【正文】 項目建成后，可解決較大農(nóng)村的就業(yè)問題，一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可從事旅游服務(wù)，從中獲取收益；二是項目建設(shè)在當(dāng)?shù)卣衅竼T工，參加旅游管理及服務(wù)，不但獲取收益，也可通過培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)。本項目的實施可為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題開拓新的出路，更為重要的是，項目建成后有利于改善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動景區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（二）項目實施對項目區(qū)居民就業(yè)的影響項目建成后，為項目區(qū)社會提供了新的就業(yè)機會，同時項目的實施也將帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本項目建設(shè)內(nèi)容中的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)的建設(shè)，可直接解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的就業(yè)問題。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事旅游開發(fā)可帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，間接解決就業(yè)，對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展具有重要意義。（三）項目實施對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響本項目的實施將使本地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到進一步的加快，當(dāng)?shù)鼐用窨蓮倪\輸、餐飲、交通和郵電服務(wù)等的消費中獲取相當(dāng)?shù)氖杖?，在旅游業(yè)的帶動下本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)和郵電通信業(yè)將會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。該項目在正常生產(chǎn)經(jīng)營期間可為地方經(jīng)濟社會的全面快速發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的稅收來源，從而進一步促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。該項目建成后，改善了景區(qū)旅游設(shè)施條件，來景區(qū)旅游的人員將會大幅增加，隨著梵凈山旅游業(yè)的興起，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、民族風(fēng)情可得到挖掘和發(fā)揮，勞動者素質(zhì)將得到大幅提升，對于建設(shè)和諧銅仁和促進地方經(jīng)濟的增長都將起到積極的推動作用。二、社會適應(yīng)性分析（一）不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度項目是改善梵凈山景區(qū)旅游硬件設(shè)施條件的重要工程，受到省、地、市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級組織的高度關(guān)注，對項目建設(shè)寄予厚望，表示以極大的熱忱支持項目的建設(shè)，尤其是項目所在地的村民急切盼望該項目早日建成。（二）各級組織對項目的支持程度本項目受到了省、地、市各級組織的大力支持，尤其是地、市黨委、政府以及旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等主管部門及參與本項目的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，對于本項目的實施傾注了極大的熱情，并盡其所能，給本項目提供最優(yōu)惠的條件和政策支持，為本項目的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。（三）地區(qū)文化狀況對本項目的適應(yīng)程度本項目所在地農(nóng)村人口受教育程度較高，“兩基”工作已通過省級驗收，農(nóng)村青壯年勞動力文盲已基本掃除，文化狀況無不適應(yīng)之處。同時，該項目建設(shè)，可為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和民族風(fēng)情提供一個向外界展示的舞臺，可進一步加強對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民間文化的開發(fā)，并使這種傳統(tǒng)文化能持續(xù)得以傳承，使旅游資源能合理得以開發(fā)利用，發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。項目建設(shè)，不僅不會與當(dāng)?shù)匚幕l(fā)生抵觸，而且還會使當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、民族風(fēng)情能持久得以傳承、保護。所以，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民間文化對本項目有較好的適應(yīng)性。