【正文】 性的原則進(jìn)行，其數(shù)量取決于城市規(guī)模的大小。 居住功能區(qū)劃分時，要求其范圍內(nèi)住宅用地、居住區(qū)級以下（含居住區(qū)級）的公建用地分別應(yīng)占 50%以上和 12%25%的比例。 商業(yè)功能區(qū)劃分時，要求其范圍內(nèi)商業(yè)用地（含商務(wù)、金融、服務(wù)業(yè)等用地）占 60%以上，并屬于居住區(qū)級以上（不含居住區(qū)級）的商業(yè)金融等公建用地。對大、中城市，商業(yè)功能區(qū)主要針對市級、區(qū)級的商業(yè)中心區(qū)域和專業(yè)性市場區(qū)域來劃分，小城市主要針對市級的商業(yè)中心區(qū)域和專業(yè)性市場區(qū)域來劃分。 工業(yè)功能區(qū)劃分時，要求其范圍內(nèi)工業(yè)用地（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地和倉儲用地）占 40%以上。 教育功能區(qū)原則上僅對高等院校、大中專學(xué)校、技校等劃定；一個教育功能區(qū)原則上由一個教育機(jī)構(gòu)擁有，分散布局的教育機(jī)構(gòu)所管理的區(qū)域可以劃分為多個教育功能區(qū)。必要時，可以有選擇地將全部或部分中學(xué)、小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)納入教育功能區(qū)，也可以由多個教育機(jī)構(gòu)所管理的區(qū)域共同構(gòu)成一個教育功能區(qū)，但應(yīng)予以說明。 居住、商業(yè)、工業(yè)、教育功能區(qū)的不同類型用地比例的計算基數(shù)不含相應(yīng)區(qū)域內(nèi)未實際建設(shè)的用地。 特別功能區(qū)的劃分是在初步劃分居住、商業(yè)、工業(yè)、教育功能區(qū)后進(jìn)行。應(yīng)結(jié)合城市土地利用狀況定性分析結(jié)果，將屬于閑置土地、空閑土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域的用地、其它需要在土地利用管理中予以特別關(guān)注的用地等列入。 扣除居住、商業(yè)、工業(yè)、教育、特別功能區(qū)、自行設(shè)定開展評價的其它功能區(qū)，剩余區(qū)域統(tǒng)一稱謂為“未參與評價區(qū)” 。 樣本片區(qū)的初步劃分 樣本片區(qū)是指在功能區(qū)中具有典型性的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)不同功能分別選定。 每一功能區(qū)應(yīng)選擇不少于 2 個樣本片區(qū)或?qū)⒄麄€功能區(qū)作為一個樣本片區(qū)對待，樣本片區(qū)土地面積之和不少于功能區(qū)面積的 20%。 當(dāng)一個居住功能區(qū)整體不作為一個樣本片區(qū)處理時，其樣本片區(qū)選定原則為：a）宜按居住小區(qū)范圍選擇，必要時可以居住組團(tuán)范圍替代； 《城市土地集約利用潛力評價規(guī)程（試行）》（討論稿第二稿）25b）難以劃定居住小區(qū)或居住組團(tuán)的區(qū)域可按居委會范圍選擇，必要時可將多個居委會范圍合并為一個樣本片區(qū)，但不得超出街道辦事處范圍； c）面積以 1020 hm2 為宜，最小不得小于 4 hm2。 當(dāng)一個商業(yè)功能區(qū)整體不作為一個樣本片區(qū)處理時，其樣本片區(qū)選定原則為：a）可以將商業(yè)功能區(qū)中的多宗土地相連的區(qū)域作為一個樣本片區(qū)處理；b）可選擇單宗土地作為樣本片區(qū)，土地面積不小于 1 hm2。 當(dāng)一個工業(yè)功能區(qū)整體不作為一個樣本片區(qū)處理時，其樣本片區(qū)選定原則為：a）樣本片區(qū)內(nèi)除包括廠房外，還包括為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的輔助設(shè)施，如交通運輸、倉庫、基礎(chǔ)設(shè)施等，但不包括居住用地；b）可以一宗土地或多宗相連土地作為一個樣本片區(qū)，但土地面積不宜小于 10 hm2。 