【正文】 利益和整體利益、眼前利益與長遠利益、經(jīng)濟效益和社會效益及生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要把現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)作為增強市場競爭力和推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。鎮(zhèn)政府、街道辦及有關(guān)部門要在項目管理、資金投入、生態(tài)保護等方面制定出一系列與發(fā)展目標(biāo)相配套的行之有效的政策和措施，調(diào)動各方面積極性，積極推進《番禺區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（年）》的實施，保證水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。第十三節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 各級漁業(yè)行政部門要統(tǒng)一思想，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各盡其責(zé)、分工有序的領(lǐng)導(dǎo)管理機制。充分發(fā)揮本《規(guī)劃》的導(dǎo)向作用，有針對性地采取有力措施，加強對養(yǎng)殖水域灘涂的使用管理，最大限度地保障廣大養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，防止非法侵占禁養(yǎng)區(qū)。此外，本《規(guī)劃》的實施是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可能還涉及到農(nóng)業(yè)、財政、國土資源等多個部門，有關(guān)部門要加強溝通協(xié)作，采取綜合措施，解決《規(guī)劃》實施中的熱點難點問題，保證《規(guī)劃》的順利實施。二、 明確漁業(yè)部門管理職責(zé)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康、有序發(fā)展和科學(xué)布局的重要依據(jù)，也是漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、維護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。漁業(yè)主管部門應(yīng)明確職責(zé)要求，進一步落實行政管理責(zé)任，有針對性地采取有力措施，加強對養(yǎng)殖水域灘涂的使用管理，建立以養(yǎng)殖證為核心的養(yǎng)殖業(yè)管理制度，合理開發(fā)利用水域資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)長遠布局，最大限度地維護漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，加快推進全市現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的步伐。二、建立與其他部門的合作聯(lián)動機制全區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國土等部門及各鎮(zhèn)街要充分發(fā)揮行政職能，要積極協(xié)調(diào)密切配合，加強各部門間的工作聯(lián)動，形成工作聯(lián)動合力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，多渠道、多形式建立各種合作平臺，促進部門間的信息與資源共享，實現(xiàn)工作效率和工作質(zhì)量的提升，從而保障本規(guī)劃順利實施。漁業(yè)主管部門是實施本規(guī)劃的牽頭單位，應(yīng)會同有關(guān)部門對規(guī)劃實施行使檢查和進行各種組織、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)，對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，要組織力量進行調(diào)查研究。三、建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制《番禺區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》是綜合性系統(tǒng)工程，必須在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀、全局觀，尤其是在面對全局性的工作時，須充分發(fā)揮政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用。為更好地保障規(guī)劃的穩(wěn)步、順利實施，應(yīng)建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合工作，組成規(guī)劃實施協(xié)調(diào)小組；同時也要加強部門間的信息溝通和共享，尤其是需要有關(guān)部門配合的事項，一定要及時溝通協(xié)調(diào)，便于有關(guān)部門科學(xué)安排，全力配合和支持，確保規(guī)劃實施科學(xué)有序和布局合理。