【正文】 指定管轄基層法院管轄中級(jí)法院管轄高級(jí)法院管轄最高法院管轄管轄權(quán)移轉(zhuǎn)第五節(jié) 裁定管轄裁定管轄是指法院以裁定的方式確定訴訟的管轄。管轄的確定主要是依據(jù)法定管轄，裁定管轄是法定管轄的必要補(bǔ)充。民事訴訟法規(guī)定的裁定管轄有三種，即移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。一、移送管轄移送管轄，是指法院在受理民事案件后，發(fā)現(xiàn)自己對(duì)案件并無(wú)管轄權(quán)，依法將案件移送到有管轄權(quán)的法院審理。移送管轄是為法院受理案件發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)提供的一種糾錯(cuò)辦法，它只是案件的移送，而不涉及管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。在訴訟實(shí)務(wù)中，移送管轄通常發(fā)生在同級(jí)法院之間，用來(lái)糾正地域管轄的錯(cuò)誤，但有時(shí)也發(fā)生在上下級(jí)法院之間。根據(jù)《民事訴訟法》第36條的規(guī)定，移送管轄必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：（1）法院已受理了案件；（2）移送的法院對(duì)案件沒(méi)有管轄權(quán)；（3）受移送的法院對(duì)案件有管轄權(quán)。法院對(duì)符合上述三個(gè)條件的案件應(yīng)當(dāng)移送，但在下列三種情況下不得移送： 受移送的法院即使認(rèn)為本院對(duì)移送來(lái)的案件并無(wú)管轄權(quán)，也不得自行將案件移送到其他法院，而只能報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定管轄。 有管轄權(quán)的法院受理案件后，根據(jù)管轄恒定的原則，其管轄權(quán)不受行政區(qū)域變更、當(dāng)事人住所地或居所地變更的影響，因此不得以上述理由移送案件。這表明確定管轄的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)為原告向法院提起訴訟之時(shí)。 兩個(gè)以上法院對(duì)案件都有管轄權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由先立案的法院具體行使管轄權(quán)，先立案的法院不得將案件移送至另一有管轄權(quán)的法院。如果兩個(gè)以上法院對(duì)案件都有管轄權(quán)時(shí)，無(wú)管轄權(quán)的法院在移送時(shí)應(yīng)征詢?cè)娴囊庖?jiàn)。此外，在兩個(gè)以上法院對(duì)案件都有管轄權(quán)時(shí)，法院如在競(jìng)案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的法院已先立案的，不得重復(fù)立案，如在立案后發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的法院已先立案的，應(yīng)將案件移送到先立案的法院。當(dāng)事人基于同一法律關(guān)系或同一法律事實(shí)而發(fā)生糾紛，以不同訴訟請(qǐng)求分別向有管轄權(quán)的不同法院起訴的，后立案的法院在得知有關(guān)法院先立案的情況后，應(yīng)當(dāng)將案件移送先立案的法院合并審理。 二、指定管轄 指定管轄，指上級(jí)法院以裁定方式指定其下級(jí)法院對(duì)某一案件行使管轄權(quán)。依據(jù)民事訴訟法第36條、第37條的規(guī)定，指定管轄適用于以下三種情形：受移送的法院認(rèn)為自己對(duì)移送來(lái)的案件無(wú)管轄權(quán)。有管轄權(quán)的法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)。特殊原因從理論上說(shuō)可能包括兩種情形：一是法院的全體法官均須回避；二是有管轄權(quán)法院所在地發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害。但在實(shí)踐中，整個(gè)法院的全體法官均需要回避的情形是極少發(fā)生的。通過(guò)協(xié)商未能解決管轄爭(zhēng)議。管轄權(quán)爭(zhēng)議可分為積極爭(zhēng)議和消極爭(zhēng)議兩種情況，前者指兩個(gè)或兩個(gè)以上法院均認(rèn)為自己對(duì)某一案件有管轄權(quán)，爭(zhēng)著受理這一案件，后者指兩個(gè)或兩個(gè)以上法院認(rèn)為自己對(duì)某一案件無(wú)管轄權(quán)，均不愿受理這一案件。發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議后，應(yīng)盡可能通過(guò)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)報(bào)他們的共同上級(jí)法院指定管轄。如雙方為同屬一地、市的基層法院，由該地、市的中級(jí)法院指定管轄；同屬一省、自治區(qū)、直轄市的兩個(gè)法院，由該省、自治區(qū)、直轄市的高級(jí)人民法院指定管轄；如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的法院，先由雙方的高級(jí)人民法院協(xié)商，協(xié)商不成的，由最高人民法院指定。在經(jīng)濟(jì)審判中，法院之間如果對(duì)案件的地域管轄發(fā)生爭(zhēng)議，有關(guān)法院應(yīng)按照《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行(中華人民共和國(guó)民事訴訟法)的若干規(guī)定》的要求，立即停止對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體審理，在爭(zhēng)議解決前，任何一方法院均不得對(duì)案件作出判決。