關于我國公共場所控煙立法可行性報告-資料下載頁
2025-08-03 00:00本頁面
【正文】 、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所等經營場所的服務區(qū)域；公園、游樂場等公共場所；飛機、火車、長途汽車等公共交通工具的等候室。 崔小波教授指出，公共場所禁煙規(guī)定應明確公共場所的概念，即除家庭居室之外的所有室內公共場所，均應劃入禁煙范圍。如果公民在上述場所違法吸煙，應該予以處罰。第二，國家層面的立法滯后，立法缺乏上位法支持 直到今天，我國尚未出臺國家控煙中長期規(guī)劃，缺乏中央層面的立法。正如很多公眾質疑，禁煙新規(guī)缺乏立法支持 能否貫徹難有定論?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》在我國全面履行的期限在即，而我國現(xiàn)行相關法律規(guī)定與全面履行公約的要求尚存在很大差距：沒有一部專門的全國性控煙法律；地方法規(guī)位階比較低，禁止吸煙的場所有限且不統(tǒng)一，可操作性不強，不足以起到應有的法律效果。 比如時至今日，我國仍沒有全面禁止煙草廣告、促銷和贊助。植入式煙草廣告反而有越來越多的趨勢。據2010年北京疾病控制中心學校衛(wèi)生所對北京市11000名中學生開展的調查顯示：%的中學生表示經常在影視劇中見到煙草鏡頭，%的中學生認為演員吸煙表現(xiàn)出的是成熟、有魅力，%的中學生表示會嘗試模仿影視劇中的人物吸煙。 第三，工作場所是否列入“禁煙區(qū)” 根據《煙草控制框架公約》要求，所有室內工作場所都應完全禁煙。很多代表、委員呼吁制定《全國公共場所禁煙法》，明確我國所有室內公共場所、辦公場所和公交工具100%禁煙。但是，關于室內工作場所是否應該禁煙，有人支持，也有人反對。 支持者認為，室內公共場所和室內工作場所應一視同仁；反對者認為，很多人積習難改，禁煙不可能一步到位。除了法律手段外，禁煙最終有賴于國民素質和社會文明程度的提高。因此，在工作場所設立吸煙區(qū)，可能更符合實際，也更人性化。 第四，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)行面臨考驗 盡管禁煙規(guī)定在制定過程中得到了很多人支持，但人們最大的擔心是規(guī)定能否得到執(zhí)行。法律“管不管用？”將是最大考驗。以《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》為例。據北京市地方法規(guī)和這個若干規(guī)定，市區(qū)縣愛衛(wèi)會辦公室是禁煙執(zhí)法單位。人們不禁要問，這是個什么單位？它有能力管住各個層次的煙民嗎？ “現(xiàn)在，愛衛(wèi)會是一個議事協(xié)調機構，實行委員制。北京市副市長是北京市愛衛(wèi)會主任，包括衛(wèi)生局、商務局、旅游局、發(fā)改委、財政局等部門。北京市愛衛(wèi)會設有辦公室，是地方法規(guī)授權的執(zhí)法主體。” 據介紹，北京市各區(qū)縣街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有愛衛(wèi)會的機構和人員，全市大約有1100多人，但大都是兼職。“我們正在對這些人進行培訓，熟悉今后執(zhí)法依據、程序?！?但控煙涉及利益主體眾多，單靠愛衛(wèi)會執(zhí)法是否有效仍然值得質疑。 第五，公共場所全面控煙，難在煙草利稅誘惑，政企合一阻力大 業(yè)內人士表示,煙草產業(yè)貢獻的稅收占全國GDP的10%左右,讓政府嚴格控煙,無異于割肉。政商合一的監(jiān)管體制下,關注的中心只能是煙草消費額和相關稅收的增加。目前,工業(yè)和信息化部既是中國履行公約的主導部門,又管理國家煙草專賣局,集兩個對立的角色于一身。 北京大學教授李玲曾以2005年的數(shù)據做過測算,%%。而2005年煙草工商稅收合計約為2000多億元。煙草致病的經濟成本已經抵消了煙草利稅收益。 正如清華大學國情研究中心教授胡鞍鋼所言，“煙害所引起的死亡已經超過艾滋病、結核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和,不夸張地說,它是當前中國的最大殺手?！敝袊恍枰獰煵輼I(yè)的GDP,那是黑色的,帶血的,慢性自殺的。中國需要“堂堂正正的GDP”,是沒有負外部性的、健康友好型產業(yè)的產出。七、結論 我國現(xiàn)在推行公共場所控煙立法具有可行性。7 / 7
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