【正文】 相關(guān)部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的任用建議權(quán) 。 ? （ 二 ） 示范園區(qū)建設指揮部 ， 負責示范園區(qū)建設的規(guī)劃 、 資金安排 ， 檢查督促 、 質(zhì)量監(jiān)督等日常工作 。 ? （三）示范園區(qū)項目建設由縣直各項目管理單位負責實施。示范園區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、項目建設單位主要負責人為示范園區(qū)項目建設第一負責人。 生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)建設管理系統(tǒng)圖 資金平衡系 政策支持系統(tǒng) 項目實施系統(tǒng) 項目監(jiān)督系統(tǒng) 財政部 行政主管部門 項目牽頭部門 法定監(jiān)督部門領導小組指揮部辦公室 投資保障 ? 生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)建設 ， 堅持以項目為載體 ， 統(tǒng)一規(guī)劃 ， 分年實施 ， 資金打捆使用 。凡用于生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)建設的資金 ，實行專戶管理 ， 統(tǒng)一使用 ， 分項目報帳 ， 嚴格按照開發(fā)資金 、 項目資金管理辦法 ， 實行專項審計 ，接受群眾公開監(jiān)督 。 ? 對示范園區(qū)項目建設 ， 實行以農(nóng)戶投入為主 ，政府補助為輔 ， 其它資金補充的投資原則 。 政策保障 ?投資政策 建立 “ 生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設基金 ” ，堅持集中投放，項目管理，有償使用，講求效益；以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導，按一定比例由無償貸款資金、退耕還林還草補貼資金、以工代賑資金和農(nóng)民投工投勞資金匹配投入，組成對示范園區(qū)項目投資的整體；增加銀行對示范園區(qū)建設的信貸投入，且以有償使用為主；示范園區(qū)內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)專門基金和農(nóng)業(yè)專項資金，在不改變其性質(zhì)、渠道的前提下，允許與示范園區(qū)建設項目結(jié)合使用；同時實行財政貼息，調(diào)動社會各方面的投資積極性，堅持 “ 誰開發(fā)，誰投資，誰收益 ” 的原則，招商引 資吸納民間資本，鼓勵民間資本參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。 ?科技政策 拿出一部分資金用于支持示范園區(qū)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)或用于農(nóng)技推廣站（組）的基本建設，開展科技服務的各種經(jīng)營組織，享受所得稅減免待遇。由政府有關(guān)部門承擔技術(shù)貿(mào)易活動中的費用，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓費用等，待經(jīng)濟發(fā)展后，再由示范園區(qū)自己負擔。對在示范園區(qū)建設中作出突出貢獻的科技人員，給予一次性的經(jīng)濟獎勵。對農(nóng)技推廣人員做到定崗、定責，同經(jīng)濟效益掛鉤。 ? 土地政策 凡來示范園區(qū)投資開發(fā)的單位或個人 ， 可通過拍賣 、 招投標 、 承包 、 征用 、 合作 、租賃等形式依法獲得土地經(jīng)營使用權(quán) ， 定權(quán)發(fā)證 。土地經(jīng)營使用權(quán)的使用年限可為 10年 、 20年 、 30年 、 40年 ， 最長為 50年；允許向各種經(jīng)濟利益主體出租土地 ， 允許以土地作資本入股聯(lián)營或抵押獲取資金；投資者在合同期限內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓 、 出租 、 抵押 、 繼承 。 土地出讓金 ， 視其投資額度 、地理位置和基礎設施配套情況 ， 分別優(yōu)惠作價 。 ? 稅收政策 實行農(nóng)村特產(chǎn)稅調(diào)節(jié)制度 。當某項特產(chǎn)稅的增收嚴重影響到該產(chǎn)品生產(chǎn)時 ， 有關(guān)部門可根據(jù)實際情況 ， 按規(guī)定的程序及時調(diào)整稅率 ， 以促其生產(chǎn)；考慮市場及自然風險 ， 按照低收入低稅率 、 高收入高稅率的原則 ， 實行差別稅率制度；糧地改為多種經(jīng)濟特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后 ， 農(nóng)業(yè)稅 、 定購糧可改征實物為折征代金 。 做好示范園區(qū)建設的發(fā)展規(guī)劃 ? 根據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的成熟度及今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，從加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的示范和應用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整的高度出發(fā)，制定示范園區(qū)建設的規(guī)劃。