【正文】 248個(gè) ,新增吞吐能力由 2500萬噸提高到 3500萬噸。v 今年交通發(fā)展的預(yù)期目標(biāo) :港口新增中級(jí)以上泊位 170多個(gè) ,其中萬噸級(jí)以上泊位 50個(gè) ,新增港口吞吐能力 。93(二 )加快水運(yùn)交通建設(shè)v 今年加快港口建設(shè)的重點(diǎn)是 :上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港、長(zhǎng)江口深水航道二期整治和沿海主要港口集裝箱、原油、礦石等專業(yè)化碼頭及配套深水航道 ,通過挖潛、改造和新建 ,緩解運(yùn)輸緊張狀況。v 切實(shí)做到 :v 第一是合理布局 ,即加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控 ,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律 ,通過市場(chǎng)化運(yùn)作 ,對(duì)現(xiàn)有港口資源進(jìn)行整合。v 第二是優(yōu)化結(jié)構(gòu) ,即調(diào)整港口功能 ,鼓勵(lì)港口走規(guī)?；?、集約化和集裝箱化發(fā)展模式 ,發(fā)揮主樞紐港的整體功能。v 第三是加強(qiáng)政策引導(dǎo) ,消除體制性障礙 ,允許各種資本參與港口建設(shè) ,加強(qiáng)公用設(shè)施建設(shè) ,制定管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 ,引導(dǎo)港口發(fā)展走上市場(chǎng)化、法制化軌道。 94投資政策v 交通需求將持續(xù)在一個(gè)較高的平臺(tái)上增長(zhǎng)，建設(shè)資金需求也將快速增長(zhǎng)，僅靠政府財(cái)政性資金的投入和交通規(guī)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)的需求，資金短缺將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)制約交通發(fā)展的主要因素。v 解決資金短缺，需要更加開放的態(tài)度充分利用好現(xiàn)有籌資渠道，堅(jiān)持 “國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資 ”等籌資方式，充分發(fā)揮各方面的積極性。v 要積極探索新的市場(chǎng)融資方式，降低籌資成本，優(yōu)化資金組合，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地發(fā)揮社會(huì)資金的積極作用。v 要按照三中全會(huì)的要求，盡快清理和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙，破除準(zhǔn)入壁壘，大膽引進(jìn)和利用非公有資本。95(三 )提高水路交通運(yùn)輸服務(wù)能力v “四項(xiàng)工作 ”:一要掌握能源、原材料、外貿(mào)進(jìn)出口以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、城市居民生活物資的運(yùn)輸情況信息 ,及時(shí)為運(yùn)輸企業(yè)提供相關(guān)信息 ,搞好服務(wù)。二要完善應(yīng)急預(yù)案 ,確保緊急物資運(yùn)輸及 “綠色通道 ”暢通。三要加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,推進(jìn)車輛和船舶大型化、專業(yè)化、箱式 (集裝箱 )化、經(jīng)營(yíng)集約化和管理現(xiàn)代化 ,加快發(fā)展遠(yuǎn)洋、沿海商船隊(duì)。四要加快現(xiàn)代物流發(fā)展 ,降低運(yùn)輸成本。v “四個(gè)確保 ”:確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的煤炭、原油、鐵礦石等國(guó)家戰(zhàn)略資源的運(yùn)輸 。確保外貿(mào)進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸 。確保農(nóng)用物資和城市居民蔬菜、副食品的運(yùn)輸 。確保旅客運(yùn)輸和化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸安全。96(四 )積極推進(jìn)各項(xiàng)改革v 行政管理制度和方式改革。v 提高公共服務(wù)能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。v 推進(jìn) 政務(wù)公開 ,切實(shí)履行好政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能 ,發(fā)揮政府部門規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、信息發(fā)布、市場(chǎng)監(jiān)管的作用 ,提高決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化 ,增強(qiáng)政策措施制定和執(zhí)行的透明度和公開性。v 政府職能轉(zhuǎn)變 ,加強(qiáng)管理創(chuàng)新 ,精簡(jiǎn)管理內(nèi)容 ,改變管理方式 ,提高管理效能 。加快交通電子政務(wù)建設(shè) ,增強(qiáng)行業(yè)管理信息收集、報(bào)送、發(fā)布及行政審批等功能。v 進(jìn)一步發(fā)揮各類行業(yè) 中介組織 在行業(yè) 自律 和 規(guī)范市場(chǎng)秩序 等方面的作用。v 依法有據(jù)、權(quán)責(zé)明確、公開透明、便民高效。v 繼續(xù)推進(jìn)港口體制改革。v 貫徹實(shí)施 《 港口法 》 ,建立健全港口行政管理機(jī)構(gòu) ,完善港口分級(jí)管理行政體制 ,加快 《 港口法 》 配套法規(guī)和規(guī)章的制訂 ,加強(qiáng)行業(yè)管理 ,創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。