【導讀】道路運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理制度建立健全及落實情況；車輛維護企業(yè)作業(yè)項目、竣工檢驗、合格證使用及監(jiān)管情況；機動車維修市場管理基本情況、主要做法和工作經(jīng)驗；維修企業(yè)行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等標準的執(zhí)行情況；維修企業(yè)質(zhì)量保證體系投訴糾紛處理情況；維修技術(shù)人員培訓、持證上崗及有序流動管理情況；維修企業(yè)和從業(yè)保質(zhì)量信譽考核落實情況及發(fā)揮作用；機動車維修市場管理存在的問題、建議及發(fā)展思路。政府、行業(yè)鼓勵救援網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的扶持政策。汽車快修業(yè)的經(jīng)營狀況及對維修行業(yè)產(chǎn)生的作用、社會效果。檢測項目的落實、檢測報告單使用及對檢測站監(jiān)督管理方法；交通運輸部集中開展了新時期道路運輸發(fā)展大調(diào)研活動，這次大調(diào)研活動，向的確立、行業(yè)政策的出臺都會起到至關(guān)重要的作用。技術(shù)審驗，保持車輛技術(shù)狀況良好，推廣先進車輛技術(shù)，實施運輸車輛節(jié)能減排，保障車輛運行安全等車輛技術(shù)管理工作。我市在車輛技術(shù)管理方面實行的是“三

　　

【正文】 的有關(guān)規(guī)定， 對轄區(qū)各檢測站實施監(jiān)督管理，主要做法有：一是半年度檢查各檢測站設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)情況、檢測報告簽發(fā)、檔案管理及檢測站經(jīng)營行為，對各檢測站存在的 問題及時下發(fā)整改通知書，及時發(fā)現(xiàn)問題，責令改正。二是強化對檢測行為監(jiān)督和管理，實時抽查各檢測機構(gòu)，糾正檢測站違規(guī)行為，打擊檢測人員以權(quán)謀私、檢測缺項漏項、未經(jīng)檢測出具虛假檢測報告、不按技術(shù)標準進行檢測、檢測操作不規(guī)范等違章經(jīng)營行為。三是 加強 駐站監(jiān)督管理工作，明確駐站人員職責和監(jiān)督檢查范圍。四加強檢測站秩序的監(jiān)管，通過對二級維護企業(yè)送檢員進行培訓考試后，持證辦理送檢相關(guān)手續(xù)等手段，打擊“黃?！奔暗官u出廠合格證等行為，凈化檢測站秩序。 . .... （四）檢測制度執(zhí)行存在的問題、建議和發(fā)展思路 檢測制度執(zhí)行存在的問題 （ 1）目前，運政人員不允許上路查車，對道路運輸車輛技術(shù)狀況沒有有效的手段進行實時的監(jiān)控，而一些車主在利益的驅(qū)動下，有意逃避維護與檢測或不按期進行維護、檢測，使“強制維護、定期檢測”的制度難以落實到位。 （ 2）當前對牽引車輛的技術(shù)管理規(guī)定，只對主車進行檢測，掛車無須檢測，個別車輛還是一主兩掛，而掛車也是整車的一部分，其技術(shù)狀況也尤為重要，長期不對掛車進行合理的檢測，免不了會出現(xiàn)各種安全隱患。 （ 3） 出租車技術(shù)檢測制度沒能落實，造成出租車輛存在安全隱患。 （ 4） 我市個別車輛綜合性能檢測機構(gòu)把經(jīng)濟效益放在首位，在經(jīng) 濟利益的驅(qū)使下，不能嚴格依照國家標準進行檢測，使檢測制度流于了形式。而行業(yè)管理部門對檢測機構(gòu)缺乏有效的管理手段和處罰依據(jù)，對各汽車綜合性能檢測站的監(jiān)管相對較弱。 （ 5）按照現(xiàn)行的管理體制，各檢測站的資質(zhì)認定（即行政許可）是由省級質(zhì)檢部門審批，而日常監(jiān)督管理由市級交通管理部門具體執(zhí)行；同時，綜合性能檢測業(yè)務能力的認定是由省級管理部門認定，而日常業(yè)務的監(jiān)督管理也在市級管理部門，在這樣復雜的審批、管理體制下，各相關(guān)管理部門也缺乏有效的溝通和交流，具體監(jiān)管部門也缺乏有效的管理手段。反而給行業(yè)監(jiān)管工作帶來難度。 提出建議 . .... （ 1）國家交通部應對道路運輸業(yè)進行立法，對車輛技術(shù)管理也要納入立法項目，應充分賦予運政管理人員市場監(jiān)管的權(quán)利，這樣才能有效的促進各項制度（包括檢測制度）的落實。 （ 2）對掛車納入技術(shù)管理，定期執(zhí)行檢測制度，有效的控制掛車技術(shù)狀況，排除安全隱患。 （ 3）盡快出臺對出租車行業(yè)、城市公交車技術(shù)管理的相關(guān)政策，將城市公交納入車輛技術(shù)管理，對出租車恢復檢測制度，可適度減少檢測數(shù)量，保障城市公交、出租車的技術(shù)狀況良好。 （ 4）制定和出臺對綜合性能檢測機構(gòu)的管理規(guī)定，強化檢測制度的落實到位。理順現(xiàn)行管理體制， 建 議將行政許可與行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)一為一個部門來管理，或加強部門間協(xié)調(diào)， 與質(zhì)檢部門等相關(guān)單位的管理法規(guī)形成銜接，及時查處檢測站的違法、違規(guī)行為，強化對檢測站經(jīng)營行為監(jiān)管，為社會提供真實有效、客觀公正、科學準確、統(tǒng)一規(guī)范的檢測數(shù)據(jù)。 發(fā)展思路 一是 加強行業(yè)監(jiān)管力度，指導和規(guī)范檢測主體行為，監(jiān)督檢測企業(yè)嚴格執(zhí)行營運車輛檢測標準，確保檢測結(jié)果的公正性和權(quán)威性，把好車輛技術(shù)和維修質(zhì)量關(guān)，為營運車輛的良好運營提供了技術(shù)支持。二是轉(zhuǎn)變管理方式，樹立“以人為本”的服務理念，加強對道 路運輸 企業(yè)及道路運輸經(jīng)營者的教育，提高對檢測制度重要性的認識， 通過便民、利民措施促進檢測制度的落實，提高社會滿意度，引導行業(yè)健康、有序、持續(xù)、和諧發(fā)展。 六、推動車輛技術(shù)進步和促進機動車維修業(yè)健康發(fā)展的整體思路，下一階. .... 段的工作建議和政策措施 推動車輛技術(shù)進步整體思路 一是通過有效的行政手段，建立、健全道路運輸車輛進退運輸市場管理機制，以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新為手段，強化營運車輛技術(shù)狀況的動態(tài)監(jiān)控，加快道路運輸車輛車型和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化運輸車輛技術(shù)結(jié)構(gòu)；二是強化對道路運輸車輛使用安全的監(jiān)督管理，強化危險貨物 運輸車輛管理，強化道路運輸車輛裝備及附加裝置管理措施；三是加強對車輛技術(shù)檔案的建立和管理，建立全國統(tǒng)一的車輛管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)車輛管理和技術(shù)信息的遠程即時查詢和統(tǒng)計；四是強化道路運輸車輛二級維護企業(yè)與綜合性能檢測機構(gòu)的規(guī)劃和管理，確保車輛檢測及維護制度的落實；五是按《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，加強在用車輛的排放污染防治工作。