【正文】 是制作人基于自己的意志所作的有利于自己的條款，尤其是條款制作人可能會(huì)故意使用或插入意義不明確的文字以損害消費(fèi)者的利益，或者從維持甚至強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)地位出發(fā)，將不合理的解釋強(qiáng)加于消費(fèi)者，所以，為維護(hù)消費(fèi)者的利益，就在條款不清楚時(shí)，對(duì)條款制作人作不利的解釋?！案袷綏l款和非格式條款不一致的，應(yīng)采用非格式條款?！雹咴谝话愕暮贤忉屩?，如果個(gè)別商議的條款與一般條款不一致的，那么個(gè)別商議條款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于一般條款。但是在格式合同中，格式條款是由一方預(yù)先制定的，因此格式條款與非格式條款的含義不一致，應(yīng)當(dāng)是非格式條款優(yōu)先于格式條款。這也充分地尊重了雙方的意思，而且也有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果格式條款因客觀上不明確，或者具有雙重含義，或有相互矛盾之處，以至于無法確定其意義時(shí)，應(yīng)視為當(dāng)事人雙方的意思表示不一致，因此合同不成立或應(yīng)使其無效。我認(rèn)為，此種觀點(diǎn)不妥當(dāng)，因?yàn)槿绻麄€(gè)別條款不明確或與其他條款相矛盾，不影響主要內(nèi)容時(shí)，不能使合同無效或不成立，否則，既違背了當(dāng)事人的真實(shí)意志，同時(shí)也對(duì)交易雙方明顯不利?？偟膩碚f，《合同法》第41條的規(guī)定是必要的。但對(duì)格式條款的解釋應(yīng)當(dāng)采取特殊的解釋規(guī)則，這些解釋規(guī)則所體現(xiàn)的基本精神是嚴(yán)格限制條款制作人的權(quán)限，從而更有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者。但在采用這些特殊解釋規(guī)則時(shí)，必須要看到《合同法》第41條與《合同法》第125 條的規(guī)定是不矛盾的，換句話說，《合同法》第125 條所確立的解釋合同的一般原則對(duì)格式條款的解釋仍然是適用的，在很多情況下，也應(yīng)當(dāng)成為解釋格式條款的重要規(guī)則。此外，在格式條款的解釋中，還應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格解釋原則。嚴(yán)格解釋又稱為限制解釋，包括兩層含義：一方面，指在格式條款的解釋中，應(yīng)從維護(hù)公平正義的目的出發(fā)，對(duì)合同沒有規(guī)定或規(guī)定不完備的事項(xiàng)，不得采用類推或擴(kuò)張適用某些條文的適用范圍的方法進(jìn)行解釋。因?yàn)?，如果允許對(duì)格式條款未規(guī)定或規(guī)定不完備的事項(xiàng)，根據(jù)合同的條文簡(jiǎn)單加以類推、擴(kuò)張和補(bǔ)充，必然會(huì)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生不利后果。另一方面，如果某個(gè)條文在適用范圍上不明確時(shí)，應(yīng)從“最狹義”的含義進(jìn)行解釋。例如免責(zé)條款未指明是免除合同責(zé)任還是侵權(quán)責(zé)任時(shí)，而侵權(quán)責(zé)任具有一定的強(qiáng)制性，常常涉及公共秩序，因此盡可能地不使當(dāng)事人通過協(xié)議而免責(zé)。此外，在格式條款中，有時(shí)將具體事項(xiàng)一一加以列舉，最后用“其他”或“等等”等字樣加以概括規(guī)定，對(duì)于“其他”、“等等”所包含的內(nèi)容，應(yīng)解釋為與先前所列舉的具體事項(xiàng)屬于同一種類。此種解釋方法，也是嚴(yán)格解釋原則的體現(xiàn)。五、格式條款的監(jiān)督由于格式條款是單方面意思的表示，是一方當(dāng)事人的行為，所以在客觀上如果不加強(qiáng)監(jiān)督，容易出現(xiàn)侵犯對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益，更容易出現(xiàn)危害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。因此 ，應(yīng)當(dāng)做好合同的格式條款的監(jiān)督工作，監(jiān)督工作分為兩個(gè)方面：一方面是管理部門的監(jiān)督。即工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好格式條款的監(jiān)督工作。管理部門可以從以下幾種途徑發(fā)現(xiàn)格式條款是否有違法情形：一是通過對(duì)申報(bào)備案的格式條款合同樣本的審查；二是通過日常監(jiān)督檢查；三是通過受理消費(fèi)者申訴；四是通過舉報(bào)和其他部門的反映等。近年來，隨著格式條款被越來越廣泛的使用，其存在的問題也日益突出，格式合同中的不平等條款、霸王條款等損害了相對(duì)方（主要是消費(fèi)者）的合法權(quán)益，廣大消費(fèi)者的反應(yīng)也最為強(qiáng)烈。因此，各地都在積極探索格式條款監(jiān)管的新模式。目前，不少省、市地區(qū)都紛紛通過地方立法確立了格式條款備案制度。格式條款備案是指工商行政管理機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)合同的格式條款進(jìn)行審查規(guī)范，并對(duì)格式條款使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止不公平條款侵害對(duì)方合法權(quán)利的活動(dòng)。2003年12月13日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過了《安徽省合同監(jiān)督條例》，并于2004年4月1日開始施行。該《條例》確立了我省格式條款備案制度，并賦予了工商部門對(duì)格式條款進(jìn)行行政監(jiān)管的重要職責(zé)，也為進(jìn)一步規(guī)范格式條款內(nèi)容、維護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益以及公平、誠(chéng)信的市場(chǎng)交易環(huán)境提供了執(zhí)法依據(jù)。該《條例》列明了必須備案的格式條款合同，并劃定了九大項(xiàng)。所涉及到的是與廣大消費(fèi)者生活密切相關(guān)的或者消費(fèi)金額較大的，以及面對(duì)社會(huì)大眾的公用企業(yè)使用的格式條款合同。