【正文】 門）的安全生產(chǎn)責(zé)任制。2．職業(yè)安全健康措施計劃制度職業(yè)安全健康措施計劃制度是職業(yè)安全健康管理制度的一個重要組成部分，是企業(yè)有計劃地改善勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措施之一。這種制度對企業(yè)加強勞動保護，改善勞動條件，保障職工的安全和健康，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展都起著積極作用。1）職業(yè)安全健康措施計劃編制的主要內(nèi)容（1）單位或工作場所；（2）措施名稱；（3）措施內(nèi)容和目的；（4）經(jīng)費預(yù)算及其來源；（5）負(fù)責(zé)設(shè)計、施工的單位或負(fù)責(zé)人；（6）開工日期及竣工日期；（7）措施執(zhí)行情況及其效果。2）職業(yè)安全健康措施計劃的范圍應(yīng)包括改善勞動條件、防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容，具體有：（1）安全技術(shù)措施，即預(yù)防勞動者在勞動過程中發(fā)生工傷事故的各項措施，包括防護裝置、保險裝置、信號裝置、防爆設(shè)施等。（2）職業(yè)健康措施，即預(yù)防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施，包括防塵、防毒、防噪、通風(fēng)、照明、取暖、降溫等措施。（3）輔助用室及措施，即以保證生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生為目的所必須的用室及一切措施，包括更衣室、休浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所等。（4）職業(yè)安全健康宣傳教育措施，即為宣傳普及職業(yè)安全健康法律、法規(guī)、基本知識所需要的措施，其主要內(nèi)容包括：職業(yè)安全健康教材、圖書、資料，職業(yè)安全健康展覽和訓(xùn)練等。3）編制職業(yè)安全健康措施計劃主要依據(jù)（1）國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)安全健康政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（2）在職業(yè)安全健康檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；（3）造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施；（4）生產(chǎn)發(fā)展需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；（5）安全技術(shù)革新項目和職工提出的合理化建議。編制計劃時，用人單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的情況，分別向車間提出具體要求，進行布置。車間領(lǐng)導(dǎo)要會同有關(guān)單位和人員制定出本車間的具體措施計劃，經(jīng)群眾討論，送安技部門審查匯總、技術(shù)部門編制、計劃部門綜合后，由用人單位領(lǐng)導(dǎo)召開各管理、生產(chǎn)部門等負(fù)責(zé)人參加的會議，確定措施項目，明確設(shè)計、施工負(fù)責(zé)人，規(guī)定完成日期，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報請上級部門核定。根據(jù)上級核定結(jié)果，與生產(chǎn)計劃同時下達(dá)各車間執(zhí)行。3．職業(yè)安全健康教育制度《中華人民共和國勞動法》明確規(guī)定：用人單位要“對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育”。用人單位的安全教育工作是貫徹用人單位方針，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，提高員工安全意識和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。其重要性首先在于提高用人單位管理者及員工做好職業(yè)安全的責(zé)任感和自覺性，幫助其正確認(rèn)識和學(xué)習(xí)職業(yè)安全健康法律、法規(guī)、基本知識。其次，是能夠普及和提高員工的安全技術(shù)知識，增強安全操作技能，從而保護自己和他人的安全健康，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。1995年安全生11月8日勞動部頒布的《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定）（勞部發(fā) ［1995］405號）對生產(chǎn)崗位員工安全教育、管理人員安全教育和組織管理作了具體規(guī)定。安全教育的形式一般包括：職工的職業(yè)安全健康教育和經(jīng)常性職業(yè)安全健康教育。1）管理人員的職業(yè)安全健康教育（1）對企業(yè)法定代表人和廠長、經(jīng)理主要應(yīng)進行：國家有關(guān)職工職業(yè)安全健康的方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度；工傷保險法律、法規(guī)；安全生產(chǎn)管理職責(zé)、企業(yè)職業(yè)安全健康管理知識及安全文化；有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等項內(nèi)容。安全教育時間不少于四十學(xué)時。（2）企業(yè)職業(yè)安全健康管理人員教育內(nèi)容應(yīng)包括：國家有關(guān)職工職業(yè)安全健康的方針、政策、法律、法規(guī)和職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)產(chǎn)管理、安全技術(shù)、職業(yè)健康知識、安全文件；工傷保險法律、法規(guī)；職工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告及調(diào)查處理程序；有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等項內(nèi)容。