足道。━ 1993年頒布了《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》。統(tǒng)計(jì)顯示：到目前為止，中國累計(jì)發(fā)行企業(yè)債券 2023多億元，發(fā)債單位以國有大型企業(yè)、大型項(xiàng)目為主。近年來每年企業(yè)發(fā)債額只有 300億左右的規(guī)模， 2023年更是跌入低谷，當(dāng)年企業(yè)債券融資僅100多億元，而與此同時(shí)，股票融資達(dá) 1400多億元。━ 與股票相比，企業(yè)發(fā)行債券的成本較發(fā)行股票低，發(fā)行債券后股權(quán)和管理結(jié)構(gòu)不受影響，而且還可以利用財(cái)務(wù)杠桿，即利用外部資金來擴(kuò)大公司規(guī)模，增加股東利潤。 企業(yè)可嘗試發(fā)行企業(yè)債券來進(jìn)行環(huán)保融資，但還沒有見到成功案例施。n銀行貸款━ 銀行是企業(yè)借貸的主要形式， 1995年中國人民銀行在《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問題的通知 》 （中國人民銀行銀發(fā) [1995]24號(hào)中規(guī)定：對(duì)從事環(huán)境保護(hù)和治理污染的項(xiàng)目和企業(yè)，各級(jí)金融部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力等不同情況，區(qū)別對(duì)待，擇優(yōu)扶持。對(duì)環(huán)境效益好、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但具有還款能力的過獎(jiǎng)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，在落實(shí)還款資金來源前提下，國家開發(fā)銀行等政策性銀行在安排貸款是要予以支持。━ 環(huán)保工作中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的情況，污染嚴(yán)重的企業(yè)，往往是生產(chǎn)經(jīng)營不善的企業(yè)，而經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)，又常常會(huì)面臨更艱巨的污染治理任務(wù)。所以，這些企業(yè)想治理卻無資金投入；欲貸款，鑒于企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況而難以爭(zhēng)取。n污染源治理補(bǔ)助資金 污染源治理補(bǔ)助資金即排污收費(fèi)資金以無償撥款或有償貸款的形式用于補(bǔ)助污染企業(yè)治理污染。早期企業(yè)使用排污費(fèi)資金是無需償還的， 1988年以后逐步向有償使用轉(zhuǎn)變，從撥款改為貸款。 “ 九五 ” 期間貸款比例逐年降低，同時(shí)存在一定比例的豁免，見下圖： 9．銀行在環(huán)保融資方面的作用n 金融機(jī)構(gòu)，主要是銀行，在環(huán)境保護(hù)融資中的作用也越來越大。主要有兩方面，一是執(zhí)行國家的有關(guān)政策，為環(huán)境保護(hù)和技術(shù)改造項(xiàng)目提供 優(yōu)惠貸款 ；二是 根據(jù)效益原則，銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)提供商業(yè)性貸款，支持這些項(xiàng)目的運(yùn)作 。n 隨著中國金融體制的投融資體制的完善，銀行在環(huán)境保護(hù)融資中的作用會(huì)越來越大，一方面，多數(shù)環(huán)境保護(hù)投融資行為都是和銀行有關(guān)的，銀行應(yīng)做好這方面的服務(wù)；另一方面，作為一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，銀行本身又具有融資和投資的功能。因此，應(yīng)充分發(fā)揮銀行在環(huán)境保護(hù)的作用。n 根據(jù)其運(yùn)營性質(zhì)的不同，銀行又可以分為政策性銀行和商業(yè)性銀行兩類。它們?cè)诃h(huán)境保護(hù)投融資中的作用是不同的。n 政策性銀行將側(cè)重于落實(shí)政府制定的環(huán)境保護(hù)政策，安排政策性貸款和一些優(yōu)惠貸款等；而商業(yè)性銀行則主要投資于一些有盈利的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。在中國目前的發(fā)展階段，政策性銀行在環(huán)境保護(hù)投融資中的作用更為顯著。10．環(huán)境保護(hù)投資和融資中存在的主要問題 我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)投資體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成和發(fā)展起來的。其特點(diǎn)是政府是最大的投資主體，投資目標(biāo)主要是追求環(huán)境和社會(huì)效益，投資過程沒有建立投入產(chǎn)出和成本效益核算機(jī)制。這種傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)投資體制存在著四個(gè)方面的明顯弊端。n 投融資機(jī)制沒有理順，投資總量不足 專家認(rèn)為只有當(dāng)環(huán)保投資占 GDP的 ％以上，我國的環(huán)境質(zhì)量才會(huì)呈現(xiàn)明顯改善，環(huán)保投資占 GDP的比例一直低于 1%， 1999年首次突破 1%。 “十五 ”期間環(huán)保投資需求量達(dá) 7000億元，面臨巨大的挑戰(zhàn)。 在現(xiàn)行的投資渠道中，主要資金是政府預(yù)算資金。體現(xiàn)了 “環(huán)境保護(hù)主要靠政府 ”的傳統(tǒng)思維，把污染治理的責(zé)任過多地推向政府，是以政府為主要投資主體。投資體制中沒有引入市場(chǎng)機(jī)制，沒有建立投入產(chǎn)出和成本核算體系，缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，不利于國內(nèi)外的社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，大量的社會(huì)資金閑置找不到投資方向，金融機(jī)構(gòu)的資金也貸不出去，而一些重大的環(huán)境治理項(xiàng)目，還要依靠國外貸款來解決。n環(huán)保法律法規(guī)沒有完善，有效需求不足 由于環(huán)保法律法規(guī)不完善，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督管理制度，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益，不建設(shè)污染治理設(shè)施或環(huán)保設(shè)施建成或不運(yùn)行，造成投資的極大浪費(fèi)。無論是工業(yè)污染防治設(shè)施，還是城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，都存在建成后不正常運(yùn)行的情況，除部分設(shè)施是因技術(shù)因素或設(shè)施不配套的原因造成不能正常運(yùn)行外，主要是企業(yè)通過不運(yùn)行設(shè)施把污染治理的企業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。從而造成環(huán)保投資的浪費(fèi)，不能有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。n污染者付費(fèi)沒有具體化 “污染者付費(fèi)原則 ”（ PPP）， 直接削減產(chǎn)生的污染或補(bǔ)償有關(guān)環(huán)境損失；個(gè)人和居民應(yīng)根據(jù) “使用者付費(fèi)原則 ”（ UPP） 的原則，在可以操作實(shí)施的情況下有償使用或購買環(huán)境公共用品或設(shè)施服務(wù)，如支付居民生活污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。就目前而言，中國的環(huán)境保護(hù)投資主體主要是國家和政府。據(jù)初步估計(jì)， 70％以上的環(huán)境保護(hù)投資是國家和政府的投入。n融資渠道單一 長(zhǎng)期以來環(huán)保投資來源主要是國家財(cái)政資金、銀行資金、自籌資金和利用外資等，在少數(shù)城市嘗試了BOT、 “ 用戶集資 ” 等形式，投資渠道仍然不夠廣泛。因此，改革環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)營體制，促進(jìn)多種融資方式的應(yīng)用，如項(xiàng)目融資、租賃、股票債券、 BOT、 專項(xiàng)基金和綠色銀行等。Thank you!演講完畢，謝謝觀看！
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