違反此要求搶先作出判決的，上級(jí)法院應(yīng)以違反程序?yàn)橛沙蜂N其判決，并將案件移送或指定其他法院審理，或自己提審。上級(jí)法院指定管轄后，應(yīng)通知報(bào)送的法院和被指定行使管轄權(quán)的法院，后者應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人。 三、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，是指依據(jù)上級(jí)法院的決定或同意，將案件的管轄權(quán)從原來(lái)有管轄權(quán)的法院轉(zhuǎn)移至無(wú)管轄權(quán)的法院，使無(wú)管轄權(quán)的法院因此而取得管轄權(quán)。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移在上下級(jí)法院之間進(jìn)行，通常在直接的上下級(jí)法院間進(jìn)行，是對(duì)級(jí)別管轄的變通和個(gè)別調(diào)整。根據(jù)民事訴訟法第39條的規(guī)定，管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的情形有兩種：（一）向上轉(zhuǎn)移向上轉(zhuǎn)移，是指管轄權(quán)從下級(jí)法院轉(zhuǎn)至上級(jí)法院。向上轉(zhuǎn)移有兩種情況：一是上級(jí)法院認(rèn)為下級(jí)法院管轄的一審案件應(yīng)當(dāng)由自己審理時(shí)，有權(quán)決定把案件調(diào)上來(lái)自己審理。在種情況下，上級(jí)法院作出決定后管轄權(quán)即發(fā)生轉(zhuǎn)移。二是下級(jí)法院認(rèn)為自己管轄的一審案件需要由上級(jí)法院審理時(shí)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院審理。在這種情況下，必須經(jīng)過(guò)上級(jí)法院同意后管轄權(quán)才能發(fā)生轉(zhuǎn)移。 （二）向下特移向下轉(zhuǎn)移，是指上級(jí)法院將自己管轄的一審案件交給下級(jí)法院審理。向下轉(zhuǎn)移一般發(fā)生在上級(jí)法院受理案件后。上級(jí)法院對(duì)案件做初步審查后，認(rèn)為案情簡(jiǎn)單，由下級(jí)法院審理更便于當(dāng)事人參與訴訟和便于法院調(diào)查案情，故將管轄權(quán)轉(zhuǎn)移給下級(jí)法院。但訴訟實(shí)務(wù)中還有一種發(fā)生在上級(jí)人民法院 受理案件前的轉(zhuǎn)移，即下級(jí)人民法院受現(xiàn)了本應(yīng)由上級(jí)人民法院管轄的第一審案件，然后打報(bào)告要求上級(jí)法院將管轄權(quán)下放給它，上級(jí)法院作出同意的決定，將管轄權(quán)轉(zhuǎn)移給下級(jí)法院。管轄權(quán)向上轉(zhuǎn)移有其合理性。但向下轉(zhuǎn)移卻不甚合理。這樣做一方面會(huì)給規(guī)避級(jí)別管轄留下可乘之機(jī)，另一方面會(huì)弱化程序保障和損害訴訟當(dāng)事人的利益。刑事訴訟法就已經(jīng)刪除了管轄權(quán)向下轉(zhuǎn)移的規(guī)定。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移與移送管轄雖然都屬裁定管轄，但具有本質(zhì)上的區(qū)別。具體而言，它們之間的不同表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是性質(zhì)不同。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是案件的管轄權(quán)發(fā)生了移位，而移送管轄移送的僅僅是案件而非管轄權(quán)。第二是作用不同。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是對(duì)級(jí)別管轄的變通和微調(diào)，是為了使級(jí)別管轄有一定的柔性，以更好地適應(yīng)復(fù)雜的案件情況。移送管轄是為了糾正移送法院受理案件的錯(cuò)誤，尤其是在地域管轄上的錯(cuò)誤，使民事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定得到正確執(zhí)行。第三是程序不同。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移包括因上級(jí)法院的單方?jīng)Q定而轉(zhuǎn)移和因下級(jí)法院報(bào)請(qǐng)與上級(jí)法院同意雙方行為而轉(zhuǎn)移兩種情形。移送管轄則僅表現(xiàn)為單方行為，移送法院作出移送裁定，無(wú)須經(jīng)過(guò)受移送法院的同意。第六節(jié) 管轄權(quán)異議一、管轄權(quán)異議的概念 管轄權(quán)異議，是指當(dāng)事人向受訴法院提出的該院對(duì)案件無(wú)管轄權(quán)的主張。當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移進(jìn)有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。 二、管轄權(quán)異議的條件（一）提出異議的主體須是本案的當(dāng)事人在訴訟實(shí)務(wù)中，提出管轄權(quán)異議的當(dāng)事人通常為被告；關(guān)于原告，理論界一般認(rèn)為在特定情況下可以提出管轄異議。