一個教育功能區(qū)原則上作為一個樣本片區(qū)，特殊情況除外。 一個特別功能區(qū)原則上作為一個樣本片區(qū)，特殊情況除外。 未按 、、 的有關(guān)原則而另行確定的樣本片區(qū)，應(yīng)予以說明。 功能區(qū)定量評價的指標(biāo)理想值確定 對于居住、商業(yè)、工業(yè)、教育功能區(qū)，樣本片區(qū)理想值確定應(yīng)按照土地的現(xiàn)狀用途進(jìn)行；對于特別功能區(qū)，樣本片區(qū)理想值應(yīng)按照土地的規(guī)劃用途進(jìn)行。 針對不同類型的功能區(qū)，應(yīng)確定樣本片區(qū)其各項指標(biāo)的理想值，主要依據(jù)有：a）國家和地方制定的法律、法規(guī)、制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；b）地方編制的土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃采用的技術(shù)指標(biāo)（如地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)等） ；c）缺乏上述依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)時，可選擇能反映當(dāng)?shù)貙嶋H情況、并代表較高土地集約利用程度的區(qū)域做調(diào)查研究，并結(jié)合專家咨詢等途徑確定相關(guān)理想值。 對代表較高土地集約利用程度的區(qū)域開展調(diào)查研究，應(yīng)針對現(xiàn)狀開展，并應(yīng)根據(jù)不同類型功能區(qū)的特點，滿足評價的樣本片區(qū)的城鎮(zhèn)土地質(zhì)量（如土地級別）或類型的要求，進(jìn)行同級或同類型的調(diào)查，并將相關(guān)結(jié)果整理歸檔。 樣本片區(qū)的土地利用類型劃分 過度利用區(qū)類型的樣本片區(qū)初步劃分應(yīng)用綜合容積率指標(biāo)，針對不同類型功能區(qū)所選的樣本片區(qū)，運用極限條件評價法劃分過度利用類型與其它利用類型，初步識別屬于過度利用區(qū)類型的樣本片區(qū)。具體處理原則如下：一旦樣本片區(qū)的綜合容積率指標(biāo)大于理想值的上界值（通常是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的上界值或《城市土地集約利用潛力評價規(guī)程（試行）》（討論稿第二稿）26控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的上界值）時，則直接劃分為過度利用類型，否則，劃歸為其它待定類型。 其它待定類型的樣本片區(qū)初步劃分 對于其它待定類型樣本片區(qū)的類型劃分，將通過計算其土地利用集約度，并劃分相應(yīng)分值區(qū)段來確定，并運用判別分析法和定性判斷法進(jìn)行校核。 土地利用集約度計算的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化初始值按照（6）式進(jìn)行。Fi0 =（u ibi） /ui （6） 式中：F i0——i 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化初始值；ui——i 指標(biāo)理想值；bi——i 指標(biāo)實際值。根據(jù)有關(guān)指標(biāo)或?qū)?yīng)理想值的特征差異，需要對指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值按照以下原則處理，確定各項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值 Fi。