關(guān)于我國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎尚行詧?bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-03 00:00本頁(yè)面
【正文】 、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的服務(wù)區(qū)域；公園、游樂(lè)場(chǎng)等公共場(chǎng)所；飛機(jī)、火車、長(zhǎng)途汽車等公共交通工具的等候室。 崔小波教授指出，公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定應(yīng)明確公共場(chǎng)所的概念，即除家庭居室之外的所有室內(nèi)公共場(chǎng)所，均應(yīng)劃入禁煙范圍。如果公民在上述場(chǎng)所違法吸煙，應(yīng)該予以處罰。第二，國(guó)家層面的立法滯后，立法缺乏上位法支持 直到今天，我國(guó)尚未出臺(tái)國(guó)家控?zé)熤虚L(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏中央層面的立法。正如很多公眾質(zhì)疑，禁煙新規(guī)缺乏立法支持 能否貫徹難有定論?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》在我國(guó)全面履行的期限在即，而我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定與全面履行公約的要求尚存在很大差距：沒(méi)有一部專門的全國(guó)性控?zé)煼桑坏胤椒ㄒ?guī)位階比較低，禁止吸煙的場(chǎng)所有限且不統(tǒng)一，可操作性不強(qiáng)，不足以起到應(yīng)有的法律效果。 比如時(shí)至今日，我國(guó)仍沒(méi)有全面禁止煙草廣告、促銷和贊助。植入式煙草廣告反而有越來(lái)越多的趨勢(shì)。據(jù)2010年北京疾病控制中心學(xué)校衛(wèi)生所對(duì)北京市11000名中學(xué)生開展的調(diào)查顯示：%的中學(xué)生表示經(jīng)常在影視劇中見(jiàn)到煙草鏡頭，%的中學(xué)生認(rèn)為演員吸煙表現(xiàn)出的是成熟、有魅力，%的中學(xué)生表示會(huì)嘗試模仿影視劇中的人物吸煙。 第三，工作場(chǎng)所是否列入“禁煙區(qū)” 根據(jù)《煙草控制框架公約》要求，所有室內(nèi)工作場(chǎng)所都應(yīng)完全禁煙。很多代表、委員呼吁制定《全國(guó)公共場(chǎng)所禁煙法》，明確我國(guó)所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所和公交工具100%禁煙。但是，關(guān)于室內(nèi)工作場(chǎng)所是否應(yīng)該禁煙，有人支持，也有人反對(duì)。 支持者認(rèn)為，室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所應(yīng)一視同仁；反對(duì)者認(rèn)為，很多人積習(xí)難改，禁煙不可能一步到位。除了法律手段外，禁煙最終有賴于國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的提高。因此，在工作場(chǎng)所設(shè)立吸煙區(qū)，可能更符合實(shí)際，也更人性化。 第四，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)行面臨考驗(yàn) 盡管禁煙規(guī)定在制定過(guò)程中得到了很多人支持，但人們最大的擔(dān)心是規(guī)定能否得到執(zhí)行。法律“管不管用？”將是最大考驗(yàn)。以《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》為例。據(jù)北京市地方法規(guī)和這個(gè)若干規(guī)定，市區(qū)縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室是禁煙執(zhí)法單位。人們不禁要問(wèn)，這是個(gè)什么單位？它有能力管住各個(gè)層次的煙民嗎？ “現(xiàn)在，愛(ài)衛(wèi)會(huì)是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行委員制。北京市副市長(zhǎng)是北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)主任，包括衛(wèi)生局、商務(wù)局、旅游局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門。北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)設(shè)有辦公室，是地方法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體?！?據(jù)介紹，北京市各區(qū)縣街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有愛(ài)衛(wèi)會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員，全市大約有1100多人，但大都是兼職?！拔覀冋趯?duì)這些人進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉今后執(zhí)法依據(jù)、程序?！?但控?zé)熒婕袄嬷黧w眾多，單靠愛(ài)衛(wèi)會(huì)執(zhí)法是否有效仍然值得質(zhì)疑。 第五，公共場(chǎng)所全面控?zé)?，難在煙草利稅誘惑，政企合一阻力大 業(yè)內(nèi)人士表示,煙草產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的稅收占全國(guó)GDP的10%左右,讓政府嚴(yán)格控?zé)?無(wú)異于割肉。政商合一的監(jiān)管體制下,關(guān)注的中心只能是煙草消費(fèi)額和相關(guān)稅收的增加。目前,工業(yè)和信息化部既是中國(guó)履行公約的主導(dǎo)部門,又管理國(guó)家煙草專賣局,集兩個(gè)對(duì)立的角色于一身。 北京大學(xué)教授李玲曾以2005年的數(shù)據(jù)做過(guò)測(cè)算,%%。而2005年煙草工商稅收合計(jì)約為2000多億元。煙草致病的經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)抵消了煙草利稅收益。 正如清華大學(xué)國(guó)情研究中心教授胡鞍鋼所言，“煙害所引起的死亡已經(jīng)超過(guò)艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和,不夸張地說(shuō),它是當(dāng)前中國(guó)的最大殺手?！敝袊?guó)不需要煙草業(yè)的GDP,那是黑色的,帶血的,慢性自殺的。中國(guó)需要“堂堂正正的GDP”,是沒(méi)有負(fù)外部性的、健康友好型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。七、結(jié)論 我國(guó)現(xiàn)在推行公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ň哂锌尚行浴? / 7
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