第一，要堅持高起點，充分發(fā)揮示范園區(qū)的示范帶動作用，切實符合農(nóng)業(yè)實際。第二，突出特色，重點突破，堅持有所為，有所不為。第三，建示范園區(qū)注重超前性和示范推廣性相結(jié)合，本著“先易后難”、“成熟一個發(fā)展一個”，以及“先試驗，后推廣”的原則。 明確示范園區(qū)的指導思想和主攻方向 ? 在指導思想上 ， 牢固樹立示范園區(qū)為實現(xiàn)石柱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和開發(fā)持續(xù)發(fā)展 ， 農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村建設持續(xù)發(fā)展服務的思想 。 注重高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù) 、 傳統(tǒng)技術(shù)有機結(jié)合 ， 組裝配套 。 本著實地 、 實用 、 實效的原則來選擇合適的項目 ， 采用 “ 政府引導 、 企業(yè)運作 、 中介參與 、 農(nóng)民受益 ” 的運作方式 ， 統(tǒng)籌規(guī)劃 、 協(xié)調(diào)布局 、靈活運作 、 創(chuàng)新機制 ， 不斷探索示范園區(qū)建設的新路子 。 ? 在主攻方向上 ， 牢固樹立科技為實現(xiàn)石柱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展 、 農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村建設持續(xù)發(fā)展服務的思想 。 注重五個結(jié)合：即農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟 、 農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)推廣 、 近期與遠期 、 科研院所與地方 、 硬技術(shù)與軟技術(shù)的有機結(jié)合 ， 充分發(fā)揮示范園區(qū)的技術(shù)組裝 、 技術(shù)中試 、 技術(shù)輻射 、 技術(shù)擴散 、 技術(shù)轉(zhuǎn)化的基本功能 。 ? 在戰(zhàn)略部署上 ， 以科技帶示范園區(qū) ， 以示范園區(qū)帶企業(yè) ， 以企業(yè)帶基地 ， 以基地帶農(nóng)戶 ， 逐步形成有競爭能力的示范園區(qū)的企業(yè)集團 。 ? 在經(jīng)營模式上 ， 由科研單位 、 地方財政 、 實施單位以及企業(yè)經(jīng)營者共同投資 ， 組建產(chǎn)業(yè)明晰 、 職責明確 、 風險共擔 、 利益共享的股份制企業(yè) ， 實行企業(yè)化經(jīng)營 ， 創(chuàng)造經(jīng)濟效益 ， 在此基礎上逐步擴大 ， 滾動發(fā)展 。 ? 在開發(fā)方向上 ， 按照 “ 農(nóng)科教 、 種養(yǎng)加 、 產(chǎn)供銷 、 農(nóng)工貿(mào) 、 城鄉(xiāng)一體化 ” 的要求 ， 實行多層次 、 多形式 、 多元化的優(yōu)化組合 。 逐步形成具有重慶特色的示范園區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 。 ? 在運行步驟上，從簡到繁，從易到難，不斷探索，積累一套重慶示范園區(qū)建設的成熟經(jīng)驗，逐步建立起高效運行、自我發(fā)展的新機制。 堅持科學的辦示范園區(qū)的原則 ? 建設示范園區(qū)要堅持實事求是、因地制宜的原則。既要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，注重超前性、示范性和導向性，又要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，不貪大求洋，不搞花架子和形式主義。 樹立正確的建示范園區(qū)的目標 ? 搶占“科技、教育、市場、人才”四個制高點，主要在三個對接 上下功夫。一是做好科技的對接，使先進適用高新技術(shù)與千家萬戶的農(nóng)民進行對接。要以市場為導向，積極引進發(fā)展?jié)摿Υ螅袌銮熬昂玫拿?、?yōu)、特、新項目和高新技術(shù)，做到新產(chǎn)品先到示范園區(qū)試驗，新技術(shù)先在示范園區(qū)推行，使示范園區(qū)真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范基地，農(nóng)民增加收入的示范窗口。二是做好對信息的對接，通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的信息傳播，使農(nóng)業(yè)信息與分散的農(nóng)戶進行對接。一方面搞好信息服務，使示范園區(qū)成為農(nóng)業(yè)科技信息的發(fā)布中心、交流中心，通過接受信息咨詢、印刷資料等形式，及時向農(nóng)民提供科技信息服務。另一方面搞好科技培訓服務，示范園區(qū)科技人員要建立完善巡回指導服務制度，及時送科技到田間地頭，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。同時還要采取辦培訓班、現(xiàn)場示范等形式，組織農(nóng)民到示范園學技術(shù)、學實際操作，把示范園辦成推廣農(nóng)村實用新技術(shù)的“田間學校。三是做好市場對接，使千變?nèi)f化的市場與農(nóng)戶、企業(yè)對接，示范園區(qū)應辦成“內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場”的龍頭，在推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、新品種的同時，積極與各地生產(chǎn)加工企業(yè)建立聯(lián)系，大力開拓銷售市場，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全方位的服務。 面向市場，選擇高效的示范項目 ? 在選擇示范園區(qū)項目時，應充分考慮到農(nóng)業(yè)科技示范項目的示范性、風險性、帶動性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。一是優(yōu)先選擇市場潛力大、技術(shù)成熟、科技含量高的示范項目；二是優(yōu)先選擇能帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民的地方財政收入強的農(nóng)業(yè)科技示范項目；三是優(yōu)先選擇生態(tài)適應性廣、使用成本低、吸收勞動力多、經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)科技示范項目；四是優(yōu)先選擇能利用高新技術(shù)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后滲透，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴大勞動力就業(yè)、產(chǎn)品有廣闊市場需求和開發(fā)前景的項目。 建立多元化的投資體系，支持 示范園區(qū)的建設 ? 改革過去單純依靠國家資助和農(nóng)民自我投入的農(nóng)業(yè)投資機制，運用開放搞活政策吸收國內(nèi)外企業(yè)投資示范園區(qū)的建設，同時還要形成各種投資主體合理分工、相互配套、優(yōu)勢互補的投資運籌機制。 切實抓好示范園區(qū)的機制創(chuàng)新 ? 在運行機制上 ， 大膽借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗 ， 進行運行公司制 、 投資業(yè)主制 、 科技承包制 、 聯(lián)接農(nóng)戶合同制的試點 ， 在建設的組織和建設主體上 ， 可以是 “ 民間興辦型 ” ， 也可以是 “ 民辦官助型 ” ， 甚至還可是不同機構(gòu)在互惠互利基礎上采取股份制 、 股份合作制等形式聯(lián)合經(jīng)營 、 無論哪種形式 ， 都應做到產(chǎn)權(quán)清晰 ， 權(quán)責分明 。 建立具有法人投資 、 企業(yè)化經(jīng)營 、 產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的運行機制 。 在利益分配上 ， 應按照 “ 誰投資 、 誰受益 ” 的原則 ， 依法教練員 ， 科學管理 。 建立企業(yè)法人管理制度 ，資產(chǎn)所有者 、 經(jīng)營者 、 生產(chǎn)者之間 ， 通過企業(yè)的權(quán)利機構(gòu) 、 決策和管理機構(gòu) 、 監(jiān)督機構(gòu) ， 形成各自獨立 、 權(quán) 、責分明 、 相互制約的關(guān)系 。 示范園區(qū)建設的主要風險 ? 自然災害頻繁 ， 嚴重制約示范園區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 。 ? 基礎設施落后 ， 生產(chǎn)條件脆弱 。 ? 市場發(fā)育程度低 ， 農(nóng)村信息閉塞 ， 生產(chǎn)難以面向市場 。 ?缺乏建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的相應技術(shù)，人才資源匱乏。 十、我們已經(jīng)完成的工作 （一）重慶南川生態(tài)大觀園規(guī)劃 （二）重慶榮昌吳家萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范園區(qū)規(guī)劃 （三）重慶盤龍萬畝無公害生姜基地規(guī)劃 （四）重慶瓊海農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)規(guī)劃 （五）重慶長壽菩提山生態(tài)園規(guī)劃 （六）重慶西山坪楊梅產(chǎn)業(yè)化工程 （七）重慶西山坪肉奶兼用型山羊基地規(guī)劃 （八）豐都縣扶貧綜合開發(fā)致富示范園區(qū)建設規(guī)劃 （九）豐都縣包鸞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)建設規(guī)劃 （十）重慶市萃聚生態(tài)園規(guī)劃 （十一）重慶市北碚區(qū)洞坪精細蔬菜示范園 ???? 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