【正文】 生態(tài)良好，可以使廣大人民群眾進一步提高生態(tài)意識，進一步提高生活品質(zhì)，從創(chuàng)建中得到實惠。10. 可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作放在突出的位置。大邑縣把城市的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作放在突出的位置，各項專業(yè)規(guī)劃也把環(huán)境保護和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為規(guī)劃重點。11. 減排形成嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制。大邑縣“十一五”時期的減排目標(biāo)已經(jīng)確定，對化學(xué)需氧量控制量3300噸，其中工業(yè)控制量1710噸、生活控制量1590噸；氨氮控制量400噸，其中工業(yè)控制量110噸、生活控制量290噸；二氧化硫控制量3680噸，其中工業(yè)控制量1800噸、生活控制量680噸、火電控制量1200噸。該目標(biāo)逐級分解到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制，是紅線控制指標(biāo)。三、總體目標(biāo)及階段目標(biāo) 總體目標(biāo)創(chuàng)建環(huán)保模范縣就是圍繞城市經(jīng)濟系統(tǒng)、城市的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市的自然生態(tài)系統(tǒng)、城市的文化系統(tǒng)四個系統(tǒng)構(gòu)建開展工作，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的良性互動和雙贏發(fā)展。大邑縣創(chuàng)?？傮w目標(biāo)是使城市經(jīng)濟系統(tǒng)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上做到清潔生產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)入循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，形成一個生態(tài)的經(jīng)濟系統(tǒng)；城市的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與城市發(fā)展的規(guī)模逐步相適應(yīng)相匹配，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全域環(huán)境保護體系；城市的自然生態(tài)系統(tǒng)做到人與自然協(xié)調(diào)相處，環(huán)境質(zhì)量包括大氣環(huán)境質(zhì)量水環(huán)境質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量以及固體廢物處理等達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合自然生態(tài)的要求；城市的文化系統(tǒng)形成一個良好的生態(tài)文明為基礎(chǔ)的環(huán)境文化和意識。 工作目標(biāo)創(chuàng)建工作重在過程，結(jié)合大邑縣自身特點，扎實推進創(chuàng)建工作。重點做到以下6個方面：1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，各部門聯(lián)動，形成合力。2. 加大宣傳力度，鼓勵公眾參與，重點解決群眾關(guān)心熱點難點環(huán)境問題。3. 提升環(huán)境綜合整治水平，改善環(huán)境質(zhì)量。4. 加大投資力度，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5. 加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大工業(yè)污染治理力度。6. 切實加強環(huán)保自身能力建設(shè)，做好當(dāng)前環(huán)保重點工作。 達(dá)標(biāo)目標(biāo)以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善城市環(huán)境質(zhì)量和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，規(guī)劃為依托，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)為支撐，創(chuàng)模指標(biāo)整體推進為抓手，圍繞“經(jīng)濟增長、強度降低、設(shè)施建設(shè)、總量完成、能力達(dá)標(biāo)”（經(jīng)濟增長：經(jīng)濟持續(xù)增長率高于全省縣級平均增長水平；強度降低：主要工業(yè)污染物單位工業(yè)增加值排放強度小于全省平均水平；設(shè)施建設(shè)：城區(qū)生活污水處理率大于60%；總量完成：按期完成總量控制計劃；能力達(dá)標(biāo)：環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察系統(tǒng)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。）五個方面為重點攻堅突破，以創(chuàng)模工作機制為載體，以公眾認(rèn)同參與為落腳點，確保2008年大邑縣創(chuàng)建四川省環(huán)境保護模范縣（區(qū)）25項（36項組成指標(biāo)）指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。使大邑縣成為社會文明昌盛，經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量良好，資源合理利用，生態(tài)良性循環(huán)，城市優(yōu)美潔凈，基礎(chǔ)設(shè)施健全，生活舒適便捷，居民健康長壽的生態(tài)文明縣。 持續(xù)目標(biāo)大邑縣持續(xù)改進目標(biāo)：1. 