97其它：v (五 )加快推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化v （六）建立長(zhǎng)江三角洲區(qū)域有效的航運(yùn)公路運(yùn)輸體系v （七）抓緊抓實(shí)交通安全管理v 重點(diǎn)仍然是 “四區(qū)一線 ”和 “四客一危 ”,特別是渤海灣水域、三峽庫(kù)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口。v (八 )繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外合作與交流v 繼續(xù)加強(qiáng)交通對(duì)外合作與交流 ,積極開展交通領(lǐng)域的多雙邊合作 ,特別要在周邊區(qū)域性和雙邊交通合作上取得新突破 ,做到 “服從戰(zhàn)略、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、實(shí)質(zhì)合作 ”。v 際反恐98交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展觀v —— 能耗。比較幾種交通運(yùn)輸方式的能源消耗。根據(jù)我國(guó)有關(guān)研究報(bào)告分析，若以高速鐵路的能耗為 1，則高速公路上汽車能耗為 ，飛機(jī)的能耗為 。美國(guó) 1980年有關(guān)報(bào)告顯示國(guó)內(nèi)水運(yùn)、一級(jí)鐵路、高速公路運(yùn)輸?shù)哪芎谋葹?1： ： 。德國(guó)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示其內(nèi)河、鐵路和公路運(yùn)輸?shù)膯挝荒芎谋葹?1： ： 。在國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料中，采用不同方法測(cè)算的結(jié)果是一致的，即航空能耗最高，公路次之，鐵路第三，水運(yùn)能耗最低。未來可持續(xù)發(fā)展的交通體系應(yīng)當(dāng)是消耗能源最經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)。v —— 土地占用。一條復(fù)線鐵路與一條 16車道的公路具有相同的運(yùn)輸能力，而鐵路占地為 15米寬，公路占地為 122米寬，鐵路占地僅為公路的 1／ 8。水運(yùn)則占用土地最少。除港口建設(shè)需要占用土地外，航道一般是天然的，不需要占用耕地。未來的交通運(yùn)輸體系建設(shè)要綜合各種交通運(yùn)輸方式的優(yōu)劣勢(shì)，朝著占地更為節(jié)省的方向發(fā)展。v —— 安全可靠性。v —— 環(huán)境污染。99科學(xué)的發(fā)展觀v “堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀 ”v 想問題、辦事情、作決策，都要符合中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情。v 必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不盲目攀比；v 必須堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)?“形象工程 ”；v 必須堅(jiān)持察實(shí)情、講真話，不虛報(bào)浮夸；v 必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利。v 各項(xiàng)工作要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。v 科學(xué)的發(fā)展觀將引來科學(xué)的人才與教育觀，營(yíng)造 “人才輩出，人盡其才，人人成才 ”的社會(huì)機(jī)制和氛圍。v 樹立正確的發(fā)展觀，就會(huì)引導(dǎo)各級(jí)政府樹立正確的干部政績(jī)觀。v 堅(jiān)持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。要把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。100沿海港口發(fā)展現(xiàn)狀v 到 2023年底，沿海港口 165個(gè)，中級(jí)以上生產(chǎn)性泊位 2416個(gè)，其中深水 646個(gè)，總吞吐能力 。 20個(gè)主樞紐港共擁有中級(jí)以上生產(chǎn)性泊位 1419個(gè)，其中深水泊位 531個(gè)，吞吐能力 ，分別占全國(guó)沿海港口相關(guān)總量的 58%、 83%和 83%。v 沿海港口已擁有煤炭、油品、鐵礦石、糧食、集裝箱等系統(tǒng)專業(yè)化深水泊位 236個(gè)，吞吐能力 ，初步形成了煤炭、內(nèi)貿(mào)原油、散糧、集裝箱等合理運(yùn)輸系統(tǒng)，港口現(xiàn)代化水平有所提高。v 沿海港口吞吐量以年均 9%的速度增長(zhǎng)，其中環(huán)境較好的 197 198 2023年吞吐量增長(zhǎng)速度高達(dá) 20%左右。 2023年，沿海主要港口完成吞吐量 ，其中，外貿(mào)吞吐量 5。 2億噸，占總吞吐量的 4l%；煤炭、油品等能源物資 ，占總吞吐量的 44%；集裝箱吞吐量達(dá) 2061萬 TEU， “九五 ”期間年均增長(zhǎng)達(dá) 30%左右。v 外貿(mào)進(jìn)口原油、鐵礦石船舶大型化趨勢(shì)明顯， 10萬噸級(jí)以上船舶成為主力船型。煤炭、糧食、木材、鋼材等運(yùn)輸船舶等級(jí)普遍提高， 5萬噸級(jí)船舶到港艘數(shù)逐年增加。集裝箱運(yùn)輸，已初步形成大連、天津、青島、上海、寧波、深圳等集裝箱干線港的格局。干線港的遠(yuǎn)洋航班增長(zhǎng)迅速，華東、華南集裝箱運(yùn)輸直達(dá)率已超過 60%，北方地區(qū)集裝箱的遠(yuǎn)洋直達(dá)率也超過 30%。101沿海港口存在的主要問題v (1)沿海港口能力總量規(guī)模明顯不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不能適應(yīng) 21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求v (2)沿海港口市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生較大變化，港口功能難以適應(yīng)發(fā)展需要v (3)現(xiàn)有的港口管理體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。