【正文】 。加快發(fā)展職業(yè)教育，堅(jiān)持面向市場、面向社會、面向農(nóng)村的方向，推廣“訂單培養(yǎng)，聯(lián)合辦學(xué)”等培訓(xùn)模式，培養(yǎng)大量實(shí)用型技術(shù)人才，把開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)作為職業(yè)教育工作重點(diǎn)。改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。新建職業(yè)技術(shù)教學(xué)用房6000平方米。繼續(xù)抓好清華大學(xué)遠(yuǎn)程教育扶貧站建設(shè)，把縣職校建成為全區(qū)一流的黨員干部教育培訓(xùn)中心。以掃除農(nóng)村青壯年文盲為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固脫盲成果，積極開展繼續(xù)教育。充實(shí)和完善農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，將掃除農(nóng)民青壯年文盲與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村成人教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用。 第二節(jié) 加快發(fā)展科技事業(yè) 緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，把科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新放在突出位置，以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)，大力推廣應(yīng)用以超級雜交稻、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材栽培、大蒜栽培、動(dòng)物疾病防治等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)。深化科技體制改革，建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層次的專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；增加科技投入，加快科技創(chuàng)新；注重引進(jìn)培養(yǎng)科技人才，加大科技普及力度，爭創(chuàng)“全國科普示范縣”。積極發(fā)展社會科學(xué)，力爭在經(jīng)濟(jì)、文化和教育等領(lǐng)域的應(yīng)用研究方面取得較大突破。 積極探索農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)以省油料科學(xué)研究所為核心，按照“研究所（公司）+基地（農(nóng)戶）+市場”的經(jīng)營模式，不斷提高科研水平，突破關(guān)鍵技術(shù)，做大做強(qiáng)“雙低”油菜油研系列種子產(chǎn)業(yè)，打造享譽(yù)全國的油研系列品牌。 第三節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略 一、加快人才培養(yǎng)力度 加快人才資源開發(fā)，培養(yǎng)人才，造就人才，以人才資源能力為中心，加強(qiáng)培養(yǎng)知識型、信息型、技術(shù)型人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)適用的建設(shè)人才。加強(qiáng)在職人員崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、特別是領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的開拓創(chuàng)新能力；采取送出去、請進(jìn)來的辦法培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的緊缺人才，特別是經(jīng)濟(jì)管理人才、科研人才、引進(jìn)外資洽談項(xiàng)目人才。加強(qiáng)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、招商人才四支隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略提供保證。盤活人才存量，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，積極做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)人才培養(yǎng)工作，做到人盡其才、人盡其用，用當(dāng)其時(shí)?！笆晃濉逼谀?，人才總量達(dá)到23200人，比“十五”增長16%，引進(jìn)高層次人才15人以上。人才結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：本科、?？啤?、%、%、%調(diào)整為15%、40%、25%、20%。 二、營造良好的用人環(huán)境 認(rèn)真落實(shí)黨和國家的知識分子政策，加快建立政策管理、評價(jià)考核、激勵(lì)政策、繼續(xù)教育、社會保障、安全保障等人才機(jī)制，創(chuàng)造有利于各類人才脫穎而出的良好環(huán)境。圍繞建設(shè)和諧思南和發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建人才服務(wù)平臺。建立以市場配置為主、政府調(diào)控、社會共同參與的人才流動(dòng)機(jī)制。培育人才市場，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。完善崗位職責(zé)，規(guī)范專業(yè)技術(shù)職稱評定、聘用、收入分配等制度。制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法和政策，鼓勵(lì)科技人員多作貢獻(xiàn)，按創(chuàng)造效益參與分配。營造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)條件和寬松的發(fā)展氛圍，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才到我縣創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，形成人才積聚效應(yīng)。第十一章 加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及其它社會事業(yè)第一節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè) 優(yōu)化配置整合衛(wèi)生資源，規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民享有與小康生活水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療服務(wù)，全面提高全縣城鄉(xiāng)居民的健康素質(zhì)。逐步完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生體系。農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善，醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平顯著提高，衛(wèi)生管理體制改革取得重大進(jìn)展，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)取得顯著成效，嬰兒死亡率控制在12‰以下，甲、乙類傳染病總發(fā)病率控制在300人/10萬人以下，各類食品樣品監(jiān)測平均合格率達(dá)85%以上，監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位“五苗”接種（復(fù)種）率達(dá)85%以上。 突出改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本條件，把縣醫(yī)院建成西五縣設(shè)施一流、技術(shù)一流和服務(wù)一流的中心醫(yī)院，完成中醫(yī)院的擴(kuò)建和設(shè)備更新，建成全省一流的中醫(yī)院，把我縣建設(shè)成全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣。改擴(kuò)建27個(gè)（中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的房屋改造面積20200平方米和基本設(shè)備配置；建設(shè)和完善528所甲級村衛(wèi)生室，推行鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織一體化管理工作，2010年全縣覆蓋率達(dá)到100%。穩(wěn)步發(fā)展合作醫(yī)療，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)60%，農(nóng)村安全飲水率達(dá)60%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)60%。