單位GDP能耗降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；工業(yè)固體廢物綜合利用率2011年達(dá)到80%；主要污染物排放總量減少10%；2. 生態(tài)保護和建設(shè)的重點要從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢；3. 加大環(huán)境保護力度，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。加強水污染防治，到2011年力爭重點城鎮(zhèn)污水處理率不低于70%；4. 加強大氣污染防治，加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度。加強固體廢物污染防治，實行強有力的環(huán)保措施，實行嚴(yán)格的環(huán)?？冃Э己?、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任追究制。5. 到2010年按期完成成都市下達(dá)的總量控制計劃，大邑縣COD控制總量指標(biāo)3300噸/年，氨氮控制總量指標(biāo)400噸/年；SO2控制總量指標(biāo)3680噸/年，其中火電行業(yè)SO2排放量不超過1200噸/年。 階段目標(biāo) 1. 創(chuàng)模啟動階段2007年，編造《大邑縣創(chuàng)建四川省環(huán)境保護模范縣規(guī)劃》，對25項（36項組成指標(biāo)）指標(biāo)對標(biāo)分析，大邑縣政府向四川省環(huán)保局申請創(chuàng)建活動，組建創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)模工作辦公室，正式啟動環(huán)境保護模范縣創(chuàng)建工作。2. 全面達(dá)標(biāo)階段2008年，規(guī)劃總文本經(jīng)四川省環(huán)保局組織專家評審?fù)ㄟ^，大邑縣人大常委會批準(zhǔn)，由大邑縣人民政府統(tǒng)一組織實施。制定創(chuàng)建工作實施方案，召開全縣創(chuàng)建工作動員大會。加大全縣經(jīng)濟建設(shè)、提高工業(yè)績效、按期完成減排任務(wù)、加快污水處理廠建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察系統(tǒng)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭25項（36項組成指標(biāo)）指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，為大邑縣創(chuàng)建環(huán)境保護模范縣奠定堅實的基礎(chǔ)。各宣傳、新聞單位多形式宣傳創(chuàng)建環(huán)保模范城市的意義、任務(wù)和要求，營造創(chuàng)模聲勢和氛圍，提高市民創(chuàng)模知曉度，引導(dǎo)全縣上下積極投身創(chuàng)?；顒印?. 驗收迎檢階段縣政府組織對“創(chuàng)?！惫ぷ鬟M行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；在總結(jié)“創(chuàng)?！惫ぷ鞯幕A(chǔ)上，向省環(huán)保局提出驗收申請，迎接有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家來大邑縣考核驗收。2009年初通過技術(shù)驗收檢查，通過整改獲四川省環(huán)境保護模范縣命名驗收。四、創(chuàng)模指標(biāo)達(dá)標(biāo)主要任務(wù)按照創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)的要求，在鞏固已達(dá)標(biāo)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，明白差距如何彌補，措施如何跟進，目標(biāo)如何實現(xiàn)，結(jié)合實際，扎實工作。圍繞“經(jīng)濟增長、強度降低、設(shè)施建設(shè)、總量完成、能力達(dá)標(biāo)”開展落實，確保大邑縣全面達(dá)到的四川省創(chuàng)建環(huán)境模范區(qū)縣指標(biāo)要求。“創(chuàng)?！睂Υ笠乜h來說，是一個任務(wù)重、涉及面廣的系統(tǒng)工程。盡管大邑縣擁有“創(chuàng)?！钡暮芏嘤欣麠l件，但是距離“創(chuàng)模”標(biāo)準(zhǔn)，還存在一定差距，還需要不懈努力完成各項達(dá)標(biāo)任務(wù)。在達(dá)標(biāo)任務(wù)實施中堅持“突出重點，分步實施，整體推進，全面達(dá)標(biāo)”的原則。舉全縣之力、集全民之智，上下聯(lián)動、全民參與，共創(chuàng)共建。 經(jīng)濟增長2008年大邑縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)： 發(fā)展速度更快，％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長31％；發(fā)展質(zhì)量更高，全口徑財政收入增長18％，地放財政收入增長18％；發(fā)展后勁更足，新引進億元以上項目10個以上，引進資金30億元以上。1. 大力推進工業(yè)集群化充分利用資源優(yōu)勢，通過擴大企業(yè)規(guī)模和招大引強，培育壯大一批關(guān)聯(lián)度高、特色明顯、競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造食品、機械、電子、服裝等四大產(chǎn)業(yè)集群。2007年突出重大項目和重點地區(qū)，大力開展針對性招商，爭取引進一批國內(nèi)行業(yè)100強和省內(nèi)50強企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚。到2010年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值占全口徑工業(yè)增加值比重達(dá)70%以上，形成食品、機械、紡織、制藥、電子五大產(chǎn)業(yè)集群，年銷售收入達(dá)90億元，占全縣工業(yè)的比重達(dá)53％，食品產(chǎn)業(yè)集群年銷售收入達(dá)15億元，機械產(chǎn)業(yè)集群年銷售收入達(dá)20億元，紡織產(chǎn)業(yè)集群銷售年收入達(dá)22億元，制藥產(chǎn)業(yè)集群年銷售收入達(dá)11億元，電子產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達(dá)22億元。2. 強化工業(yè)集中發(fā)展根據(jù)“科技、人文、環(huán)保、生態(tài)、和諧”的要求，圍繞創(chuàng)建省級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和工業(yè)示范縣，完善各項規(guī)劃，加快二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展“一區(qū)多園”模式，采取綜合措施促進工業(yè)項目向園區(qū)集中，加快建設(shè)能源供應(yīng)、藥品生產(chǎn)、出口加工三大基地和具有自主創(chuàng)新能力的研發(fā)中心。3. 促進工業(yè)集約發(fā)展積極引導(dǎo)企業(yè)運用現(xiàn)代管理，依靠現(xiàn)代科技，不斷提高資源、資金使用效率，切實轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，走集約發(fā)展之路。大力引進先進實用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強制淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品。3. 大力推進旅游品牌化圍繞建設(shè)“中國西部體驗旅游勝地”目標(biāo)，依托“雪山、溫泉、道源、莊園”等旅游資源優(yōu)勢，以重大產(chǎn)業(yè)化項目為帶動，加快文化旅游開發(fā)區(qū)及旅游沿線建設(shè)，著力打造新的旅游景點，努力激活現(xiàn)有的旅游景點，大力推進旅游品牌化進程，全力打造“雪山—溫泉、道源—佛流、莊園—文博”品牌，帶動其他景區(qū)景點建設(shè)。實現(xiàn)國內(nèi)旅游接待人數(shù)300萬人次，旅游綜合收入5億元。到2010年，實現(xiàn)國內(nèi)旅游接待人數(shù)461萬人次。4. 大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化依托省畜牧高科技園區(qū)和大邑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點加快食用菌、蠶桑、水果、中藥材、無公害蔬菜、花卉苗木、畜牧等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。到2010年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售收入達(dá)到14億元，發(fā)展年銷售收入5000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)達(dá)到 12個，其中億元以上的5個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達(dá)到68%；新增規(guī)模以上的龍頭企業(yè)數(shù)10個；積極爭取農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)對龍頭企業(yè)的信貸支持和上級政府的財政扶持；爭取新推薦國家級龍頭企業(yè)1個、省級龍頭企業(yè)2個、市級龍頭企業(yè)5個；引進總投資30005000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目4個，5000萬元以上的3個。5. 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。大力推廣良種良法，積極發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?！笆晃濉逼陂g，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“三園、四區(qū)”，形成食用菌、榨菜、蠶桑、中藥材、紅梅、畜牧業(yè)、花卉苗木、糧油種子、蔬菜、竹編麻竹、水果、水產(chǎn)品12個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營商品經(jīng)濟基地。 強度降低節(jié)能目標(biāo)：加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保完成2007年單位工業(yè)增加值能耗下降6％的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)；，降低20%。 1. 控制高耗能、高污染行業(yè)的增長嚴(yán)格按照國家、省控制新建高耗能、高污染項目的要求，結(jié)合大邑縣實際，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門和節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤。落實國家和省限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。加大差別電價實施力度，按規(guī)定堅決執(zhí)行高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標(biāo)準(zhǔn)。清理在電價、地價、稅費等方面自定的優(yōu)惠政策?！?萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)的節(jié)能降耗工作。2. 加快淘汰落后生產(chǎn)能力按照國家和省的部署，加大淘汰水泥、電力、等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。制訂淘汰落后產(chǎn)能分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。建立落后產(chǎn)能退出機制。3. 利用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點在機械、建筑建材、食品、輕工等行業(yè)開展節(jié)能減排先進技術(shù)的推廣應(yīng)用、技術(shù)攻關(guān)和示范。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，以信息化技術(shù)、先進制造業(yè)技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)為重點，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、競爭能力、經(jīng)濟效益、資源利用效率和環(huán)保水平，提高節(jié)能減排在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重。4. 深化循環(huán)經(jīng)濟試點（示范）抓好大邑工業(yè)集中區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點示范工作，按照成都市的工作部署，探索建立不同類型的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，促進資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成，推動全縣循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。5. 全面推行清潔生產(chǎn)對重點企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，依法對嚴(yán)重污染企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核，重點在建材、火電等污染密集型行業(yè)強制推行清潔生產(chǎn)。采用先進技術(shù)，創(chuàng)建一批“三廢”綜合利用先進企業(yè)，使其單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放達(dá)到全國先進水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)要加大清潔生產(chǎn)審核力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。6. 加大節(jié)能減排投入大邑縣政府設(shè)立節(jié)能專項資金，加大財政資金對節(jié)能項目的支持力度，繼續(xù)加大政府對環(huán)保治理的資金投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)：2008年晉原鎮(zhèn)污水處理廠正常運行，晉原鎮(zhèn)管網(wǎng)污水收集不低于70％，生活污水處理率大于60%，尾水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB189182002）中一級A標(biāo)。1. 按期完成污水處理廠建設(shè)晉原鎮(zhèn)污水處理廠位于鹽店村，日處理廢水2萬噸。目前，廠區(qū)濾池池壁砼，機修車間填充墻，回流污泥泵池側(cè)壁鋼筋、模板，回流污泥泵池側(cè)壁砼已經(jīng)施工完成。2007年底污水處理廠開始進水調(diào)試，2008年初開始正常運行。2. 確保尾水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放在污水處理廠運行后，實施污水排放收費制度，體現(xiàn)污水排放設(shè)施有償使用和保障污水處理廠在微利條件下正常運行。污水處理廠要建在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保污水處理廠尾水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。污水處理廠建設(shè)不僅可解決大邑縣在創(chuàng)模指標(biāo)體系中這個弱項指標(biāo)，同時為提高大邑縣城市可持續(xù)發(fā)展的空間與能力，都有著十分重要的價值和意義。 總量完成總量控制目標(biāo)：到2010年按期完成成都市下達(dá)的總量控制計劃，大邑縣COD控制總量指標(biāo)3300噸/年，氨氮控制總量指標(biāo)400噸/年；SO2控制總量指標(biāo)3680噸/年，其中火電行業(yè)SO2排放量不超過1200噸/年。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以總量控制為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會參與”的工作思路，以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排、監(jiān)督管理減排”為主要措施，堅持“條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)”的原則，突出重點，落實責(zé)任，強化監(jiān)管，全面推進，確保大邑縣“十一五”期間主要污染物總量減排工作全面完成。1. 控制指標(biāo)落到實處按照“努力控制總量、嚴(yán)格限制增量、重點考核減量”的基本原則，盡快將二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制的目標(biāo)責(zé)任分解落實到重點排污單位，做到摸清家底、搞清分配去向、目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位，落實控制指標(biāo)、切實把工作落到實處。2. 建立政績考核保障體系以排污總量控制、治污項目進度、環(huán)境質(zhì)量改善為重點，實行逐級考核，考核工作要堅持“三結(jié)合”，將自查和省、市檢查、抽查相結(jié)合，管理部門考核與專家核準(zhǔn)相結(jié)合，將年度考核、中期考核和驗收考核相結(jié)合，并將結(jié)果納入干部政績考核體系?？己私Y(jié)果要堅持“三掛鉤”，與建設(shè)項目審批掛鉤，對沒有完成責(zé)任書要求的地方，暫停該區(qū)域增加相關(guān)污染物排放項目的審批；與限期治理掛鉤，對沒有按期完成治理任務(wù)的企業(yè)，要實行限期治理，治理期間限產(chǎn)限排；與個人獎罰掛鉤，對瞞報、謊報治污情況的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，要按照《環(huán)境保護違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人。 動員全社會力量，扎實做好污染減排工作，確保實現(xiàn)大邑縣減排約束性指標(biāo)，不欠新賬，多還舊賬，嚴(yán)格控制