v (4)港口布局不夠合理 ,結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。v (5)港口價(jià)格體制不合理，不適應(yīng)企業(yè)逐步走向市場(chǎng)的要求 。v (6)港口基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾突出， 碼頭通過能力與實(shí)際通過量的比為 1： ,中小泊位約占總泊位數(shù)的 85%，萬噸級(jí)以上泊位僅占 15%,嚴(yán)重缺乏大型專業(yè)化集裝箱、礦石、原油等深水泊位 , 集疏運(yùn)系統(tǒng)不暢。v (7)市場(chǎng)機(jī)制不健全，管理水平亟待提高10221世紀(jì)初沿海港口發(fā)展的形勢(shì)v ，我國(guó)加入 WTO后，將對(duì)沿海港口帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)v ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，導(dǎo)致對(duì)港口需求更大v ，綜合運(yùn)輸體系的形成，需要沿海港口充分發(fā)揮樞紐作用v ，要求沿海港口發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的門戶作用v v v ，要求港口創(chuàng)造良好的環(huán)境v ，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性日益突出103今后港口管理工作的思路v總的目標(biāo)和要求v以發(fā)展為主題，以入世為契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，合理布局，加快建設(shè)，最大限度地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及未來世界競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)港口的要求。104正確處理幾種關(guān)系v —— 正確處理港口與城市發(fā)展的關(guān)系v —— 正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系v 政府管理部門的職能主要是通過制定港口 發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策及法規(guī) 來指導(dǎo)港口的發(fā)展，健全市場(chǎng)機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，并對(duì)港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管。應(yīng)加強(qiáng)港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為港口的發(fā)展和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境，依法保護(hù)港口企業(yè)的合法權(quán)益，不干預(yù)港口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。v —— 正確處理樞紐港與非樞紐港的關(guān)系v —— 正確處理競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的關(guān)系v 多元化投資和各經(jīng)營(yíng)主體之間的有序競(jìng)爭(zhēng)，是提高港口整體競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因素，港口間的有序競(jìng)爭(zhēng)，是提高我國(guó)港口與周邊國(guó)家和地區(qū)港口之間競(jìng)爭(zhēng)能力的重要?jiǎng)恿?。?jìng)爭(zhēng)才有危機(jī)感，競(jìng)爭(zhēng)才能不斷進(jìn)步。競(jìng)爭(zhēng)是為了發(fā)展，有了競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)展。要走出本地區(qū)和走出國(guó)門參與更大范圍的競(jìng)爭(zhēng)，造就競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、管理先進(jìn)、服務(wù)一流的港口企業(yè)集團(tuán)。v —— 正確處理硬件與軟件的關(guān)系v 口岸環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和信息環(huán)境105港口吞吐量及貨物結(jié)構(gòu)展望v 202 2023年我國(guó)沿海港口吞吐量將分別達(dá)到 20億噸、 25億噸；外貿(mào)吞吐量將分別達(dá)到 10億噸、 14億噸。v 沿海港口的貨物結(jié)構(gòu)發(fā)展變化。v 外貿(mào)進(jìn)口原油、鐵礦石等原材料仍有一定的增長(zhǎng)；v 集裝箱仍將保持較高的增長(zhǎng)速度；v 木材、鋼材等主要集散市場(chǎng)向物流園區(qū)轉(zhuǎn)變，運(yùn)輸形態(tài)將發(fā)生改變。 106沿海港口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)v 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，滿足國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以國(guó)際、國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)為導(dǎo)向，建成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完善、信息暢通，優(yōu)質(zhì)安全、便捷商效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化港口體系。v 沿海港口三階段的戰(zhàn)略部署和階段目標(biāo)：v ，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化港口布局，加快老港區(qū)城市化改造，建立規(guī)范的港口運(yùn)輸市場(chǎng)。