【正文】 代資源和二次資源，擴大資源供應(yīng)來源，降低生產(chǎn)成本；鼓勵礦山企業(yè)開展“三廢” （廢渣、廢氣、廢液）綜合利用的科技攻關(guān)和技術(shù)改造；鼓勵對廢舊金屬及二次資源的回收利用。積極開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。中國在 1985 年頒布實施《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》 ，1996 年頒布實施《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》 ，并發(fā)布《資源綜合利用目錄》 ，從企業(yè)所得稅、增值稅等方面對礦產(chǎn)資源綜合利用實行優(yōu)惠政策，鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平?！　　_展節(jié)能降耗。中國鼓勵發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，提高資源利用效率。發(fā)展可再生能源和核電，擴大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重。發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規(guī)礦物原料的替代品，降低經(jīng)濟社會對常規(guī)礦物原料的依賴程度。　　——建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備制度。國家根據(jù)礦產(chǎn)資源供需現(xiàn)狀及現(xiàn)有國力，對重要戰(zhàn)略資源分期分批納入儲備序列?！　　鸩浇鉀Q老礦山的資源接替問題。中國部分國有大中型礦山開采進入中晚期，接替資源不足。一些老礦山企業(yè)因資源枯竭而難以為繼。中國政府從政策上加大扶持力度，針對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的特點，制定合理的財政、稅收政策，為其生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。開展大型老礦山接替資源找礦工作，使部分老礦山擺脫資源枯竭的困境，延長其服務(wù)年限。四、擴大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對外開放與合作中國堅定不移地實行對外開放政策。在互惠互利的基礎(chǔ)上，積極參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)14 / 329域的國際合作，推進國內(nèi)外資源、資本、信息、技術(shù)與市場的交流。中國實行鼓勵外商來華投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策。中國鼓勵國內(nèi)礦山企業(yè)與國際礦業(yè)公司合作，借鑒國際先進經(jīng)驗，引進先進技術(shù)，按照國際慣例經(jīng)營運作。中國石油工業(yè)自 1982 年開始對外開放，利用國外資金和技術(shù)，合作勘探開發(fā)油氣資源，近年來開發(fā)范圍逐步擴大，原油產(chǎn)量大幅度提高。目前，中國已參與境外油氣資源開發(fā)。中國政府在進一步改善外商投資環(huán)境，擴大對外開放和加強國際合作方面，已經(jīng)或?qū)⒉扇∫幌盗写胧??！　　M一步鼓勵外商來華投資。中國于 1999 年 8 月發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前進一步鼓勵外商投資的意見》 ，2022 年 6 月發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》 ，2022 年3 月發(fā)布修改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 ，明確加大對外商投資企業(yè)的金融支持力度。鼓勵外商投資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，擴大國內(nèi)采購；鼓勵外商向中西部地區(qū)投資；進一步完善對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)?！　　M一步完善油氣資源勘查開發(fā)的對外合作。在油氣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，中國政府一直實行一個“窗口”對外和以產(chǎn)品分成合同為基礎(chǔ)的石油對外合作模式，已廣為國外石油公司所接受。2022 年 9 月，中國發(fā)布了修改后的《對外合作開采海洋石油資源條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》 ?！　　膭钔馍掏顿Y勘查開發(fā)其他礦產(chǎn)資源。2022 年 10 月，中國發(fā)布了《關(guān)于進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》 ，進一步開放探礦權(quán)采礦權(quán)市場，允許外商在中國境內(nèi)以獨資或者與中方合作的方式進行風(fēng)險勘探。對勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的具有可采經(jīng)濟價值的礦產(chǎn)資源，保障其享有法定的優(yōu)先采礦權(quán)；外商投資取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓；外商投資開采回收共(伴)生礦、利用尾礦、提高綜合利用率、到西部地區(qū)勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以享受相應(yīng)的減免礦產(chǎn)資源補償費優(yōu)惠政策。外商獨資或者與中方合資、合作開采《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類礦產(chǎn)資源的，免繳礦產(chǎn)資源補償費五年；規(guī)定各級政府部門不得參與合資、合作辦礦，不得對外商提出不合理的經(jīng)濟要求，不得亂檢查、亂攤派，不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外增加收費項目?！　　M一步改善國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿(mào)易組織的議定書和有關(guān)承諾，在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域，已經(jīng)清理了與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源實行國民待遇。中央政府確保國家有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策和法律法規(guī)在各地的統(tǒng)一實施，規(guī)范各級政府對外商投資辦礦的管理行為。按照世界貿(mào)易組織的透明度原則，修改了地質(zhì)資料管理辦15 / 329法，放寬了公益性地質(zhì)資料的范圍，建立了公開的礦產(chǎn)資源信息服務(wù)系統(tǒng)，確保外商使用公益性地質(zhì)資料。明晰、簡化、規(guī)范了外商投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的審批程序?！　　D(zhuǎn)變引進機制和經(jīng)營方式。在中國走新型工業(yè)化道路的過程中，吸引外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，將從單純強調(diào)吸引資金向引進資金、技術(shù)、現(xiàn)代化管理和優(yōu)秀人才并重的方向轉(zhuǎn)變，從單純注重在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域吸引外資向更多地發(fā)展礦業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合資合作轉(zhuǎn)變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際礦業(yè)資本市場的方式轉(zhuǎn)變?！　≈袊鴮⒗^續(xù)本著互惠互利的原則，通過擴大礦產(chǎn)品國際貿(mào)易，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的余缺互補，促進礦產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展。