共產(chǎn)黨執(zhí)政體系的制度基礎(chǔ)-資料下載頁(yè)
2025-08-04 14:04本頁(yè)面
【正文】 第一次以較為完整的制度體系對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的核心——共產(chǎn)黨執(zhí)政體系——進(jìn)行了表述：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”[27] 2004年，中共十六屆四中全會(huì)又在此基礎(chǔ)上，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政體系的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問(wèn)題，提出了“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的原則和要求，同時(shí)，將黨內(nèi)民主視為執(zhí)政黨的根本價(jià)值、將人民民主視為社會(huì)主義的根本價(jià)值、將法治視為社會(huì)主義國(guó)家的根本價(jià)值，從而從制度體系、實(shí)現(xiàn)機(jī)制、價(jià)值取向三個(gè)層面對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律問(wèn)題型構(gòu)了一個(gè)較為完整的黨治民治法治三合一體系，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史征程中，不斷走向新的理論自覺(jué)。共產(chǎn)黨執(zhí)政體系理論的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)的新飛躍。結(jié)語(yǔ)：繼續(xù)深化對(duì)基于馬克思主義權(quán)力觀的共產(chǎn)黨執(zhí)政基本原理的認(rèn)識(shí)現(xiàn)代民主政治是建立在憲政基礎(chǔ)之上的，它意味著憲法在一個(gè)國(guó)家政治生活中占居主導(dǎo)地位。憲法不僅規(guī)定一個(gè)國(guó)家的基本政治制度，而且對(duì)公共權(quán)力的來(lái)源、行使與監(jiān)督進(jìn)行有效規(guī)約，憲法“由于不承認(rèn)任何不受約束的‘最高主權(quán)’和要求權(quán)力制衡，就比較容易防止個(gè)別人篡奪公共權(quán)利，保證主權(quán)在民的承諾得到落實(shí)”，[28] 從而確保了公共權(quán)力活動(dòng)的正當(dāng)性和合法性，并由此實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的維護(hù)與保障。作為現(xiàn)代民主政治產(chǎn)物的政黨，在一個(gè)國(guó)家政治生活中愈來(lái)愈發(fā)揮重要的作用，即便如此，任何政黨包括執(zhí)政黨的活動(dòng)都要受到憲法的制約，不能有超越憲法之上的特權(quán)。憲法所要解決的核心問(wèn)題就是公共權(quán)力問(wèn)題，關(guān)于公共權(quán)力的來(lái)源、行使與監(jiān)督的觀點(diǎn)構(gòu)成了權(quán)力觀的內(nèi)涵。資產(chǎn)階級(jí)在戰(zhàn)勝封建專制主義、推進(jìn)資本主義發(fā)展的過(guò)程中，逐步形成了關(guān)于公共權(quán)力來(lái)源的人民主權(quán)學(xué)說(shuō)、關(guān)于公共權(quán)力行使的代議制原理、關(guān)于公共權(quán)力監(jiān)督的分權(quán)與制衡原則等資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力觀。馬克思主義創(chuàng)始人在批判地吸收資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力觀的基礎(chǔ)上，相繼確立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)關(guān)于“人的全面而自由的發(fā)展”的根本原則、“共產(chǎn)黨人沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”的政治原則、“議行合一制”原則、“普選制”原則等馬克思主義權(quán)力觀。在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨又進(jìn)一步總結(jié)出了“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”的原則、“人民民主是社會(huì)主義的生命”的原則、 “黨內(nèi)民主是黨的生命”的原則、“依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求”的原則，并創(chuàng)造出了“人民代表大會(huì)制度”、“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”、“民族區(qū)域自治制度”、“基層群眾自治制度”等社會(huì)主義新型制度與機(jī)制體系，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政基本原理的認(rèn)識(shí)的深化。無(wú)庸諱言的是，在現(xiàn)實(shí)生活中，如何在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，通過(guò)依法治國(guó)的方式，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效的規(guī)約，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，以不斷維護(hù)和保障公民的權(quán)利，尚有待執(zhí)政黨在實(shí)踐中進(jìn)一步深化。針對(duì)此重大問(wèn)題，鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)一段耐人尋味、發(fā)人深思的話語(yǔ)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”“我們今天再不健全社?huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？”[29]2010年9月1日，習(xí)近平同志在中央黨校2010年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上，提出了“領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀”的要求。習(xí)近平同志指出，“權(quán)力觀是關(guān)于國(guó)家和社會(huì)權(quán)力的根本觀點(diǎn)。馬克思主義權(quán)力觀，概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來(lái)源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的唯一宗旨，也是馬克思主義權(quán)力觀同資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力觀的根本區(qū)別?！盵30] 筆者認(rèn)為，如果從公共權(quán)力的來(lái)源、行使和監(jiān)督三個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)來(lái)分析的話，對(duì)馬克思主義權(quán)力觀的認(rèn)識(shí)，還可在“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”之后加上一個(gè)“權(quán)為民所控”，即公共權(quán)力由人民來(lái)監(jiān)督，從而形成一個(gè)關(guān)于馬克思主義權(quán)力觀的完整闡釋。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐迫切要求執(zhí)政黨從“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)為民所控”的馬克思主義權(quán)力觀出發(fā)，在制度體系和實(shí)現(xiàn)機(jī)制兩個(gè)層面拓展共產(chǎn)黨執(zhí)政體系的制度基礎(chǔ)，把堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程的始終，一方面可以為當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)辟?gòu)V闊的制度空間和注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，另一方面可以從理論和實(shí)踐層面進(jìn)一步深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政基本原理的認(rèn)識(shí)，將馬克思主義關(guān)于“人的全面而自由發(fā)展”的理論提升至一個(gè)更高的境界。
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