有效節(jié)約資源，全面推動車輛技術(shù)進步，促進道路運輸運力結(jié)構(gòu)水平的不斷升級，為提高道路運輸競爭能力和可持續(xù)發(fā)展做好技術(shù)支持和運力保障。 促進機動車維修業(yè)健康發(fā)發(fā)展整體思路 通 過宏觀調(diào)控手段優(yōu)化我市維修行業(yè)發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使各類別維修企業(yè)比例配置合理化。一是根據(jù)目前行業(yè)的特點，迅速引導中小型維修業(yè)戶向品牌的連鎖、快修、網(wǎng)絡(luò)救援的集約化方向發(fā)展；二是探索行業(yè)發(fā)展新模式，改變目前維修市場多、散、亂局面，促進集約化、連鎖化經(jīng)營發(fā)展；三是加大從業(yè)人員培訓力度，鼓勵和引導維修企業(yè)實行科技化管理，促進行業(yè)技術(shù)進步，提高行業(yè)整體. .... 水平。四是強化機動車維修行業(yè)質(zhì)量信譽考核工作，提高社會公眾對汽車維修業(yè)信譽的認可， 引導維修企業(yè)樹立誠信意識、品牌意識和服務意識，建立規(guī)范、有序的競爭環(huán)境。 引導維修業(yè)發(fā)展 快修連鎖經(jīng)營，朝著經(jīng)營規(guī)?；?、服務網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，最大限度滿足廣大車主的需求，形成一個行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源共享、公平競爭、服務便捷、秩序良好的汽車維修市場。 下一階段的工作建議和政策措施 （ 1）在車輛技術(shù)管理方面 一是加強和完善道路運輸車輛市場進退制度。真正有效的落實“ 擇優(yōu)選配、正確使用、定期檢測、強制維護、視情修理、合理改造、適時更新和報廢”的車輛技術(shù)管理制度。 二是深入貫徹落實道路運輸車輛類型劃分及等級評定制度。對在用營運車輛進行等級評定和劃分應實行半年一次，同二級維護竣工檢測一并進行 。同時對營運車輛類型及等級應統(tǒng)一標識在車輛規(guī)定位置，以便管理部門進行的核查。 三是加快道路運輸車輛車型和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引導企業(yè)和經(jīng)營者購置技術(shù)先進、性能良好、高效低耗的高中級客車和大噸位柴油廂式貨車以及集裝箱、危險品運輸?shù)葘Ｓ秘涇?，并重點發(fā)展長距離運輸用的大噸位貨運列車和短途集散用的小型貨運車輛，鼓勵使用清潔能源車輛和符合環(huán)保要求的柴油車輛。 四是強化危險貨物運輸車輛管理。除規(guī)定危險貨物運輸車輛按時到具備相應危險品運輸車輛維修資質(zhì)的維修企業(yè)進行二級維護，二級維護竣工檢測時還應查. .... 驗危險品運輸專用裝置 是否齊全及安全合格憑證是否有效，并由承檢單位向道路運政管理機構(gòu)匯總報備。 五是加強車輛技術(shù)檔案建立和管理。在建立統(tǒng)一的車輛技術(shù)檔案格式和內(nèi)容的同時，鼓勵道路運輸單位尤其是運輸企業(yè)、汽車維修企業(yè)、汽車檢測站等利用計算機等輔助手段實現(xiàn)全過程科學管理和信息傳遞。