三、社會風(fēng)險與對策分析（一）主要風(fēng)險因素的識別經(jīng)分析，本項目的主要風(fēng)險因素有：市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、工程風(fēng)險、環(huán)境影響風(fēng)險、組織機構(gòu)設(shè)置風(fēng)險、投資估算風(fēng)險、融資風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、體制改革與經(jīng)濟政策風(fēng)險、社會影響風(fēng)險等11個因子。市場風(fēng)險市場風(fēng)險主要是指游客量和收費項目價格預(yù)測的不確定性。技術(shù)風(fēng)險技術(shù)方面的風(fēng)險主要是指項目采用先進技術(shù)和新技術(shù)應(yīng)用上的可靠性和適用性等存在不確定性，可能給項目帶來的風(fēng)險。工程風(fēng)險工程風(fēng)險主要包括方案、工程地質(zhì)、施工與工期等方面給項目帶來的風(fēng)險。環(huán)境影響環(huán)境影響方面的風(fēng)險主要指工程建設(shè)和運行期產(chǎn)生的各種垃圾、廢水、廢氣對周圍水資源、森林植被、自然環(huán)境等產(chǎn)生的負面影響，致使項目不能順利實施或需要增加大量投資進行治理。組織機構(gòu)風(fēng)險組織機構(gòu)方面的風(fēng)險主要指項目組織設(shè)置方案不適于本項目的建設(shè)或運行，項目法人代表、企業(yè)管理層不能勝任項目的組織與管理，對項目的實施造成影響，達不到預(yù)期收益。投資估算風(fēng)險投資估算的風(fēng)險主要來自工程方案變動的工程量增加、工期延長，人工、材料、機械臺班費、各種費率、利率、征地費用的提高等。融資風(fēng)險本項目投資較大，債務(wù)資金所占比例高，因此，融資方面的風(fēng)險表現(xiàn)為資本金不足或債務(wù)資金不能及時落實，造成項目不能順利實施。財務(wù)風(fēng)險財務(wù)方面的風(fēng)險一是來自旅游市場預(yù)測游客量和收費價格預(yù)測的不確定性；二是投資或運行成本費用的增加等，使項目盈利水平達不到預(yù)期目標(biāo)或不能按債務(wù)的借款條件償還貸款。經(jīng)濟風(fēng)險經(jīng)濟方面的風(fēng)險主要是投資或運行費用的增加，是項目經(jīng)濟效益水平達不到預(yù)期目標(biāo)。體制改革與經(jīng)濟政策風(fēng)險目前正在進行經(jīng)濟管理體制改革的探索，新的經(jīng)濟政策不斷出臺。因此，對擬建項目的實施會產(chǎn)生一些影響，新老體制交替對項目組織機構(gòu)設(shè)置等帶來一定風(fēng)險。1社會影響風(fēng)險社會風(fēng)險是項目與所在地相互適應(yīng)方面可能出現(xiàn)的問題，對社會各利益群體、當(dāng)?shù)亟M織機構(gòu)及當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、文化環(huán)境帶來的負面影響，項目可能承擔(dān)的風(fēng)險。（二）風(fēng)險程度分析風(fēng)險評估方法的選擇風(fēng)險評估一般采用專家調(diào)查法、層次分析法、CIM法、蒙特卡洛模擬法等基本方法。本項目雖然投資較大，但因建設(shè)內(nèi)容相對簡單，故僅以上述選取的因子為風(fēng)險對象，不對各個因子進行二級或二級以上的分解和展開，為簡化計算本報告采用專家調(diào)查法。風(fēng)險等級和影響程度劃分將各種風(fēng)險因素出現(xiàn)的可能性及對項目的影響程度劃分為9個等級，用l9表示：表示可能性極小或影響極小；表示可能性非常小或影響非常小；表示可能性小或影響??；表示可能性較小或影響較小；表示可能性一般或影響一般；表示可能性較大或影響較大；表示可能性大或影響大；表示可能性非常大或影響非常大；表示可能性極大或影響極大。專家評價與統(tǒng)計采用專家評估法，請了11位專家，其中熟悉工程技術(shù)的專家5人、經(jīng)濟專家2人，社會學(xué)專家2人、項目管理專家2人，在相互之間沒有任何聯(lián)系的情況下，獨立就項目可能涉及的風(fēng)險及程度進行判斷，按上述的指標(biāo)評分，對專家給出的判斷值進行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果見下表。風(fēng)險因素量化分析統(tǒng)計表序號風(fēng)險因素出現(xiàn)的可能性出現(xiàn)后對項目影響程度極小非常小小較小一般較大大非常大極大極小非常小小較小一般較大大非常大極大1234567891234567891市場風(fēng)險1142112222技術(shù)風(fēng)險222222223工程風(fēng)險3311231114環(huán)境影響13211123115公司組織24223216投資估算24213317融資風(fēng)險1222122228財務(wù)風(fēng)險132112229經(jīng)濟風(fēng)險322310體制改革22222211社會影響3232風(fēng)險評估風(fēng)險評估成果匯總見下表。風(fēng)險成果匯總表序號風(fēng)險因素對項目的影響程度發(fā)生的可能性風(fēng)險等級說明1市場風(fēng)險4339較大旅游人數(shù)預(yù)測的不確定性大2技術(shù)風(fēng)險2828一般3工程風(fēng)險3632較大4環(huán)境影響3130一般5公司組織2624一般6投資估算2824一般7融資風(fēng)險3632較大8財務(wù)風(fēng)險3331一般不能滿足銀行借貸條件要求9經(jīng)濟風(fēng)險1822一般10體制改革2424較小11社會影響2222較小從上表可以得出，本項目在市場、工程以及融資等三方面存在較大的風(fēng)險，其他方面的風(fēng)險一般或較小。