第十四節(jié) 強化監(jiān)督檢查規(guī)劃是養(yǎng)殖水域灘涂使用管理的基本依據(jù)，養(yǎng)殖水域灘涂使用管理要嚴格依據(jù)規(guī)劃開展，加強用途管理，強化監(jiān)督檢查。一、加強用途管制水域灘涂用途管制是國家為保證水域資源的合理利用和優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過水域灘涂規(guī)劃等強制措施或手段，規(guī)定水域灘涂用途，明確水域灘涂使用條件，水域灘涂所有者、使用者必須嚴格按照《規(guī)劃》所確定的水域灘涂用途和條件使用水域灘涂的制度。二、完善養(yǎng)殖水域灘涂使用審批仔細貫徹執(zhí)行本《規(guī)劃》，落實水域灘涂養(yǎng)殖證制度，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)走向法制化管理。按規(guī)定發(fā)放養(yǎng)殖證后，對進行養(yǎng)殖的業(yè)主要明確其使用的范圍，并給予保障。三、加強水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為和市場秩序，一方面通過強化輿論，營造社會氛圍，廣泛宣傳變更水域灘涂用途的危害性和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，積極爭取廣大漁民群眾和社會各界的支持與配合；另一方面要充分調(diào)動和整合執(zhí)法隊伍力量，采取常規(guī)檢查、突擊檢查、聯(lián)合檢查等有效檢查方式，切實加強重點養(yǎng)殖水域灘涂、重點對象的監(jiān)督檢查。同時，也要注重養(yǎng)殖執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建立養(yǎng)殖執(zhí)法責(zé)任制，做到“文明執(zhí)法”。第十五節(jié) 完善生態(tài)保護保護水域生態(tài)環(huán)境要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)治理。把水域生態(tài)環(huán)境保護的理念貫穿于水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程。要注重科學(xué)謀劃，正確處理經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展與水域資源整合、水系格局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，確保水域生態(tài)安全和水域灘涂的可持續(xù)利用。一、加強水資源污染防控部分地區(qū)水資源開發(fā)利用不合理，水資源的利用率超過了生態(tài)警戒線的范圍，導(dǎo)致水域的生態(tài)功能被破壞。在進行水域資源合理調(diào)控利用的同時，需嚴格控制工業(yè)“三廢”、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)自身對水資源的污染，今后，要進一步加強對養(yǎng)殖者自身產(chǎn)生的垃圾及污染物的收集處理，加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)，提高水環(huán)境容量和水體自凈能力的工程措施。當(dāng)前，番禺區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)由于局部地區(qū)養(yǎng)殖布局不合理，有的養(yǎng)殖密度過大，加之養(yǎng)殖方式不科學(xué)，養(yǎng)殖水域自身污染日趨嚴重，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害頻發(fā)，導(dǎo)致生產(chǎn)過程泛用藥物，惡化了水域生態(tài)環(huán)境。因此，必須加強水域灘涂管理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃，結(jié)合考慮全面實施我國漁業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和養(yǎng)殖水域、灘涂可持續(xù)利用的需要，對養(yǎng)殖水域、灘涂進行科學(xué)規(guī)劃，嚴禁缺乏科學(xué)論證的亂圍墾現(xiàn)象，有效保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，確保漁業(yè)資源可持續(xù)利用及與其他行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化工作。水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)必須遵照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范從事生產(chǎn)，對不符合環(huán)境保護要求的養(yǎng)殖生產(chǎn)實行必要的控制。二、開展養(yǎng)殖排放監(jiān)測養(yǎng)殖排放監(jiān)測是漁業(yè)環(huán)境保護的基礎(chǔ)。番禺區(qū)將積極提高漁業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境意識。