分別是：房屋買賣、租賃及其居間、委托合同；物業(yè)管理、住宅裝修裝飾合同；供電、供水、供熱、供氣合同；旅游、醫(yī)療合同；有線電視、郵政、電信合同；消費(fèi)貸款、人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同；運(yùn)輸合同；拍賣、典當(dāng)合同及省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的含有格式條款的其他合同。需要說明的是，格式條款的備案與審批不同，格式條款的生效不以工商行政管理部門的審查同意為前提條件，未經(jīng)工商行政管理部門備案的，不影響其效力。備案的目的在于監(jiān)督格式條款提供方依法設(shè)定格式條款，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)，《條例》還規(guī)定了違法格式條款的處理方式。工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)格式條款違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知提供方予以修改，但不做任何具體提示，至于提供方修改后的格式條款是否符合規(guī)定，由當(dāng)事人將修改后的格式條款報(bào)備案后審查再定，如果還是不符合《條例》有關(guān)規(guī)定的，可以依據(jù)規(guī)定要求提供方再次予以修改，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，符合《條例》的規(guī)定。對(duì)于格式條款合同中存在的問題，工商行政管理部門在書面通知上不宜提出具體的修改意見，因?yàn)楣ど绦姓芾聿块T是處于監(jiān)督的地位，如果參與具體的修改意見，一是與自身為監(jiān)督者的身份不符，二是如果一旦發(fā)生工商行政管理部門參與具體修改意見的格式條款，還可能存在侵害消費(fèi)者權(quán)益的情況，從而陷于被動(dòng)。提供方對(duì)修改意見有異議的，可以向工商行政管理部門提出書面意見，并可以要求組織聽證。規(guī)范而又富有效率的格式條款聽證程序，可以有效保護(hù)要求聽證的格式條款提供方的合法權(quán)益，也可以幫助工商行政管理部門查明事實(shí)，正確適用法律規(guī)范，維護(hù)正常的工作秩序。對(duì)違反《條例》有關(guān)規(guī)定，提供方在規(guī)定期限內(nèi)又拒不修改的合同樣本，工商行政管理部門可以將格式條款違反規(guī)定的有關(guān)情況向社會(huì)公告。另一方面是公民、法人和其他組織的舉報(bào)。采用格式條款訂立的合同，往往涉及合同另一方當(dāng)事人的人數(shù)眾多，大多涉及具有獨(dú)占地位或者相對(duì)獨(dú)占地位的行業(yè)，合同涉及面具有地區(qū)性或者全國(guó)性。一旦出現(xiàn)格式條款違法，將會(huì)侵犯合同對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益，甚至侵犯國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，引起社會(huì)不穩(wěn)定。因此，對(duì)格式條款危害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，任何單位和個(gè)人都有舉報(bào)的義務(wù)，受到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以依法處理。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，合同當(dāng)事人誠(chéng)信不足，法制意識(shí)不強(qiáng)，不少經(jīng)營(yíng)者，尤其是具有壟斷地位或者相對(duì)壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者，利用格式條款損害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象還比較普遍。如何進(jìn)一步規(guī)范格式條款，使之更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康良性地發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益以及當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是擺在我們面前的一個(gè)長(zhǎng)期課題。工商行政管理部門是合同管理監(jiān)督的主要機(jī)關(guān)之一，而我又作為一名一線的合同監(jiān)管干部更是責(zé)無旁貸。在今后的工作中，我將一邊進(jìn)行理論研究，一邊進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)，不斷摸索格式條款監(jiān)管新模式。格式條款在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必將發(fā)揮越來越重要的作用。注釋：①參見杭飛主編：《中國(guó)合同法實(shí)用教程》，遠(yuǎn)方出版社2002年版，第55頁。②參見《定式合同基本問題研討》，《法學(xué)研究》1989年第6期。③參見江平主編：《企業(yè)合同管理》，中國(guó)工商出版社2003年版，第77頁。④參見王利明著：《合同法新問題研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第82頁。⑤參見《對(duì)合同法格式條款規(guī)定的評(píng)析》，王利明著，《政法論壇》1999年第6期。⑥參見王利明著：《合同法新問題研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第91頁。⑦參見杭飛主編：《中國(guó)合同法實(shí)用教程》，遠(yuǎn)方出版社2002年版，第116頁。參考書目：劉瑞復(fù)主編，《合同法通論》，群眾出版社，張經(jīng)、詹之盛編著，《企業(yè)合同管理》，中國(guó)工商出版社，杭飛主編，《中國(guó)合同法實(shí)用教程》，遠(yuǎn)方出版社，王利明著，《合同法新問題研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，安徽省工商行政管理局編印，《安徽合同監(jiān)管》（總166期）第 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