（l）較小風(fēng)險(24分以下)，是指風(fēng)險發(fā)生的可能性較小，即使發(fā)生，造成的損失也較小，不影響項目的可行性。（2）一般風(fēng)險(3325分)，是指風(fēng)險發(fā)生的可能性較大，即使發(fā)生，造成的損失不大，一般不影響項目的可行性。（3）較大風(fēng)險(4334分)，是指風(fēng)險發(fā)生的可能性較大，一旦發(fā)生，造成的損失較大，但損失程度還在項目本身可以承受的范圍之內(nèi)。（三）防范和降低風(fēng)險的措施市場風(fēng)險市場風(fēng)險主要指宏觀經(jīng)濟發(fā)生變化帶來的風(fēng)險，包括國家宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)危機，銅仁市經(jīng)濟出現(xiàn)大滑坡等；在這種情況下，人們的消費欲望和消費水平下降，客流量減少，餐飲、娛樂收入減少，最終導(dǎo)致經(jīng)營虧損。同時不加強對本區(qū)的宣傳和項目經(jīng)營的有效管理，降低經(jīng)營成本和提高景區(qū)的知名度，該項目在游客量上就有可能出現(xiàn)問題。因此，建議一是加強項目區(qū)的宣傳和市場的培育，二是通過有成效的管理，最大限度地提高服務(wù)質(zhì)量和降低經(jīng)營成本，以增強本項目區(qū)的吸引力。工程風(fēng)險工程風(fēng)險主要來自于設(shè)計、工程地質(zhì)和施工。因此，在項目設(shè)計階段應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心設(shè)計、優(yōu)化方案；認真做好工程地質(zhì)調(diào)查和勘探，對不良工程地質(zhì)嚴格按照設(shè)計進行處理；在施工階段應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定實施監(jiān)理制度，嚴格按照監(jiān)理程序進行施工，加強對施工單位的監(jiān)督管理，按質(zhì)保量進行施工。四、社會影響評價結(jié)論項目建成后，既可極大改善梵凈山江口主入口片區(qū)的環(huán)境條件和旅游硬件設(shè)施條件，使該景區(qū)旅游資源得到很好的開發(fā)，成為黔東地區(qū)旅游的支撐，同時也可帶動當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收?？傊?，本項目的建設(shè)，對銅仁地區(qū)乃至貴州省社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展會有較大的促進作用，項目與所在地有較強的互適性，社會可行性良好。第九章 項目招投標(biāo)按《中華人民共和國招投標(biāo)法》及《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的有關(guān)要求，本工程范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備和材料等的采購活動，均屬國家規(guī)定應(yīng)進行招投標(biāo)工作的范圍。因此，本工程范圍內(nèi)的所有工程，均應(yīng)采取招投標(biāo)方式選擇勘察設(shè)計、施工及監(jiān)理隊伍和設(shè)備、材料供應(yīng)商。一般擬采取公開招標(biāo)方式進行選擇。但對人與生態(tài)圈博物館、心靈旅舍等項目，因其對建筑造型和結(jié)構(gòu)及安全可靠性有特殊要求，或?qū)I(yè)性較強等原因，也可采取對其勘察設(shè)計等進行邀請招標(biāo)的方式，可在省內(nèi)或省外邀請在這些有特殊要求項目中，比較有經(jīng)驗，熟悉精通這方面有特殊技術(shù)規(guī)定和要求的勘察設(shè)計單位進行議標(biāo)，選擇其中較好的設(shè)計單位。對施工和監(jiān)理有特殊要求的項目，也擬采取邀請招標(biāo)的方式。除此之外，均采用公開招標(biāo)方式選擇勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。設(shè)備和主要材料采購，均擬采用公開招標(biāo)方式。具體招投標(biāo)工作，擬委托有資質(zhì)的招投標(biāo)單位來進行。第十章 結(jié)論和總結(jié)通過研究表明，項目的資源豐富，項目建設(shè)有良好的條件和發(fā)展前景。本項目建成后，以高端休閑運動和精品度假酒店為啟動核心，打造以山水田園為主題的大旅游產(chǎn)業(yè)園，成為梵凈山地區(qū)休閑旅游的核心引擎項目，成為銅仁地區(qū)最高端的政商交際平臺，成為能夠代表中國的“人與生物圈”和諧發(fā)展典范。在極大地促進銅仁地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展的同時，還可為當(dāng)?shù)貜V大少數(shù)民族群眾開辟一條新的致富門路，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造了較為有利的條件。省內(nèi)外一些地方的發(fā)展實踐已經(jīng)證明，發(fā)展旅游業(yè)是喀斯特巖溶地貌貧困山區(qū)，進行農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、盡快擺脫貧困的一條有效途徑。 懇請上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)盡快批準(zhǔn)項目實施，并給予一定的政策支持和資金支持，使項目早日發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效應(yīng)。45