具體原則如下：a） 當(dāng) ui 只是一個唯一值且不等于 0，并且大于或小于都不合理時，則 Fi=Fi0。相應(yīng)的，計算結(jié)果大于 0，表示評價的樣本片區(qū)的對應(yīng)指標(biāo)實際值與理想值有差距；計算結(jié)果小于 0，表示指標(biāo)實際值超過理想值；等于 0，表示指標(biāo)實際值為合理狀態(tài)。b） 當(dāng) ui 只是一個唯一值且不等于 0，并且愈大愈佳時，應(yīng)分別處理。若Fi0≤ 0，F(xiàn) i=0，表示指標(biāo)實際值為合理狀態(tài)；若 Fi0＞0，F(xiàn) i=Fi0，計算結(jié)果表示評價的樣本片區(qū)的對應(yīng)指標(biāo)實際值與理想值的差距。c） 當(dāng) ui 只是一個唯一值且不等于 0，并且為最高值時，F(xiàn) i=Fi0，計算結(jié)果表示評價的樣本片區(qū)的對應(yīng)指標(biāo)實際值與理想值的差距。d） 當(dāng) ui 不是一個唯一值而是一個區(qū)間值時，應(yīng)分別處理。若 bi 隸屬 ui 所在區(qū)間，F(xiàn)i 直接賦為 0，表示指標(biāo)實際值為合理狀態(tài)；若 bi ui 的上界值，仍采用（6）式計算得到 Fi，但此時式中的 ui 取相應(yīng)理想值的上界值，表示指標(biāo)實際值超過理想值的狀況；若bi ui 的下界值，仍采用（6）式計算得到 Fi，但此時式中的 ui 取相應(yīng)理想值的下界值，表示指標(biāo)實際值與理想值的差距。 樣本片區(qū)土地利用集約度（λ）的計算按照（7）式進(jìn)行。λ= ∑（β iFi） 100 （7）式中：λ——樣本片區(qū)的土地利用集約度；βi——第 i 項指標(biāo)權(quán)重，0≤β i≤1，所有指標(biāo)的權(quán)重值和為 1，可采用特爾菲法、層次分析法、因素成對比較法等確定，具體參照 和 的規(guī)定；Fi——第 i 項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。 其它待定類型的樣本片區(qū)土地集約利用類型劃分。按照總分頻率曲線圖法等對不同功能類型的樣本片區(qū)土地利用集約度進(jìn)行分值區(qū)段劃分，確定低度利用、中度利用、集約利用、過度利用四種類型的標(biāo)準(zhǔn)。原則上中度利用類型土地的集約度不大于 50，集約利用類型土地的集約度不大于 25，過度利用類型《城市土地集約利用潛力評價規(guī)程（試行）》（討論稿第二稿）27土地的集約度不大于 5。 結(jié)合其它定量方法和定性判斷進(jìn)行結(jié)果校核。根據(jù)不同類型樣本片區(qū)所選定的指標(biāo)，對按照上述步驟初步劃分并歸類的樣本片區(qū)采用判別分析、聚類分析等方法進(jìn)行分析驗證。若驗證結(jié)果與初步劃分結(jié)果不一致時，通過特爾菲法等方法組織專家咨詢予以定性判斷。 按照土地利用類型，將不同功能區(qū)的所有樣本片區(qū)進(jìn)行歸并整理。 功能區(qū)范圍的調(diào)整及土地利用集約程度類型的判定 按照樣本片區(qū)的評價結(jié)果，并根據(jù)功能區(qū)劃分的原則，重新調(diào)整功能區(qū)范圍。若調(diào)整后功能區(qū)出現(xiàn)無樣本片區(qū)可以代表的情形時，應(yīng)按照樣本片區(qū)的選擇原則確定新的樣本片區(qū)，并按照前述功能區(qū)評價的方法重新評價，直至最終確定對所屬功能區(qū)具有代表性的樣本片區(qū)及相應(yīng)功能區(qū)。 根據(jù)各功能區(qū)對應(yīng)的樣本片區(qū)土地利用類型，確定不同功能區(qū)的土地利用類型，并予以匯總分析。 功能區(qū)評價的典型功能區(qū)和樣本片區(qū)的信息整理根據(jù)各功能區(qū)對應(yīng)的土地利用類型，選擇具有代表性的典型功能區(qū)及其對應(yīng)的典型樣本片區(qū)，整理相關(guān)信息，形成相關(guān)的圖件、圖像和數(shù)據(jù)信息，并進(jìn)行歸檔管理。