v 到 2023年，沿海港口總體能力基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滿足經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)沿海港口的需求，吞吐能力與吞吐量的比值達(dá)到 。v ～ 2023年，繼續(xù)完善大型深水專業(yè)化碼頭布局，重點(diǎn)拓展和增強(qiáng)港口的功能，形成高效率的管理和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，沿海港口基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。v 到 2023年，沿海港口總體能力適度超前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，吞吐能力與吞吐量的比值達(dá)到 ， 沿海港口基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。v 2023年開始，沿海港口發(fā)展以內(nèi)涵提升為主，規(guī)模外延為輔，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有誘發(fā)需求和推動(dòng)發(fā)展的作用，為用戶提供安全、高效服務(wù)，與自然環(huán)境和諧相處，具有強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的吸引力。v 到本世紀(jì)中葉，沿海港口吞吐能力與吞吐量的比值達(dá)到 ，發(fā)展成為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的綜合性樞紐、現(xiàn)代物流體系的重要平臺(tái)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、國(guó)際貿(mào)易人員往來的文明通暢口岸、城市發(fā)展中獨(dú)具魅力的濱海地區(qū)，沿海港口形成布局合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)和具有持續(xù)發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)代化港口體系。107沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略v (一 )港口結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略v (二 )優(yōu)化港口布局戰(zhàn)略v (三 )拓展港口服務(wù)功能戰(zhàn)略v (四 )港口市場(chǎng)化發(fā)展戰(zhàn)略v (五 )港口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略v (六 )依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)港口現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略108 (一 )港口結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略v 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，在全國(guó)港口總體布局的調(diào)控下，再一次興起沿海港口建設(shè)的新高潮，努力使沿海港口總能力與吞吐量需求的比值在 2023年～2023年基本保持在 1～ ，后十年保持在 。v 20萬噸級(jí)以上的原油、鐵礦石等專業(yè)化泊位；在集裝箱干線港建設(shè)一批第五代以上的大型集裝箱泊位，支線港、喂給港相應(yīng)建設(shè)、改造一批高效、靈活的專業(yè)化泊位；重點(diǎn)建設(shè)一批集散能力較強(qiáng)的大型木材、鋼材、建材、糧食、 LPG、 LNG碼頭。專業(yè)化碼頭建設(shè)要適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)要求，港口設(shè)施達(dá)到現(xiàn)代化水平。v 、珠江口兩大出海航道及其它重要港口的航道進(jìn)行治理，達(dá)到與港口地位相符的要求水深。加強(qiáng)重要港灣的防波堤建設(shè)，創(chuàng)造良好的港口發(fā)展環(huán)境。v ，改造一批現(xiàn)有的低等級(jí)的通用泊位，改善裝備，提高泊位等級(jí)和專業(yè)化水平。v 、原材料等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的短缺及國(guó)際環(huán)境的不安定因素，適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略性儲(chǔ)備和安全的要求，超前發(fā)展，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全及國(guó)防安全需要。109(二 )優(yōu)化港口布局戰(zhàn)略v “三主一支持 ”的交通發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)調(diào)整主樞紐港的總體布局規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展沿海主樞紐港。為港口物流、工業(yè)、保稅等功能發(fā)揮留有充足的空間，結(jié)合各港在市場(chǎng)環(huán)境下的不同優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的樞紐功能。v 、貿(mào)易、金融活動(dòng)沖的作用，盡早形成以上海港為中心、以浙江寧波港的深水條件和江蘇太倉(cāng)港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為補(bǔ)充的上海國(guó)際航運(yùn)中心；充分發(fā)揮香港航運(yùn)中心的作用，形成以香港、深圳、廣州港為主的珠江口港口群共同發(fā)展的格局。v 、鐵礦石、 LPG、 LNG、集裝箱等合理運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃。注意研究國(guó)際海運(yùn)新動(dòng)向、特別是要關(guān)注加入 WTO后可能大量增長(zhǎng)的油品、農(nóng)產(chǎn)品、化工品