【正文】 茶甘飯軟的風(fēng)情，又能享樂苗族同胞絲竹、詠歌之聲，具有隆厚的少數(shù)民族風(fēng)情特色。是新中國在新世紀(jì)以來，實施農(nóng)村改革的一次歷史記載。主要景觀有華榮古樹群落、廟壩菊花示范點(diǎn)、蘭花示范點(diǎn)、豐樂、洋溪畜牧養(yǎng)殖示范點(diǎn)、龍泉、福泉等37處景點(diǎn)，觀看曾在國內(nèi)外公開演出的高臺舞獅、舞龍板凳、陶盆子打卦舞等民族節(jié)目。千年蝴蝶夢。位于都濡與涪洋鎮(zhèn)交界處，由1400余畝良田組成，嚴(yán)然一只大蝴蝶在沉睡，頭、翅、羽、身、觸等活龍活顯，尤其在夏秋，稻、菊花開艷映時，萬千姹紫嫣紅的蝴蝶歸集此地，或聚附于花上，或空中翩翩起舞，一個真正的千年蝴蝶“蘇醒”過來，其盛狀令世人驚嘆。二、我縣旅游資源分布與開發(fā)過程中存在的主要問題與矛盾從客觀方面看，我縣地處黔東北、渝之南與湘西結(jié)合部，“三不沿（不沿邊、不沿江、不沿海）三無（無高速公路、無鐵路、無航運(yùn)）”特征明顯，距遵義市196KM，距省城貴陽356KM，距重慶市區(qū)380KM，到達(dá)較發(fā)達(dá)地區(qū)需4個小時行程以上。地理環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件，決定了我縣旅游資源開發(fā)準(zhǔn)入性不強(qiáng)。從旅游資源分布情況看，呈現(xiàn)“散、規(guī)模小、分布不均勻，無特定的線性”的特點(diǎn)，對旅游者的吸向性弱。從周邊環(huán)境看，北有武隆芙蓉洞、仙女山，南有梵凈山，我縣地處兩大旅游景區(qū)的遮蔽中，難以打破這種遮蔽，開辟新的旅游市場。從旅游資源開發(fā)方面看，我縣旅游開發(fā)從未列入黨委政府的重要議事日程，沒有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃與設(shè)想，以致生態(tài)環(huán)境在在破壞中開發(fā)，破壞程度日趨嚴(yán)重，部分自然旅游資源已失去本來的面目，已無多大開發(fā)價值。部分人文旅游資源大多停留在口頭的宣傳上，保護(hù)與開發(fā)意識弱，甚至部分資源被其它地區(qū)占有，縣內(nèi)專業(yè)人士已日漸失去創(chuàng)作的激情，人文旅游資源已處于一個非常危險的處境。三、加快我縣旅游資源開發(fā)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀旅游產(chǎn)業(yè)不僅具備社會屬性，更重經(jīng)濟(jì)屬性，是關(guān)聯(lián)性，帶動性極強(qiáng)的朝陽持久的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。據(jù)專家統(tǒng)計旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能直接帶動交通、通訊、建筑、商業(yè)、文化等14個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并間接影響帶動47個行業(yè)。旅游收入每增1元。旅游行業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，能帶動5個就業(yè)崗位。對GDP的增長具有很大的影響力和貢獻(xiàn)度，由此專家認(rèn)為抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)，抓旅游就是抓發(fā)展。在旅游業(yè)發(fā)展的初期，黨政領(lǐng)導(dǎo)是決定旅游發(fā)展的關(guān)鍵要素。我縣旅游業(yè)發(fā)展滯后，與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠有密切關(guān)系，根據(jù)省委、省政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，我們認(rèn)為，我縣旅游業(yè)的發(fā)展趕上了一個難得的歷史機(jī)遇期，千萬不能因短期內(nèi)各種棘手的矛盾錯過發(fā)展機(jī)遇。由此，我們建議：縣委政府務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)，抓發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，引領(lǐng)旅游發(fā)展。制定出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，為旅游業(yè)的發(fā)展提供政策保障。增強(qiáng)旅游局的職能，使旅游局有更廣闊的執(zhí)行空間、決策空間和協(xié)調(diào)空間，成為我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策劃者、組織者、管理者。（二）強(qiáng)化認(rèn)識，樹立文化旅游的發(fā)展觀文化是旅游的靈魂。沒有文化作支撐的旅游是沒有生命的旅游。我縣旅游要想在國內(nèi)旅游市場上能獨(dú)樹一幟，成為經(jīng)久不衰的熱點(diǎn)，就必須牢固樹立文化旅游發(fā)展觀，努力并突出自己的文化特色。