安全教育時間不少于一百二十學(xué)時。（3）企業(yè)其他管理負(fù)責(zé)人（包括職能部門負(fù)責(zé)人、車間負(fù)責(zé)人）、專業(yè)技術(shù)干部的職業(yè)安全健康教育內(nèi)容應(yīng)包括：國家有關(guān)職工職業(yè)安全健康的方針、政策、法律、法規(guī)；本職安全生產(chǎn)責(zé)任制；典型事故案例剖析；系統(tǒng)安全工程知識；基本的安全技術(shù)知識。安全教育時間不少于二十四學(xué)時。（4）班組長和安全員的職業(yè)安全健康教育內(nèi)容應(yīng)包括：職業(yè)安全健康法律、法規(guī)、安全技術(shù)知識、職業(yè)健康和安全文化知識、技能及本企業(yè)、本班組和一些崗位的危險因素、安全注意事項；本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；典型事故案例及事故搶救與應(yīng)急處理措施等。安全教育時間不少于二十四學(xué)時。2）特種作業(yè)人員的職業(yè)安全健康教育特種作業(yè)是指在勞動過程中容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人，尤其對他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)，從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》（13號令）的規(guī)定，特種作業(yè)的范圍包括：電工作業(yè)；金屬焊接切割作業(yè)；起重機械（含電梯）作業(yè)；企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛；登高架設(shè)作業(yè)；鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗）；壓力容器操作；制冷作業(yè)；爆破作業(yè)；礦山通風(fēng)作業(yè)（含瓦斯檢驗）；礦山排水作業(yè)（含尾礦壩作業(yè)）；有省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門負(fù)責(zé)簽發(fā)或國務(wù)院行業(yè)主管部門提出，并經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)的其他作業(yè)。特種作業(yè)人員上崗作業(yè)前，必須進行專門的安全技術(shù)和操作技能的培訓(xùn)教育，增強其安全生產(chǎn)意識，防止由于缺乏安全教育和必要的技能培訓(xùn)而引起傷亡事故。因此，國家經(jīng)貿(mào)委對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)推行全國統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一考核教材、統(tǒng)一證件的制度。特種作業(yè)人員在獨立上崗前，必須進行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，并獲得證書后方可上崗。特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核包括安全技術(shù)理論考試與實際操作技能考核兩部分，以實際操作技能考核為主。《特種作業(yè)人員操作證》有國家統(tǒng)一印制，地、市級以上行政主管部門負(fù)責(zé)簽發(fā)，全國通用。取得《特種作業(yè)人員操作證》者，每兩年進行一次復(fù)審。未按期復(fù)審或復(fù)審不合格者，其操作證自行失效。3）用人單位員工的職業(yè)安全健康教育用人單位員工的職業(yè)安全健康教育主要有新員工上崗前的三級教育、“四新” 教育和變換崗位教育、經(jīng)常性教育三種形式。1995年勞動部《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》提出了“企業(yè)新職工上崗前必須進行廠級、車間級、班組級三級安全教育”的要求。三級教育時間不得少于40學(xué)時。廠級安全教育由企業(yè)主管廠長負(fù)責(zé)，企業(yè)職業(yè)安全健康管理部門會同有關(guān)部門組織實施，內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)安全健康法律、法規(guī)，通用安全技術(shù)、職業(yè)健康和安全文化的基本知識，本企業(yè)職業(yè)安全健康規(guī)章制度及狀況、勞動紀(jì)律和有關(guān)事故案例等項內(nèi)容。車間級安全教育由車間負(fù)責(zé)人組織實施，車間專職或兼職安全員協(xié)助，內(nèi)容應(yīng)包括車間的概況，職業(yè)安全健康狀況和規(guī)章制度，主要危險因素及安全事項，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的主要措施，典型事故案例及事故應(yīng)急處理措施等。班組級職業(yè)安全健康教育由班組長組織實施，內(nèi)容應(yīng)包括遵章守紀(jì)，崗位安全操作規(guī)程，崗位間工作銜接配合的職業(yè)安全健康事項，典型事故及事故應(yīng)急處理措施，勞動防護用品（用具）的性能及正確使用方法等項內(nèi)容。企業(yè)新職工必須按規(guī)定通過三級安全教育和實際操作訓(xùn)練，并經(jīng)考核合格后方可上崗?！镀髽I(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》明確指出：“企業(yè)在實施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時，必須對有關(guān)人員進行相應(yīng)的有針對性的安全教育”；“企業(yè)職工調(diào)整工作崗位或離崗位一年以上重新上崗時，必須進行相應(yīng)的車間級或班組級安全教育”。