15 功能區(qū)評價的成果編制 功能區(qū)評價圖件的編制及面積量算 功能區(qū)評價成果圖的編制要求 功能區(qū)評價成果圖件包括：a）城市及功能區(qū)工作地域區(qū)位圖；b）功能區(qū)工作地域范圍圖；c）功能區(qū)工作地域（用地）現(xiàn)狀圖；d）功能區(qū)工作地域的現(xiàn)狀與規(guī)劃用途比較圖；e）功能區(qū)和樣本片區(qū)分布圖；f）功能區(qū)評價土地利用類型圖（功能區(qū)） ；g）功能區(qū)評價土地利用類型圖（樣本片區(qū)） ；h）典型功能區(qū)和典型樣本片區(qū)分布圖；i）其它能反映成果的圖件。 功能區(qū)評價成果圖件應(yīng)直觀地反映圖件所表達(dá)的內(nèi)容。圖件所反映的空間信息應(yīng)通過不同的圖斑、色調(diào)、灰度、注記等來反映。除表達(dá)圖件主要內(nèi)容信息外，還應(yīng)按《城市土地集約利用潛力評價規(guī)程（試行）》（討論稿第二稿）28制圖規(guī)范標(biāo)出圖廓、方里網(wǎng)、圖名、圖例、指北針、比例尺等，最后應(yīng)該標(biāo)出制圖單位及時間。 編圖以圖幅為單位，其比例尺與工作底圖相一致，按需要可在分幅圖的基礎(chǔ)上編繪總圖。 采用計算機(jī)系統(tǒng)為輔助手段進(jìn)行功能區(qū)評價時，成果圖件的編碼規(guī)則應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 功能區(qū)評價主要成果圖件的編制 功能區(qū)評價工作地域范圍圖、功能區(qū)工作地域現(xiàn)狀圖、功能區(qū)工作地域的現(xiàn)狀與規(guī)劃用途比較圖的編制要求如下：a）功能區(qū)評價工作地域范圍圖應(yīng)在能反映其所屬的城市轄區(qū)或市域范圍的圖件上標(biāo)注，并明確標(biāo)示評價功能區(qū)評價工作地域的輪廓范圍；ab）對于功能區(qū)工作地域現(xiàn)狀圖，應(yīng)通過不同色調(diào)的圖斑來表現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀用途狀況；ac）功能區(qū)工作地域的現(xiàn)狀與規(guī)劃用途比較圖，應(yīng)重點表現(xiàn)差異部分，通過不同色調(diào)的圖斑來表現(xiàn)現(xiàn)狀與規(guī)劃用途之間的轉(zhuǎn)變；ad）相關(guān)圖件應(yīng)清晰地反映出對應(yīng)區(qū)域內(nèi)主要鐵路、公路、河流、行政界線等要素。 功能區(qū)和樣本片區(qū)分布圖的編制要求如下： a）按照居?。≧） 、商業(yè)（C） 、工業(yè)（I） 、教育（E）和特別（S）功能區(qū)的劃分對各功能區(qū)進(jìn)行編號，例如居住功能區(qū) 1 編號為 R001，商業(yè)功能區(qū) 2 編號為 C002 等；b）對不同功能的功能區(qū)采用不同色調(diào)的圖斑加以區(qū)分，各功能區(qū)之間應(yīng)有明確的界限；c）在功能區(qū)分布圖上，采用突出色調(diào)的圖斑清晰地反映出樣本片區(qū)的分布情況，并體現(xiàn)相應(yīng)編碼，如 R00101 表示居住功能區(qū) 1 中的 1 號樣本片區(qū)。 功能區(qū)評價土地利用類型圖（功能區(qū)）的編制要求如下： 以功能區(qū)為基本單元，通過不同色調(diào)的圖斑反映功能區(qū)的土地利用類型，圖面須注明功能區(qū)編號，各功能區(qū)之間應(yīng)有清晰的邊界。 功能區(qū)評價土地利用類型圖（樣本片區(qū)）的編制要求如下： 以不顯示功能區(qū)編號的功能區(qū)評價土地利用類型圖（功能區(qū)）為底圖，采用突出的色框反映樣本片區(qū)的輪廓形狀和分布情況，并注明樣本區(qū)編號。 典型功能區(qū)和典型樣本片區(qū)分布圖的編制要求如下：在已經(jīng)形成的功能區(qū)和樣本片區(qū)分布圖基礎(chǔ)上，采用突出色調(diào)的圖斑反映出典型功能區(qū)和典型樣本片區(qū)的分布情況，非典型功能區(qū)的部分采用不同深度的灰度處理。 