由此，我們建議：“丹砂古縣仡佬之源”應(yīng)成為我縣旅游文化的主題詞，如果說仡佬族文化是我縣旅游文化的特色，那么仡佬族文化中沉積最后，突現(xiàn)最好的丹砂文化就是有別于其它旅游文化的個性。成立民族文化研究所，對其主題文化的精髓“勤、智、勇、義、仁、禮、信”賦予時代內(nèi)容，通過形式文化，過程文化和細(xì)節(jié)文化綜合作用，相對完整地體現(xiàn)其特色和內(nèi)涵。（三）編制規(guī)劃，合理開發(fā)旅游資源凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。說明規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是先導(dǎo)。旅游資源的開發(fā)和旅游產(chǎn)品的策劃、建設(shè)，同樣不例外，需要旅游的發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)進(jìn)行，尤其是我縣旅游資源的初始開發(fā)，更需要一個高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。抓好旅游規(guī)劃，首先要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為旅游資源的分布情況，搞清楚資源的基本條件狀況；其次是要邀請專家認(rèn)真盤點(diǎn)旅游資源，分析資源的性質(zhì)、布局，對資源進(jìn)行歸類、整合，同時作好資源的基本論證。然后再根據(jù)專家的資源論證報告、組織編寫我縣旅游業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想，信托成熟的構(gòu)想，編制發(fā)展規(guī)劃。使規(guī)劃的個性化更濃、科學(xué)性更高、操作性更強(qiáng)。（四）創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快我縣旅游資源的開發(fā)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立有效的機(jī)制是不可取代的根本保障。首先，要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、民眾參與的運(yùn)行機(jī)制。由于我縣旅游業(yè)起步晚，加之對外宣傳力度不夠，外界對本縣的知曉度不高，尤其是對本縣的旅游資源缺乏相應(yīng)的認(rèn)識，因此，利用政府的生動優(yōu)勢，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，是推動我縣旅游業(yè)發(fā)展的首要選擇，選擇企業(yè)為主體的原因，主要是考慮到企業(yè)的開發(fā)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、經(jīng)營管理優(yōu)勢和對市場敏感性的優(yōu)勢，以及政企、事企分開的市場基本原則。只有發(fā)展和招引旅游企業(yè)，依靠旅游企業(yè)的整體力量，發(fā)展我縣旅游業(yè)才有出路。零散的經(jīng)營力量整合不了旅游資源，開發(fā)不了旅游產(chǎn)品，形不成旅游市場。民眾參與，主要是信托旅游企業(yè)的載動，讓廣大民眾，尤其是旅游規(guī)劃景區(qū)的民眾，參與到旅游開發(fā)中來，既增加就業(yè)機(jī)會，又增加經(jīng)濟(jì)收入。由此，我們建議：在我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，參照市政府的做法，迅速組建國有獨(dú)資或國有控股的務(wù)川旅游投資開發(fā)公司，由該公司來捆綁各個渠道的項目資金，按照規(guī)劃對潛力較好的旅游景點(diǎn)作基礎(chǔ)性投入，再以BOT（建設(shè)――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓）的方式變現(xiàn)，實現(xiàn)快速有效招商引資，和自身的滾動發(fā)展。其次，要建立有效的投入機(jī)制。投資是旅游業(yè)發(fā)展的原動力。按照市場基本的分工原則，務(wù)川旅游業(yè)的發(fā)展離不開政府、企業(yè)、民眾為一體的三元結(jié)構(gòu)投入機(jī)制。其中企業(yè)是投資的主體。由此，我們建議：按照遵義市委（2006〔02〕）號文件“關(guān)于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定”要求，縣級財政每年預(yù)算投入10萬元，并逐年增加，成立旅游業(yè)發(fā)展專項資金，10萬元資金雖然不多，但它有重要昭示效應(yīng)和對省政府政令暢通的執(zhí)行效應(yīng)。將全縣的旅游資源和旅游資產(chǎn)獨(dú)家授權(quán)給縣旅游局管理。旅游局本著有利于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和有償出讓的原則，獲取收益，以此來壯大旅游業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)模。