因此，在新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品投產(chǎn)前，也要按新的安全操作規(guī)程教育和培訓(xùn)參加操作的崗位工人和有關(guān)人員，使其了解新工藝、新裝備、新產(chǎn)品的安全性能及安全技術(shù)，以適應(yīng)新的崗位作業(yè)的安全要求；當(dāng)用人單位內(nèi)部職工從一個崗位調(diào)到另一個崗位、或從某工種改變?yōu)榱硪还しN、或因放長假離崗一年以上重新上崗時，用人單位必須進行相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)和教育，以使其掌握現(xiàn)崗位安全生產(chǎn)特點和要求。4）經(jīng)常性職業(yè)安全健康教育無論何種教育，都不可能是一勞永逸的，職業(yè)安全健康教育同樣如此，必須堅持不懈、經(jīng)常不斷地進行，這就是經(jīng)常性的職業(yè)安全健康教育。在經(jīng)常性職業(yè)安全健康教育中，安全思想、安全態(tài)度教育最重要。進行到底安全思想、安全態(tài)度教育，要通過采取多種多樣形式和安全活動，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情，促使員工重視和真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。經(jīng)常性職業(yè)安全健康教育的形式有：每天的班前、班后會上說明安全注意事項；安全活動日；安全生產(chǎn)會議；事故現(xiàn)場會；張貼安全生產(chǎn)招貼畫、宣傳標(biāo)語及標(biāo)志等。4．職業(yè)安全健康檢查制度職業(yè)安全健康檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段，是企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作的一項重要內(nèi)容。通過職業(yè)安全健康檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容，主要是查思想、查管理、查隱患、查整改和查事故處理。查思想主要是檢查用人單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識；查管理是檢查用人單位是否建立安全生產(chǎn)管理體系并正常工作；查隱患是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求；查整改是檢查用人單位對過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查用人單位對傷亡事故是否及時報告、認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理。安全生產(chǎn)檢查時要深入車間、班組，檢查生產(chǎn)過程中的勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全健康設(shè)施和工人的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求，為保證檢查的效果，必須成立一個適應(yīng)安全檢查工作需要的檢查組，配備適當(dāng)力量。安全生產(chǎn)檢查的組織形式，可以根據(jù)檢查的目的和內(nèi)容來確定。5．傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度是我國職業(yè)安全健康的一項重要制度，《中華人民共和國勞動法》第五十七條對此做了明確的規(guī)定。這項制度的內(nèi)容包括：依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行事故的報告；依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行事故的統(tǒng)計；依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行事故的調(diào)查和處理。1）傷亡事故的統(tǒng)計報告和處理我國傷亡事故統(tǒng)計報告和處理工作，經(jīng)過50多年的不斷總結(jié)，建立了科學(xué)合理的制度。（1）傷亡事故報告和處理組織在進行傷亡事故報告時，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)傷亡事故報告規(guī)程及其他有關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定主要有：1989年國務(wù)院第34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年國務(wù)院第75號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》。2001年4月國務(wù)院第302號令《特別安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。（2）傷亡事故統(tǒng)計 關(guān)于傷亡事故的統(tǒng)計我國目前有如下規(guī)定：1992年勞動部辦公廳發(fā)出的“關(guān)于實施〈企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度〉的通知”和1993年發(fā)出的“關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計問題解答〉的通知”。2）職業(yè)病的統(tǒng)計報告和處理（1）職業(yè)病報告辦法職業(yè)病報告必須是國家現(xiàn)行職業(yè)病范圍內(nèi)所列舉的病種，衛(wèi)生部曾于1988年修訂頒布了〈職業(yè)病報告辦法〉，規(guī)定了職業(yè)病報告的具體辦法。根據(jù)此規(guī)定，地方各級衛(wèi)生行政部門指定相應(yīng)的職業(yè)病防治機構(gòu)或衛(wèi)生防疫機構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)病報告工作。職業(yè)病報告實行以地方為主，逐級上報的辦法。一切企、事業(yè)單位發(fā)生的職業(yè)病，都應(yīng)報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)同意匯總上報。