中國政府將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，制定統(tǒng)一的礦產(chǎn)品進出口政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口和短缺礦產(chǎn)品的進口，調(diào)整礦產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益，鼓勵深加工高附加值礦產(chǎn)品的出口和初級礦產(chǎn)品的進口。直接進口礦產(chǎn)品仍將是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)中國利用國外礦產(chǎn)資源的主要方式。中國政府將逐步改變目前包括原油在內(nèi)的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨貿(mào)易比重過大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長期供貨合同，實施多元化、全方位的進口。對于鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等中國傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，將改善出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值，規(guī)范出口經(jīng)營秩序，積極推進行業(yè)中介組織開展行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，促進國內(nèi)外礦產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展?！　≈袊膭顕鴥?nèi)企業(yè)參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際合作，勘查、開發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源。按照國際慣例促進和保護境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資，規(guī)范投資和經(jīng)營行為。積極開展地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)領(lǐng)域的對外合作，擴大雙邊和多邊科技交流與合作。五、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展　　勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源會改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。中國政府高度重視在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中的環(huán)境保護和污染防治，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護治理同步發(fā)展。中國已公布實施的法律法規(guī)，對礦山環(huán)境保護、污染防治、土地復(fù)墾作出了明確規(guī)定。中國政府將繼續(xù)加強礦山環(huán)境保護，并在以下幾個方面加強工作：　　——繼續(xù)堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價報告書制度、土地復(fù)墾制度和排污收費制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)與礦山環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計、施工與投產(chǎn)使用的“三同時”制度。積極引導(dǎo)企業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中實施清潔、安全生產(chǎn)?！　　拗茖ι鷳B(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。在自然保護區(qū)和其他生態(tài)脆弱的地區(qū)，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動。禁止在自然保護區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。16 / 329嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格禁止土法煉焦、金屬冶煉、煉硫、煉礬等；限制新建、改建含硫量大于 %的煤礦，禁止新建含硫量大于 3%的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)開采礦產(chǎn)資源?！　　陆ǖV產(chǎn)資源開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影響和破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)當(dāng)包括水土保護方案、土地復(fù)墾實施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定報批。加強對礦山“三廢”治理的監(jiān)督管理,嚴(yán)格按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制廢氣排放,加大對礦山有毒有害廢水污染物的監(jiān)督治理和查處力度。　　——加強礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和災(zāi)害防治。國家組織開展全國礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價。礦山企業(yè)加強在礦山開發(fā)過程中可能誘發(fā)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測及預(yù)報預(yù)警，及時采取有效防治措施，并向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T提交監(jiān)測報告。建立信息網(wǎng)絡(luò)，做好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，最大限度地避免突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生?！　　⒍嘣牡V山環(huán)境保護投資機制。建立礦山環(huán)境保護和土地復(fù)墾履約保證金制度，實行政府引導(dǎo)、市場運作，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復(fù)和治理。對廢棄礦山和老礦山，國家將在示范項目的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，并鼓勵社會資金投入。對生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機制。對新建礦山，由企業(yè)負(fù)擔(dān)治理資金。六．加強礦產(chǎn)資源管理　　新中國成立五十多年來，中國礦產(chǎn)資源管理逐步得到加強，并走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道?！　　贫ú⒅鸩酵晟频V產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)。中國現(xiàn)已建立了以憲法為基礎(chǔ)，由礦產(chǎn)資源法和相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的礦產(chǎn)資源法律體系。1982 年以來，中國立法機關(guān)陸續(xù)頒布實施了礦產(chǎn)資源法、土地管理法、煤炭法、礦山安全法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、海域使用管理法等法律，中國政府發(fā)布實施了《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》 、 《對外合作開采海洋石油資源條例》 、 《對外合作開采陸上石油資源條例》 、 《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 、 《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》 、 《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》 、 《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》 、 《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》 、 《地質(zhì)資料管理條例》等 20 多項配套法規(guī)和規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也制定了相關(guān)的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)確立了中國礦產(chǎn)資源管理的基本法律制度，為實行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供了法律保障?！　　罨V產(chǎn)資源管理體制改革。為不斷適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求，中國對17 / 329礦產(chǎn)資源管理體制進行了改革，轉(zhuǎn)變并加強政府職能，實行政企分開、政事分開。1950—1981 年，礦產(chǎn)資源的管理職能由原地質(zhì)部和有關(guān)工業(yè)管理部門分別承擔(dān)，地質(zhì)部門主要承擔(dān)組織開展全國地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲量管理和地質(zhì)資料匯交管理的職能,有關(guān)工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源的開采活動。1982 年地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)勘查行業(yè)管理。1988 年和 1993 年政府機構(gòu)改革時，進一步明確地質(zhì)礦產(chǎn)部對地質(zhì)礦產(chǎn)資源進行綜合管理，對地質(zhì)勘查工作進行行業(yè)管理，對地質(zhì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護進行監(jiān)督管理，以及對地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理等四項基本職能。1996 年 1 月成立全國礦產(chǎn)資源委員會，以加強中央政府對礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益。1998 年政府機構(gòu)改革，將原國家計委和煤炭、冶金等有關(guān)工業(yè)部門的礦產(chǎn)資源管理職能轉(zhuǎn)移到國土資源部，實現(xiàn)了全國礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理。目前，全國 90%以上的地(市)和 80%以上的縣建立了地礦行政管理機構(gòu)?！　　訌姷V產(chǎn)資源規(guī)劃管理。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是實施宏觀調(diào)控的依據(jù)。中國政府正進一步加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃責(zé)任、規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，加強規(guī)劃宣傳，建立規(guī)劃實施保障和信息反饋體系，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)?！　　母锾降V權(quán)采礦權(quán)管理制度。中國憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，同時礦產(chǎn)資源法又明確規(guī)定“由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)” 。近年來，中國改革了探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性，確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。確立了探礦權(quán)人優(yōu)先取得勘查區(qū)內(nèi)采礦權(quán)的法律制度，強化了探礦權(quán)、采礦權(quán)的排他性。改革了勘查、開采礦產(chǎn)資源審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的權(quán)限。探礦權(quán)采礦權(quán)可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭的方式有償取得。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)則并得到政府部門的許可，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。中國政府將繼續(xù)按照產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范的要求，培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場，加強對市場運行的監(jiān)管?！　　∪V產(chǎn)資源有償使用制度。中國的礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定對礦產(chǎn)資源實行有償使用制度。中國政府自 1994 年起對采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補償費，從而結(jié)束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史。征收礦產(chǎn)資源補償費(海上和陸上合作開采油氣資源繳納礦區(qū)使用費)，體現(xiàn)了國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，建立了促進礦產(chǎn)資源保護和合理利用的經(jīng)濟激勵機制。中國政府收取的礦產(chǎn)資源補償費納入國家預(yù)算，實行專項管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。符合法律法規(guī)規(guī)定的采礦權(quán)人可以免繳或減繳礦產(chǎn)資源補償費。中國政府規(guī)定從 1998 年起對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費和國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款。對在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、18 / 329政府確定的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和海域從事符合條件的礦產(chǎn)資源勘查開采活動，可以免繳或減繳探礦權(quán)采礦權(quán)使用費與價款。　　——整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序。良好的礦產(chǎn)資源管理秩序是礦產(chǎn)資源保護與合理利用的前提。1986 年礦產(chǎn)資源法公布實施后，中國立法機關(guān)多次組織執(zhí)法檢查。1995 年以來，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的治理整頓，取得了階段性成果，礦產(chǎn)資源管理秩序趨于好轉(zhuǎn)。今后，中國政府將繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，依法維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。　　——提高政府部門的服務(wù)水平。改善服務(wù)方式，按照公開、透明、規(guī)范、高效的要求，實行政務(wù)公開。各級礦產(chǎn)資源管理部門的辦事制度、審批事項、要件、標(biāo)準(zhǔn)和時限等，要向社會公告，接受社會監(jiān)督。建立健全內(nèi)部會審、窗口辦文、行政責(zé)任追究等制度。建立公報制度，發(fā)布礦產(chǎn)資源儲量、勘查開發(fā)情況，逐步向全社會公開地質(zhì)資料信息。建立信息查詢制度，使全社會都能夠及時、方便、快捷地查詢國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃、政策、法律法規(guī)、資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)，查詢勘查區(qū)塊登記信息、采礦登記信息、礦產(chǎn)資源補償費征收費率及繳納方法等方面的信息。同時，大力應(yīng)用