專項資金主要用于旅游發(fā)展的總體規(guī)劃，各景區(qū)（點(diǎn)）的專項規(guī)劃，企業(yè)投資建設(shè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的貸款貼息補(bǔ)助，旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游產(chǎn)品和旅游線路的宣傳推介，旅游管理部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足補(bǔ)充。以務(wù)川旅游投資開發(fā)公司為載體，集中捆綁各部門的專項資金，推動景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)及景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用省委、省政府決定建設(shè)旅游大省的機(jī)遇，建立項目庫，提高對接率和命中率，爭取上級投入。采取資源出讓的方式，引導(dǎo)民眾資金參與旅游開發(fā)的投入。此外，要建立可行的扶持激勵機(jī)制。我縣旅游業(yè)的發(fā)展，準(zhǔn)確定位初始階段（不是初期），更大程度有賴于有效的扶持機(jī)制和激勵機(jī)制，旅游開發(fā)，將涉及到土地、資源、行政審批、移民搬遷、規(guī)費(fèi)、稅收等現(xiàn)實問題，尤其需要解放思想，放寬政策，優(yōu)惠扶持和鼓勵社會各界投入到旅游事業(yè)建設(shè)中來。由此，我們建議：縣委政府盡快出臺“關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定”，將旅游業(yè)發(fā)展中涉及到的體制、機(jī)制、管理職能、稅費(fèi)優(yōu)惠等若干問題，冠以政策性明確，徹底消除政出多門的發(fā)展障礙。（五）擴(kuò)展宣傳，為旅游業(yè)的優(yōu)先發(fā)展地位造勢。一部電視劇《孽債》把西雙版納的旅游炒紅，一曲山歌《山歌好比春江水》把桂林旅游唱響，一部文學(xué)作品《消失的地平線》把香格里拉撰成世界旅游知名品牌，一條新聞報道《博鰲亞洲經(jīng)濟(jì)論壇》把海南旅游推向高端，一臺文藝節(jié)目《多彩貴州風(fēng)》把貴州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整扭了個方向。宣傳是旅游業(yè)發(fā)展不可缺少的力量，是旅游業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力。尤其是處在初始階段的旅游業(yè)，從自然資源的個性、人文資源獨(dú)特、民俗風(fēng)情的魅力要讓外界知曉，需要宣傳；旅游業(yè)的聯(lián)動性、帶動率以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诘呢暙I(xiàn)度，需要宣傳，加快旅游資源開發(fā)的招商引資優(yōu)惠政策需要宣傳；通過擴(kuò)展對旅游業(yè)的宣傳，造勢旅游業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)對朝陽產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，構(gòu)建旅游工作政府工作中的優(yōu)先發(fā)展地位。由此，我們建議：宣傳、廣電部門應(yīng)創(chuàng)建旅游宣傳欄目，注重創(chuàng)新性和持久性、價值性，確保在明年營造一個誘導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)模較大的宣傳聲勢。旅游部門依托把遵義萬維網(wǎng)創(chuàng)建務(wù)川旅游在線網(wǎng)頁，跨越地籍障礙，拓展宣傳范圍。打造一臺精品文藝節(jié)目，宣傳民族文化、丹砂文化及民俗風(fēng)情。選招2－4名事業(yè)性接待導(dǎo)游，抓住接待省市領(lǐng)導(dǎo)（含兄弟縣市）的機(jī)會，宣傳務(wù)川旅游。商移動公司將務(wù)川地籍手機(jī)全部冠成完全旅游的音樂彩鈴。建立免費(fèi)宣傳、免費(fèi)在線、免費(fèi)電話等免費(fèi)宣傳機(jī)制。綜合上述政策措施建議，概述為：黨政領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)旅游，規(guī)劃開發(fā)旅游，機(jī)制激活旅游，文化做強(qiáng)旅游，宣傳造勢旅游。這是該篇調(diào)查報告的思想靈魂，也是推薦給我縣旅游業(yè)起始發(fā)展期的思想主張。萬事開頭難，只要縣委、政府能真正把旅游業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，財政預(yù)算能進(jìn)入盤子，不拘形式地選調(diào)人才組建工作班子，做到上下互動，整體聯(lián)動，務(wù)川旅游業(yè)依托仡佬文化、丹砂文化兩大個性極強(qiáng)的資源品牌，一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。20 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