例如，受理案件的法院將案件移送至另一法院管轄，原告應(yīng)當(dāng)有權(quán)提出異議；在被追加的共同訴訟中，其他共同原告對(duì)于法院已經(jīng)受理的案件，也應(yīng)當(dāng)有權(quán)提出異議。 原告發(fā)現(xiàn)其誤向無(wú)管轄權(quán)的法院起訴后，也有權(quán)提出管轄權(quán)異議。有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人無(wú)權(quán)對(duì)本訴的管轄權(quán)提出異議。有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人如主動(dòng)參加他人已開(kāi)始的訴訟，應(yīng)視為承認(rèn)和接受受訴法院的管轄。并且，即使受訴法院對(duì)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人提起的訴訟原本無(wú)管轄權(quán)，由于參加之訴與本訴之間的牽連關(guān)系，受訴法院也基于合并管轄取得了對(duì)參加之訴的管轄權(quán)。如果是受訴法院通知有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟，該第三人如認(rèn)為受訴法院對(duì)他的訴訟無(wú)管轄權(quán)，可以拒絕參加訴訟，以原告身份另行向有管轄權(quán)的法院提起訴訟，而不必提出管轄權(quán)異議。因此，無(wú)論在哪種情況下，有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人均不宜作為管轄權(quán)異議的主體。無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人無(wú)權(quán)提出管轄權(quán)異議。法院對(duì)案件有無(wú)管轄權(quán)，是依據(jù)原、被告之間的訴訟而確定的，無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人無(wú)權(quán)行使本訴當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，所以無(wú)權(quán)提出管轄權(quán)異議。但另一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)賦予無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人提出異議的權(quán)利，這是因?yàn)椋浩湟?，參加訴訟后可能形成兩個(gè)訴，一是本訴，二是其與所參加一方當(dāng)事人之間形成的參加之訴，在參加之訴中，其的訴訟地位可能為被告即可能要承擔(dān)民事責(zé)任，故有權(quán)提出。其二，有利于克服和防范地方保護(hù)主義。在實(shí)務(wù)中，一些法院出于地方保護(hù)主義的目的，追加與被告之間存在法律關(guān)系的外地當(dāng)事人作為第三人參加訴訟，并判決第三人承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)原本無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人提出管轄權(quán)異議的權(quán)利。（二）管轄權(quán)異議的客體是第一審民事案件的管轄權(quán)當(dāng)事人只能對(duì)第一審民事案件的管轄權(quán)提出異議，只要是第一審案件，當(dāng)事人既可以對(duì)地域管轄權(quán)提出異議，又能夠?qū)?jí)別管轄權(quán)提出異議。對(duì)第二審民事案件不得提出管轄權(quán)異議。（三）提出管轄權(quán)異議的時(shí)間須在提交答辯狀期間根據(jù)《民事訴訟法》第38條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出，即在被告收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提出，按期提出的法院才審查，逾期提出的，法院便不予審查。對(duì)確有正當(dāng)理由未能在答辯期間提出管轄權(quán)異議的，一般認(rèn)為，應(yīng)允許當(dāng)事人在障礙消除后的十日內(nèi)申請(qǐng)順延期限，以保障當(dāng)事人提出異議的權(quán)利。此外，對(duì)于答辯期過(guò)后追加的共同被告，也不宜以答辯期已過(guò)為由取消其提出管轄權(quán)異議 的權(quán)利，法院在通知他們參加訴訟時(shí)，應(yīng)指定一個(gè)合理的期限提出異議。三、法院對(duì)管轄權(quán)異議的處理 受訴法院收到當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查，經(jīng)審查后，如果認(rèn)為異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的法院審理。當(dāng)案件屬于共同管轄時(shí)，在移送前應(yīng)征求原告的意見(jiàn)，否則會(huì)剝奪原告選擇管轄的權(quán)利。如果認(rèn)為異議不能成立，應(yīng)當(dāng)裁定駁回異議。裁定應(yīng)當(dāng)送達(dá)雙方當(dāng)事人，當(dāng)事人不服的，可以在10日內(nèi)向上一級(jí)法院提出上訴。當(dāng)事人未提出上訴或上訴被駁回的，受訴法院應(yīng)通知當(dāng)事人參加訴訟。當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)問(wèn)題申訴的，不影響受訴法院對(duì)案件的審理。第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè)