建國以來黨和國家主要農(nóng)村政策-資料下載頁
2025-08-04 15:23本頁面
【正文】 允許在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定程度的土地流轉(zhuǎn)。 ? 實(shí)踐表明，農(nóng)村家庭承包責(zé)任制是一種有激勵(lì)、有效率的機(jī)制，把農(nóng)民的收獲與農(nóng)歷程度有機(jī)結(jié)合起來，一定程度上克服了集體經(jīng)營的低激勵(lì)機(jī)制和高管理成本，提高了投入和投入效率。 我國現(xiàn)行農(nóng)村土地政策檢討 ? 現(xiàn)在，我們面臨的是一個(gè) “ 規(guī)模 ” 和效益方面的問題 ? 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是個(gè)很好的制度，在特定的歷史條件下，確實(shí)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)，對(duì)提高農(nóng)民收入，提高糧食產(chǎn)量起到了重要作用。 但經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)規(guī)模效益的問題，我們這種農(nóng)村土地制度是否妨礙了規(guī)模效益？如何解決？ 我國現(xiàn)行農(nóng)村土地政策檢討 ? 世界上美國實(shí)行的是規(guī)模效益而日本走的是一條小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的道路。 ? 如何評(píng)價(jià)這兩種成功的模式？我們應(yīng)該向誰學(xué)習(xí)和借鑒？ 美國農(nóng)業(yè)政策 ? 美國是一個(gè)農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家，其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量長期一直以來供給過大，其農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)主要是增加農(nóng)民收入和保證農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。 ? 但是，由于農(nóng)業(yè)受易自然條件和其他條件的影響，還有國際市場(chǎng)不定性的影響，農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡很難達(dá)到，所以政府采取了價(jià)格、信貸、稅收等指導(dǎo)作用的政策和耕地停耕、糧食儲(chǔ)備、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易、國內(nèi)食物援助等“ 減震器 ” 作用的政策來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供需，其基本點(diǎn)在于控制生產(chǎn)和擴(kuò)大需求（包括國內(nèi)和國際）。 ? 此外我們發(fā)現(xiàn)，盡管美國采取了多種措施來提高農(nóng)場(chǎng)主的收入，但是并沒有使其達(dá)到國民平均收入的水平，這一點(diǎn)充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一定程度還是工業(yè)資本積累的源泉，但不管如何，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)美國政府還是極其重視的，各種措施都起到了一定的作用。 ? 還有一點(diǎn)值得注意的是，由于美國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)和補(bǔ)助，在一定程度上減弱了農(nóng)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降的事實(shí)。 日本農(nóng)業(yè)政策 ? 從上世紀(jì) 60年代開始，日本經(jīng)濟(jì)高速增長，一舉發(fā)展成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，隨之而來的是農(nóng)業(yè)人口、耕地面積和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在日本經(jīng)濟(jì)中的比例不斷萎縮。 ? 2022年，日本農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值約為，不到日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的 2％。 日本農(nóng)業(yè)的規(guī)模都比較小，每家農(nóng)戶平均的耕地面積只有 公頃。他們主要是通過精耕細(xì)作來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本的農(nóng)產(chǎn)品自給率大約為 40％，在發(fā)達(dá)國家中也算很低的。但日本農(nóng)民能在每公頃的土地上生產(chǎn)出 1900萬日元（約合人民幣 135萬元）的財(cái)富，單位面積產(chǎn)出率卻是相當(dāng)高的。 雖然農(nóng)業(yè)人口在日本全國人口所占的比例不大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在日本整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中也顯得微不足道，但是，農(nóng)民在國家所處的地位一點(diǎn)也不低。日本政府處處都在維護(hù)農(nóng)民的利益。 ? 日本政府給農(nóng)民制定了非常優(yōu)惠的稅賦制度，農(nóng)民的稅負(fù)擔(dān)比較輕 ? 日本政府為了支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，使日本農(nóng)業(yè)處于一種十分完善的保護(hù)之中。 我們的改革方向 ? 土地流轉(zhuǎn)、集中是大勢(shì)所趨 ? 城鎮(zhèn)化步伐堅(jiān)定不移 ? 富農(nóng)惠農(nóng)政策持續(xù)但會(huì)有調(diào)整 ? 農(nóng)村社會(huì)福利將明顯提高 ? 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將逐步改觀 ? 社會(huì)教育資源，將向農(nóng)村擴(kuò)散
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