（2）職業(yè)病處理有關(guān)職業(yè)病的處理，是一項政策性很強的工作，涉及職業(yè)病防治及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動能力鑒定及職業(yè)康復(fù)等工作，目前按衛(wèi)生部、勞動部、財政部、全國總工會1987年11月發(fā)布的〈職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定〉執(zhí)行。（3）職業(yè)病的防治2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議通過〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉，共7章79條。6．職業(yè)安全健康監(jiān)察制度職業(yè)安全健康監(jiān)察制度是指國家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實施職業(yè)安全健康監(jiān)察，以政府的名義，運用國家權(quán)力對生產(chǎn)單位在履行職業(yè)安全健康和執(zhí)行職業(yè)安全健康政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進行監(jiān)督、檢舉和懲誡制度。我國的職業(yè)安全健康監(jiān)察起始于20世紀(jì)80年代初，1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)〈關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告〉的通知中明確提出實行國家勞動安全監(jiān)察制度。職業(yè)安全健康監(jiān)察具有特殊的法律地位。執(zhí)行機構(gòu)設(shè)在行政部門，設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國家法律、法規(guī)所確定。職業(yè)安全健康機構(gòu)與被監(jiān)察對象沒有上下級關(guān)系，只有行政執(zhí)法機構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。職業(yè)安全健康機構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)可以采取包括強制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。職業(yè)安全健康機構(gòu)的監(jiān)察活動是從國家整體利益出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)對政府和法律負(fù)責(zé)，既不受行業(yè)部門或其他部門的限制，也不受用人單位的約束。職業(yè)安全健康具有專屬性，其執(zhí)法主體是縣級和縣級以上法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，而不是其他的國家機關(guān)和群眾團體。職業(yè)安全健康還具有強制性，職業(yè)安全健康機構(gòu)對違反職業(yè)安全健康法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)采取行政措施，并具有一定的強制特點。這是因為它是以國家的法律、法規(guī)為后盾的，任何單位或個人必須服從，以保證法律的實施，維護法律的尊嚴(yán)。7．“三同時”制度1）概念“三同時”制度，是指凡是我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目（工程）、技術(shù)改建項目（工程）和引進的建設(shè)項目，其職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用。對此《中華人民共和國勞動法》第五十三條做了明確的規(guī)定。職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施，主要指安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)健康的設(shè)施、生產(chǎn)輔助性設(shè)施。新建、改建、擴建工程的初步設(shè)計要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的審查，同意后方可進行施工；工程項目完成后，必須經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的竣工驗收，方可投產(chǎn)和使用。2）內(nèi)容（1）建設(shè)項目在進行可行性研究論證時，必須進行職業(yè)安全健康的論證，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結(jié)果載入可行性論證文件。（2）設(shè)計單位在編制建設(shè)項目的初步設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)同時編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》，職業(yè)安全健康的設(shè)計，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）施工單位必須按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行施工，不得擅自更改職業(yè)安全健康設(shè)施的設(shè)計，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。（4）建設(shè)項目的竣工驗收必須按照國家有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)安全健康驗收規(guī)定進行，不符合職業(yè)安全健康規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗收和投產(chǎn)使用。（5）建設(shè)項目驗收合格，正式投入運行后，不得將職業(yè)安全健康設(shè)施閑