一是完善政策和法律法規(guī)，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖水域達標(biāo)排放。加強重要養(yǎng)殖水域環(huán)境的監(jiān)測和保護，防止重金屬及其它有毒、有害物質(zhì)的污染，對養(yǎng)殖水域?qū)嵭羞_標(biāo)整治，養(yǎng)殖廢水達標(biāo)排放，設(shè)立養(yǎng)殖水域污染監(jiān)測點。二是對于突發(fā)的漁業(yè)水域污染事件，要有應(yīng)急處理預(yù)案，要及時截斷養(yǎng)殖水域污染源及污染途徑，防治水質(zhì)繼續(xù)惡化，并積極開展治理。在受污染水域?qū)嵤┙麧O管理，防止受污染水產(chǎn)品上市，科學(xué)評估水污染事件及其對漁民生產(chǎn)生活的影響，并且按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資格管理辦法》的規(guī)定，依法調(diào)查處理。三是加強對重點漁業(yè)養(yǎng)殖水域地區(qū)的技術(shù)和資金扶持，對重要漁業(yè)水域獨立開展環(huán)境監(jiān)測和對突發(fā)性污染事故進行跟蹤報道，使保護好漁業(yè)生態(tài)環(huán)境變成社會共識。將養(yǎng)殖排放監(jiān)測工作納入地方政府的議事日程，嚴格控制周圍農(nóng)田含有農(nóng)藥等污染源流入生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，實行定點定期監(jiān)測，全面杜絕污染源。三、推廣養(yǎng)殖示范減排技術(shù)嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)區(qū)劃規(guī)定，積極開展綠色低碳水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推廣池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，著力推行水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)能減排模式的應(yīng)用，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)番禺區(qū)實際情況，將進一步制定養(yǎng)殖節(jié)能減排技術(shù)與示范推廣項目規(guī)劃方案。因地制宜，堅持邊實驗、邊示范、邊調(diào)整、邊推廣，逐步形成符合番禺區(qū)水域生態(tài)漁業(yè)發(fā)展需求的節(jié)能減排新技術(shù)和新模式。第十六節(jié) 其他保障措施一、加快人才培養(yǎng)，提高養(yǎng)殖水平要構(gòu)建現(xiàn)代化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，向生態(tài)環(huán)保、零污染、節(jié)能、高科技方向發(fā)展，使數(shù)量型水產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量型水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要各種層次的科技人才。可充分利用科研機構(gòu)、高等院校雄厚的技術(shù)力量，通過開設(shè)學(xué)習(xí)班，專家下鄉(xiāng)指導(dǎo)，印發(fā)技術(shù)手冊等形式提高漁業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)知識，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二、鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展、增創(chuàng)優(yōu)勢品牌積極培育和扶持龍頭企業(yè)，鼓勵與推行公司農(nóng)戶型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，可采取“公司農(nóng)戶”、“基地公司化”、“基地農(nóng)戶”、農(nóng)戶聯(lián)合等形式。逐步實行利益共享機制、訂單養(yǎng)殖、合同管理，探索產(chǎn)品銷售價格和原材料價格聯(lián)動，產(chǎn)品的質(zhì)量和收購價格聯(lián)動，盡快漁業(yè)發(fā)展新格局。三、重視行業(yè)協(xié)會的作用行業(yè)協(xié)會是業(yè)界的民間組織，其協(xié)調(diào)職能和權(quán)威性越來越重要，要充分發(fā)揮它的作用?？筛鶕?jù)實際需要，依法對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供支持。漁業(yè)行政部門可充當(dāng)生產(chǎn)者與政府之間的溝通橋梁，及時提供政府宏觀決策信息，同時將生產(chǎn)者的需求進行反饋，以便制定出更符合行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。四、探索開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險積極探索包括養(yǎng)殖設(shè)施、池塘養(yǎng)殖和苗種場等方面的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險工作，為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民利益保駕護航。