反腐倡廉制度建設(shè)60年歷程及其對廉政文化建設(shè)的啟示-資料下載頁
2025-08-05 04:09本頁面
【正文】 關(guān)系到黨和國家是否變顏色，必須引起全黨的高度重視。”他認為，從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。他特別強調(diào)，克服這些現(xiàn)象，“要解決思想問題，也要解決制度問題?！保ㄠ囆∑轿倪x，第二卷，第332333頁）黨的十二大以來的歷次全會，都把反腐敗作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容?！包h要管黨”、“從嚴治黨”、“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”、“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”，這些口號表達了黨和國家反腐敗堅定決心。十四大以后，計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，社會生活和人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化，社會利益格局重新調(diào)整，腐敗現(xiàn)象走向高發(fā)和多發(fā)時期。為了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的反腐敗要求，1993年初合署辦公的紀檢監(jiān)察機關(guān)把制度建設(shè)作為重中之重，倡導(dǎo)以制度建設(shè)來鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，而不能僅僅局限于思想教育和作風(fēng)建設(shè)。通過思想教育和作風(fēng)建設(shè)，增強抵制腐敗的自覺性，來預(yù)防自身腐敗，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，永遠值得弘揚。但是，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟和中國特色社會主義現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，帶來執(zhí)政者面臨復(fù)雜而嚴峻的考驗，決定了反腐敗的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。作為執(zhí)政黨，反腐敗斗爭就要處理如何防止和抵制干部權(quán)力“尋租”以權(quán)謀私問題。不反腐敗，就經(jīng)受不住考驗、站不住腳跟；用群眾運動、政治運動反腐，就會影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展；單靠教育和干部自律，成效也不明顯；西方的權(quán)力制衡模式也不可能是中國政治現(xiàn)實的最佳選擇。因此，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成有效合力和良性機制，才是最好的正確戰(zhàn)略決策。制度建設(shè)是其中一個至關(guān)重要的方面。這其中包含的意義應(yīng)當(dāng)是，制度是極其重要的；但是，另一方面，制度和制度建設(shè)不是唯一的，更不是萬能的。任何制度最終要落實到具體的個人，包括制度控制的對象和制度的制定者、執(zhí)行者。而人本身和人的行為是相當(dāng)復(fù)雜的，不可能一勞永逸地依照某種法規(guī)、制度就可以有效管理。制度治理確實能夠體現(xiàn)出穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)單一等優(yōu)勢，但同時卻也容易滋生一些相對負面的東西，比如長期的“制度至上”或者過于繁多的制度，往往容易導(dǎo)致一種相對異化的人格，人與人之間的關(guān)系很容易陷入一種對象化的應(yīng)對狀態(tài)，而不是交流和對話的狀態(tài)。而且，即使非常嚴格、完善、周密的制度設(shè)計，也無法避免一些人刻意地鉆空子。應(yīng)該看到，因為制度繁多而產(chǎn)生的逆反心理和變態(tài)心理，在現(xiàn)代社會已經(jīng)有所顯現(xiàn)。更應(yīng)該看到，建設(shè)反腐倡廉懲防體系，除制度之外，還有不少其他有效的規(guī)范性因素存在，比如道德，比如社會習(xí)俗，比如社會責(zé)任。因此，我們在重視制度作用的同時，也應(yīng)該注意發(fā)揮這些因素的積極作用。（參見阮占江：要制度但不要制度萬能，工人日報2004年3月18日）值得一提的是，反腐敗斗爭要培養(yǎng)每個公民的廉政意識，形成國民崇尚廉潔的整體政治素養(yǎng)和社會政治文明風(fēng)尚，這是制度建設(shè)和實踐的最重要的條件。因此，十六大以來，中央提出要大力加強廉政文化建設(shè)。我們要認真努力地開展社會主義廉政文化建設(shè)。（陳鋒專欄作者單位：文化部）
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