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理長效機(jī)制。進(jìn)一步深化衛(wèi)生體制改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對政府公益醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會性公益醫(yī)療機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)藥市場和醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)開展好群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。爭取創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市， 第二節(jié) 培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展廣電事業(yè)和體育事業(yè) 一、培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 按照構(gòu)筑烏江中下游文化教育中心的發(fā)展思路，堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，重點(diǎn)抓好文化精品、文化研究、文化保護(hù)、文化陣地、文化傳播工作，“實(shí)施文藝精品工程和蒲公英計(jì)劃文化建設(shè)工程”，建立烏江作家藝術(shù)基地，設(shè)立“烏江文學(xué)”獎(jiǎng)。加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)文化生活水平。挖掘自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化，大力發(fā)展具有民族特色的文化事業(yè)，做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到10%。繼續(xù)抓好“中國思南土家花燈之鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作，爭取國家命名。申報(bào)省級文化先進(jìn)縣和歷史文化名城，編纂出版《思南縣志》（19782005），推動(dòng)我縣文化繁榮。 拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，完善城鄉(xiāng)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心，加快建設(shè)縣精神文明活動(dòng)中心，積極爭取中國土家花燈民族藝術(shù)品開發(fā)項(xiàng)目、民族民間文化保護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)。建設(shè)烏江文瀾苑、烏江文化廣場、中和書院、烏江碑林、烏江演劇院等工程。爭取圖書館、文化館達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。依托思南山城特色，塑造“烏江梯城”城市文化形象品牌。創(chuàng)建省級文明城市，繼續(xù)開展文明行業(yè)、文明村寨、文明機(jī)關(guān)和星級文明戶活動(dòng)，搞好家庭文化、社區(qū)文化、村寨文化、企業(yè)文化和校園文化建設(shè)，力爭創(chuàng)建一個(gè)省級農(nóng)村兒童文化園；進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，加快對外文化宣傳力度，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，促進(jìn)文化的社會化發(fā)展，加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)民族文化、歷史文物的保護(hù)，發(fā)展文化會展、演出、休閑娛樂業(yè)，努力繁榮民族文化藝術(shù)。 二、加快發(fā)展廣電事業(yè)和體育事業(yè) 加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，爭取立項(xiàng)建設(shè)城北烏江體育活動(dòng)中心、河?xùn)|老年體育活動(dòng)中心、河?xùn)|龍洞灣建設(shè)烏江水上體育運(yùn)動(dòng)中心，力爭完成24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育指導(dǎo)站建設(shè)，努力構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，大力發(fā)展群眾體育，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，有重點(diǎn)地發(fā)展競技體育，積極參與奧運(yùn)爭光計(jì)劃，推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)。加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年在河?xùn)|建成縣廣播電視臺，新建電視演播大廳。繼續(xù)加強(qiáng)有線廣播電視網(wǎng)改工程和農(nóng)村衛(wèi)生廣播電視收轉(zhuǎn)站建設(shè)，建成縣城—孫家壩—邵家橋—塘頭，縣城—雙塘—雙龍—鸚鵡溪—沙溝—張家寨—許家壩?？h城—白沙井—龍江—息樂溪—涼水井有線電視局域網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼谀?shí)現(xiàn)縣城與部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自辦節(jié)目雙向傳輸，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，力爭20戶以上的自然村基本實(shí)現(xiàn)通廣播電視，廣播電視覆蓋率提高到96%以上。積極發(fā)展有線電視，加強(qiáng)對有線電視和地面衛(wèi)星接收設(shè)施的監(jiān)督管理，提高節(jié)目制作水平和服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展新聞事業(yè)，加大對非法出版物的打擊力度，規(guī)范文化市場秩序。 第三節(jié) 積極推進(jìn)氣象、民政、檔案、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、消防等事業(yè)發(fā)展 按照“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展要求，加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)筑公共氣象保障體系，不斷增強(qiáng)氣象工作的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警服務(wù)水平，創(chuàng)造條件開發(fā)利用空中水資源，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)氣象和生態(tài)氣候的監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，努力提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)深入開展鞏固雙擁模范縣活動(dòng)，鞏固和發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為依托的擁軍優(yōu)屬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各類基層雙擁組織，力保全國雙擁模范縣品牌。抓好農(nóng)村醫(yī)療、城市醫(yī)療、未成年人教育和流浪乞討救助工作。全面完成全縣小村并大村工作。建設(shè)好社區(qū)綜合辦公樓。加快殯葬改革步伐，加大殯葬執(zhí)法力度，確保全縣死亡人數(shù)火化率達(dá)15%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善消防裝備、開展社區(qū)消防工作，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及50戶以上村寨消防規(guī)劃。新建雙塘、塘頭鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)三個(gè)消防站，力爭2010年成為無重大火災(zāi)隱患縣。積極發(fā)展檔案事業(yè)，新建4000平方米檔案庫房，加快檔案信息化建設(shè)，做好重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)工作。加快農(nóng)業(yè)區(qū)劃事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)區(qū)劃手段，加快農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與評價(jià)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把我縣建成為全國衛(wèi)星遙感地面樣方監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)縣之一。 第十二章 深化體制改革，擴(kuò)大對外開放第一節(jié) 深化改革 “十一五”期間，是我縣加快完善社會主義市場和擴(kuò)大對外開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照國家、省、地推進(jìn)改革的總體部署，大力推進(jìn)各項(xiàng)體制改革和制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。力爭到2010年，基本建立有利于消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控、行政管理、就業(yè)和收入分配制度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步完善。 一、積極推進(jìn)政府管理體制和機(jī)制改革 創(chuàng)新管理方式，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。嚴(yán)格依法行政，公正司法，提高行政效能。健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度、公示制度、新聞發(fā)布制度和決策責(zé)任追究制度；積極推進(jìn)投融資管理體制和行政審批制度改革，進(jìn)一步簡化行政審批程序。按照建立規(guī)范的公共財(cái)政體制的要求，積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。 二、繼續(xù)抓好農(nóng)村改革 穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民面向市場，積極向產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營發(fā)展。全面取消農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)貫徹糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)政策。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照“強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，鼓勵(lì)有條件的地方探索土地流轉(zhuǎn)制度改革。以荒山、荒坡、荒地、荒水及中幼林、茶園、藥園、桑園、果園為重點(diǎn)，采取轉(zhuǎn)包、租賃、拍賣、股份制等形式進(jìn)行開發(fā)。建立和完善社會化服務(wù)體系、培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，重點(diǎn)解決“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人組織，發(fā)揮各類中介組織作用，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科技和信息服務(wù)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。 三、深化國有企業(yè)改革 加快國有企業(yè)改革步伐，到2007年基本完成國有企業(yè)改制。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，把國有控股作為公有制參與的主要形式。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，推動(dòng)國有資本的優(yōu)化重組。積極扶持民營龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，力爭非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提高。 四、深化財(cái)稅體制改革 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，建立政府統(tǒng)一預(yù)算。推進(jìn)非稅收入收繳制度改革，建立以統(tǒng)一的非稅收入票據(jù)為源頭，以代收銀行為橋梁，以財(cái)政對非稅收入實(shí)行管理為核心，構(gòu)建“單位開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的非稅收入收繳管理模式；執(zhí)收執(zhí)罰單位收繳的非稅收入統(tǒng)一納入部門預(yù)算，實(shí)行收支管理。依法加強(qiáng)稅收征管，打擊偷、漏、騙、逃稅的行為，清繳欠稅。規(guī)范政府采購制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政保障能力。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制，完善獎(jiǎng)快促慢的激勵(lì)機(jī)制和政策措施。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政收入快速增長。利用稅收、財(cái)政、信貸杠桿，對縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。 五、投融資體制改革 建立以政策引導(dǎo)、信息發(fā)布等間接調(diào)控手段為主的投資宏觀調(diào)控體系。全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，推行建設(shè)項(xiàng)目代建制。建立嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制。以完善出資人制度為重點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)的投融資決策自主權(quán)；以政府投融資模式的創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營的改革，帶動(dòng)投融資領(lǐng)域的市場化；以信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化投融資環(huán)境。采取財(cái)政投入、出讓股權(quán)、級差地租收益、存量資產(chǎn)置換、特許經(jīng)營權(quán)（BOT）、項(xiàng)目融資（ABS）、土地批租等方式，積極籌措公益性項(xiàng)目資本金。 六、深化交通、電力、水利、市政設(shè)施等管理體制改革 積極推進(jìn)交通行政管理職能與建設(shè)、經(jīng)營職能分開，加快建立政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理高效、監(jiān)督到位的管理體制；改革農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。深化電力體制改革，加快構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、廠網(wǎng)分開、開放有序、公平競爭、健康發(fā)展的電力市場體系。深化水利投資、運(yùn)營和水利工程管理體制改革，建立以水權(quán)管理為基礎(chǔ)的水資源管理制度，對水能資源開發(fā)權(quán)實(shí)行有償出讓，吸收各類投資者參與水利建設(shè)。積極建立水資源統(tǒng)一管理體制，加快市場調(diào)節(jié)和政府管理的水價(jià)形成機(jī)制。完善水資源有償使用制度。加快市政公用事業(yè)改革步伐，盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的市場競爭機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制。 七、推進(jìn)土地征用改革 科學(xué)規(guī)劃、合理利用、依法管理土地資源，提高土地利用效益。培育土地使用權(quán)市場，建立和完善土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法，完善公益性和建設(shè)性用地征用辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，妥善安置失地農(nóng)民。全面推行經(jīng)營性用地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡制度。 第二節(jié) 擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì) 實(shí)施開放牽動(dòng)戰(zhàn)略，把擴(kuò)大對內(nèi)對外開放作為加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，大力改善投資環(huán)境，調(diào)整和完善對外開放政策，著力提高服務(wù)水平。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，以提高效益為中心，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，既注重縣內(nèi)需求，又關(guān)注開拓國內(nèi)市場，既充分