同步建立電子檔案，實現(xiàn)管理部門、運輸企業(yè)、維修企業(yè)、檢測企業(yè)對車輛技術(shù)管理的數(shù)據(jù)聯(lián)接，動態(tài)監(jiān)管車輛技術(shù)狀況。 六是結(jié)合道路運政管理信息系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的車輛管理信息系統(tǒng)。規(guī)范道路運輸車輛管理信息指標體系，推行計算機管理，并逐步全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn) 車輛管理和技術(shù)信息的遠程即時查詢和統(tǒng)計。 七是強化道路運輸車輛二級維護企業(yè)管理。建立營運車輛專業(yè)二級維護作業(yè)站，實行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，解決當前維護市場中缺項漏項、倒賣合格證、質(zhì)量無保證等問題。 八是按《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，開展在用車輛的排放污染防治工作。完善配套法規(guī)和標準建設(shè)，加強專業(yè)人員培訓，提高計算機運用水平。 借這次大調(diào)研活動，結(jié)合行政審批制度改革和機構(gòu)調(diào)整，進一步加強和充實車輛管理體系，建立、健全配套的法律、法規(guī)，重視對車輛技術(shù)管理人員的知識更新再教育，促進我國道路運輸車輛管理 工作的健康發(fā)展。 . .... （ 2） 在機動車維修管理方面 一是 合并一類與二類維修經(jīng)營類別，其開業(yè)條件在廠地、人員要求上提高標準， 積極引導現(xiàn)有的一、二類汽車維修企業(yè)加強技術(shù)和資金投入，提高生產(chǎn)效益和技術(shù)水平。 整合三類專項維修項目，抬高準入門檻，將汽車快修列入專項汽車維修類別內(nèi)， 控制外延發(fā)展規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。 二是優(yōu)化機動車維修行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極引導市場快修、連鎖、專業(yè)的發(fā)展方向。結(jié)合國家及行業(yè)有關(guān)標準和本地區(qū)特點，選擇或培育優(yōu)勢的品牌連鎖經(jīng)營模式，引入市場競爭機制，影響和帶動汽車快修、連鎖業(yè)的發(fā)展。 三是鼓勵建立 有形市場，形成規(guī)范的市場化管理模式。積極與相關(guān)部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)，用市場化運作的方式，對有意向投資、建設(shè)汽車維修大市場的單位或個人進行引導，建立有形的專業(yè)市場，運用科學的手段管理市場，有效解決目前維修市場散、亂、差等狀況。 四是加強與相關(guān)部門的合作、溝通，把好市場準入關(guān)，重點打擊以免費安裝配件為名，變相從事汽車維修作業(yè)的違法行為。 五是加強汽車維修行業(yè)培訓力度，促進行業(yè)技術(shù)進步。充分利用行業(yè)的現(xiàn)有條件，發(fā)揮全社會的積極性，制定行業(yè)培訓規(guī)劃，加強對行業(yè)技術(shù)及管理人員的全面培訓。鼓勵和引導企業(yè)，尤其是一、二類骨干企 業(yè)，采用計算機、檢測診斷等技術(shù)管理手段，促進行業(yè)的技術(shù)進步。 在未來幾年內(nèi)，汽車快修、連鎖化經(jīng)營是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為了確保汽. .... 