第五章 附則第十七節(jié) 規(guī)劃效力養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。第十八節(jié) 規(guī)劃圖件規(guī)劃圖為規(guī)劃文本附件，具有與文本同等的法律效力。若規(guī)劃圖與規(guī)劃文本有出入，以規(guī)劃文本為準(zhǔn)。附表 養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃表一級二級三級代碼名稱代碼名稱代碼名稱禁養(yǎng)區(qū)飲用水水源地一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、囯家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)。港口、航道、行洪區(qū)、河道堤防安全保護區(qū)等公共設(shè)施安全區(qū)域。有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水體。法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)限養(yǎng)區(qū)飲用水水源地二級保護區(qū)、自然保護區(qū)實驗區(qū)和外圍保護地帶、囯家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實驗區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)功能區(qū)。重點水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)。養(yǎng)殖區(qū)淡水養(yǎng)殖區(qū)池溏養(yǎng)殖區(qū)水庫養(yǎng)殖區(qū)湖泊養(yǎng)殖區(qū)其它養(yǎng)殖區(qū)附表 禁養(yǎng)區(qū)（番禺區(qū)飲用水源一級保護區(qū)名錄）鎮(zhèn)街水源地保護區(qū)名稱保護區(qū)級別水域保護范圍陸域保護范圍沙灣鎮(zhèn)沙灣水道番禺側(cè)沙灣水道番禺側(cè)飲用水源保護區(qū)一級沙灣水廠（第一水廠）西側(cè)吸水口上游（大巷涌）至東側(cè)吸水口下游（涌口涌）的河段，河道中泓線至吸水口一側(cè)河堤臨水側(cè)堤肩之間的區(qū)域。東鄉(xiāng)水廠吸水口上游（廣佛邊界紫坭西）至東涌水廠新吸水口（沙灣水廠應(yīng)急吸水口）下游的河段，河道中泓線至吸水口一側(cè)河堤臨水側(cè)堤肩之間的區(qū)域。相應(yīng)的一級保護區(qū)水域河段河堤臨水側(cè)堤肩以內(nèi)的陸域。附表 禁養(yǎng)區(qū)（番禺區(qū)主干河流名錄）類 別名 稱所在鎮(zhèn)街面積（公頃）主干河流及堤圍市橋水道市橋街沙頭街市橋水道、沙灣水道橋南街珠江后航道、瀝滘水道小谷圍街三枝香水道、南浦水道大石街三枝香水道、南浦水道洛浦街市橋水道大龍街三枝香水道南村鎮(zhèn)瀝滘水道新造鎮(zhèn)獅子洋化龍鎮(zhèn)獅子洋、蓮花山水道、沙灣水道石樓鎮(zhèn)沙灣水道、市橋水道沙灣鎮(zhèn)沙灣水道、市橋水道石碁鎮(zhèn)附表 限養(yǎng)區(qū)（番禺區(qū)飲用水源二級及準(zhǔn)保護區(qū)名錄）鎮(zhèn)街水源地保護區(qū)名稱保護區(qū)級別水域保護范圍陸域保護范圍沙灣鎮(zhèn)沙灣水道番禺側(cè)沙灣水道番禺側(cè)飲用水源保護區(qū)二級沙灣水道紫坭西起至大刀沙圍頭下游的河段，兩岸河堤臨水側(cè)堤肩之間的廣州市境內(nèi)的區(qū)域（一級保護區(qū)除外）。紫坭河兩岸河堤臨水側(cè)堤肩之間的區(qū)域。大九律兩岸河堤臨水側(cè)堤肩之間的區(qū)域。沙灣水道、紫坭河相應(yīng)的一、二級保護區(qū)水域邊界線向北岸縱深約的范圍內(nèi)的楊家涌、沙欄涌、塱沙涌、孖壩涌、沙欄塱孖涌、五十五畝涌、龍灣涌、新洲涌、大巷涌、涌口涌、深涌、大塱涌、大蘊涌、下婆涌、蜆涌、參頸涌、大口涌、草河涌、草河孖涌、蟛蜞南涌水域。沙灣水道相應(yīng)的一、二級保護區(qū)水域邊界線向北岸陸域縱深約的陸域。紫坭河、大九律相應(yīng)的二級保護區(qū)水域邊界線向兩岸陸域縱深約的陸域。沙灣水道、紫坭河相應(yīng)的一、二級保護區(qū)水域邊界線向北岸縱深約的范圍內(nèi)的楊家涌、沙欄涌、塱沙涌、孖壩涌、沙欄塱孖涌、五十五畝涌、龍灣涌、新洲涌、大巷涌、涌口涌、深涌、大塱涌、大蘊涌、下婆涌、蜆涌、參頸涌、大口涌、草河涌、草河孖涌、蟛蜞南涌兩岸縱深約的陸域。準(zhǔn)保護區(qū)沙灣水道紫坭西起至大刀沙圍頭下游的河段相應(yīng)的一、二級保護區(qū)水域邊界線向北岸陸域縱深約的陸域（二級保護區(qū)除外）。附表 限養(yǎng)區(qū)（番禺區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)和自然公園名錄）功能名稱所在地面積（公頃）風(fēng)景名勝區(qū)蓮花山風(fēng)景名勝區(qū)石樓鎮(zhèn)森林和濕地公園 大夫山森林公園沙頭街、鐘村鎮(zhèn)、石壁街滴水巖森林公園沙灣鎮(zhèn)大象崗森林公園大石街化龍濕地公園新造鎮(zhèn)、化龍鎮(zhèn)