量算面積 功能區(qū)評價要求對不同土地利用類型、不同功能區(qū)的土地面積進(jìn)行量算并進(jìn)《城市土地集約利用潛力評價規(guī)程（試行）》（討論稿第二稿）29行匯總、統(tǒng)計。面積量算在清繪清楚的工作底圖或在計算機(jī)系統(tǒng)電子圖上進(jìn)行。 面積量算方法采用解析法或圖面量算法（圖解法、求積儀法、方格法） 。不論采用何種方法，均應(yīng)獨立進(jìn)行兩次量算；采用計算機(jī)系統(tǒng)為輔助手段進(jìn)行功能區(qū)評價時，面積量算采用解析法，系統(tǒng)進(jìn)行一次量算；面積量算應(yīng)利用圖幅面積對量算圖斑面積進(jìn)行控制。 量算記錄與統(tǒng)計的要求為： a）土地面積計算單位一律使用 hm2，準(zhǔn)確到小數(shù)點后兩位，其后數(shù)字四舍五入； b）量算數(shù)據(jù)按圖斑進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果分別填入附錄 D 的相關(guān)表格。 功能區(qū)評價報告的編制 功能區(qū)評價報告包括工作報告和技術(shù)報告兩部分。 功能區(qū)評價工作報告主要內(nèi)容包括：總結(jié)功能區(qū)評價工作情況，包括人員組成、進(jìn)度安排、經(jīng)費、資料收集和整理、技術(shù)運用、工作經(jīng)驗與存在問題及改進(jìn)建議等。 功能區(qū)評價技術(shù)報告主要內(nèi)容包括：a）功能區(qū)評價對象的自然、經(jīng)濟(jì)和社會概況；b）功能區(qū)評價的定性分析，包括功能區(qū)評價工作地域核定情況、城市土地利用狀況定性分析；c）闡述功能區(qū)定量評價的方法，包括功能區(qū)和樣本片區(qū)的劃分、指標(biāo)體系及其權(quán)重確定、指標(biāo)理想值確定、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理、土地利用類型劃分原則與方法、技術(shù)處理過程中需要特殊說明的事項等；d）功能區(qū)評價成果綜合，包括定性分析和定量評價成果的綜合，以表格及圖件形式匯總；e）功能區(qū)評價成果分析，包括土地利用類型分布特點及規(guī)律、地域組合特點、差異原因、存在的主要問題等；f）從土地利用管理的角度，說明功能區(qū)評價結(jié)果的應(yīng)用途徑等。 功能區(qū)評價基礎(chǔ)資料匯編的編制 功能區(qū)評價基礎(chǔ)資料匯編是根據(jù)本規(guī)程技術(shù)方法的應(yīng)用要求，對功能區(qū)評價過程中涉及的有關(guān)原始數(shù)據(jù)、指數(shù)、指標(biāo)的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化整理，歸檔成冊，有關(guān)指數(shù)、指標(biāo)的表格格式按附錄 D 的要求，原始數(shù)據(jù)整理方式自行規(guī)定。在應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)進(jìn)行功能區(qū)評價時，允許采用基礎(chǔ)資料信息數(shù)據(jù)庫代替基礎(chǔ)資料匯編，數(shù)據(jù)庫格式參照附錄 D 的表格要求。 功能區(qū)評價基礎(chǔ)資料匯編主要內(nèi)容包括：a）對象的自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件及計算評價指標(biāo)值涉及的原始數(shù)據(jù)；b）對象的評價指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)和經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)據(jù)；《城市土地集約利用潛力評價規(guī)程（試行