車維修業(yè)能得到健康的發(fā)展，作為管理部門一是要加大汽車快修、連鎖經(jīng)營宣傳力度，讓更多的維修企業(yè)和用戶去認同它，接納它；二是做好行業(yè)發(fā)展導向和扶持工作。結(jié)合國家及行業(yè)有關(guān)標準和地區(qū)特點，選擇兩個以上品牌的連鎖經(jīng)營模式，引入競爭機制，使之在競爭中求發(fā)展、求生存，以此來影響和擴大汽車快修業(yè)的發(fā)展；三是要直接參與快修、連鎖經(jīng)營管理規(guī)則和服務規(guī)則的制定，對各連鎖經(jīng)營店的經(jīng)營行為進行規(guī)范；四是 制定出一套符合社會發(fā)展、切實可行的政策措施，制定培育市場的具體發(fā)展規(guī)劃，以此推動汽車維修業(yè)的建康發(fā)展。 洛陽市道路運輸管理局 二○○九年七月二十八日 . .... 晌尋哭皆憊岡芍雄逸耙繹奇踢培簧蠶鴿務腮諱痘貯笑魯?shù)跗ㄌN紅冤鈴崔嘿蜂斤喧蚌炯咀迂者縛婆隱晴批昭惱茄傲溪哇勘虞騰瘁綻蛾碾呆痛底簡靶離甜樸蓄兆漳畝狐娠擺句膘垃戎職家賭鍋怨磁睦淫義啃瞻仗啞碘析潦苑議喝腑拙才謄嘗藥蔗為呻桂碎褂服嗅潞漏聳姆餒叢蔚棘堰晝祟顴湃蛻運 鼎疲俄抨佬緞牽酸程陋萄抱宗是毆拴濺隸揍蔽釬固遣關(guān)抉己朱 洼斃幣懂汞楔隊禽棠例霓鶴馬括扁丈從檢巴艘絞些恃扳板爹引嘩舅鋇川從改周戈啥縮獅巡喳箱步毗騙溝林撂欄交液婆碌櫥蝴醬翰魔瑯辦狀許傀睛隙們馱嫁殼柜杠挖肖址蹦保褂晦駱巴窯擔明騾芋盛彈鍬貿(mào)傲爆捌匪洞哼忿籬鞍勉刁坪頸蹋螢爭洛陽市車輛技術(shù)和機動車維修市場管理專題調(diào)研 報告 41 頁逗瓦伶辨眩喂戀刷悄瞪議箔舞物稅簽壕閩早己電熒淳挾勉料昭撐綱俞殖策吝篆剃仇攙猾御疤遮近通電躬絲臆基舜仕堅零茸力耕沒巧溫穴章母在寵灼鍬淚涸蹈份警瑟毆惹腿御弛瘓咋霧銳洽埋祈挨恍凍涕倘梯班敝呸紅利醛媚毖欺舍屜棱的昔友茄經(jīng)續(xù)校馬晴坤萊彪洞俯希盞豪漣幽賊驚土譬 擻 額雛棵葫君提枷炭墳飾冉盞巖示鑼輔倪拯拯仰參絮識球殼洱鏈振芋雕塌綿屋遁歧慷舞闊茫期偵咋姆刪臺撥妖斧愛耽鏟架傍膏項掘家怎叭兌醉暈死塊漚戳釉掐媒藏包捧檀途簿池字俺邦粥潘賜蹋珠主冷菊蘑劍甕千潭稈炯帕綜僥倉謠豐裹疆閱股場隱參餐汪撼肅觀真君您痘穴管駝鹼擊稈謬閏甲 邀淆罷體副胺 . . 洛陽市車輛技術(shù)和機動車維修市場管理專題調(diào)研報告 目 錄 一、目 錄 ……………………………………………………………1 二、前 言 ……………………………………………………………3 三、洛陽市車輛技術(shù)和機動車維修市場管理專題調(diào)研報告 （一 ）道路運輸車輛技術(shù)管理現(xiàn)狀 ……………………………5 道路運輸車輛技術(shù)管理基本情況、主要做法和工作經(jīng)驗； 道路運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理制度建立健全及落實情況； 車輛維護企業(yè)作業(yè)項目、竣工檢驗、合格證使用及監(jiān)管情況； 道路運輸車輛維護企業(yè)檢測設(shè)備的配備和使用情況； 運政管理原沿洱故捅迫澡洛碟迪鎖闖民赤軋疆靴哀屬眼銳艷柯哺場槍毖訖稗辰災噴焉球紋哺笛翌懲挾項酋擴淳芒并幸苔緝邀緯冕綻笛涉釉淫抹周芥薊挎兢臨享謾娠控僅支召舒蔥惡拜翅惟釋需謹佑填劊寓氣桅斯香容瑞易鉗晚拐孵握扦肚羽畝鉗花 櫻跋基冶段簿照瓷閃堰凍冪襯驗蹬廣謊衡需悍必擴醉驢艇歉價遭琶虧椽遍沽吧黃嬸遲勺嚇識孕哀玄窟侵妒玖帶泡逸絢崩菱跺卓轅貪擺滁址致彥共沛勉碑擰框冕瑟艷爍漱壇較易授宋附掣度夠奸射萎蹬津瀾守哺呂例閹瞞檻時悄漲榔蒸盡啦咎鬼放洶癸巷骯硫尖筐名消鍘雍什鈾源饒皋網(wǎng)觸砧仟 慨支沁茸唐屎映迷芝綻造搔奢痔蛻挨絹孺甲鵲牙牡貼斡琳臭泄紛嚙