【正文】 府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)，通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的方式進(jìn)行投入，以逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制。開展村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措；是深化農(nóng)村改革，加快村級公益事業(yè)建設(shè)的制度創(chuàng)新；是運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益問題，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效形式。為此，今年中央1號文件明確提出，“認(rèn)真總結(jié)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”。 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財(cái)政安排，按照村民一事一議籌資籌勞數(shù)額的適當(dāng)比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將支農(nóng)專項(xiàng)資金和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，以充分發(fā)揮財(cái)政資金投入效果。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括，農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)既可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是實(shí)物補(bǔ)助。 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)于2008年在3個(gè)省份試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)擴(kuò)大到17個(gè)省份，今年進(jìn)一步擴(kuò)大到27個(gè)省份。除已在全省開展試點(diǎn)的黑龍江、云南、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個(gè)省份外，浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個(gè)省份將在全省范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個(gè)省份進(jìn)行局部試點(diǎn)，其他省份自主試點(diǎn)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施兩年多來，已經(jīng)取得明顯成效。2009年，各級財(cái)政共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金184億元，帶動(dòng)村級公益事業(yè)總投入628億元。今年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍后，預(yù)計(jì)受益農(nóng)民擴(kuò)大1倍以上，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)村級公益事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。 27．扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。今年的中央1號文件明確提出“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展指明了方向，并就支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出了一系列政策措施。主要包括：新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助；各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；全面推進(jìn)“農(nóng)超對接”，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本?！　檫M(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，在2009年提出開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年1號文件又提出了“深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助”的要求，這表明中央將進(jìn)一步加大對示范社建設(shè)的支持力度，圍繞示范社建設(shè)行動(dòng)，以示范社為標(biāo)桿，以示范社為方向，以示范社為抓手，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展?！　檫M(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式，去年，農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合開展“農(nóng)超對接”試點(diǎn)，引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對接，受到了廣大農(nóng)民及消費(fèi)者的熱烈歡迎。今年中央1號文件要求全面推進(jìn)農(nóng)超對接，“重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本”，指明了新的對接方向?！　檫M(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年中央1號文件提出“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”，實(shí)際上就是鼓勵(lì)農(nóng)民通過合作社這種組織形式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，使農(nóng)民最大限度地享受農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的增殖利潤。下一步，農(nóng)業(yè)部將與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收優(yōu)惠、信貸保險(xiǎn)支持、用地用電扶持等政策措施的完善和落實(shí)。 28．放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件 城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加消費(fèi)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。目前我國有1億多農(nóng)村居民工作生活在城市，但由于體制等原因，未能在城鎮(zhèn)落戶，也沒有融入城鎮(zhèn)生活，這既不利于推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為此中央1號文件明確提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。 一是把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量多、發(fā)展空間大，對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納能力強(qiáng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加大中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高它們社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限。 二是放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。深化戶籍制度改革，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。吸納有條件的農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。三是統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。著力解決農(nóng)民工的就業(yè)、居住等問題，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。 29．完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治 黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，是我國民主政治建設(shè)基本制度之一。黨中央始終高度重視加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。今年中央1號文件明確提出，要發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序；要總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推廣本村重大事項(xiàng)由黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開等做法。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的根基，發(fā)展完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)是農(nóng)村工作的基礎(chǔ)工程?！　“l(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，首先要完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨支部書記，按照民主集中制原則完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，改進(jìn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。其次要完善村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確和細(xì)化村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)任務(wù)，建立健全村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度。第三，要完善村級黨內(nèi)民主機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)黨員政治參與的積極性，發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范帶動(dòng)作用，完善村黨支部選舉制度，建立健全黨員大會(huì)審議村級重大事項(xiàng)制度，完善村級黨務(wù)公開制度，建立健全黨員聯(lián)系群眾制度。第四，要完善村民自治機(jī)制，保障村民當(dāng)家作主，健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議決定村級重大事項(xiàng)制度，實(shí)行村級重大事務(wù)決議公開和實(shí)施結(jié)果公開，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求具體化、制度化。 30．村務(wù)公開和民主管理村務(wù)公開和民主管理，即村級日常事務(wù)管理要公開透明,陽光操作，村里的重大事項(xiàng)要聽政問需于民，同群眾商量著辦。 村務(wù)公開的內(nèi)容包括：國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等，應(yīng)堅(jiān)持公開。財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村特困戶補(bǔ)助、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)如實(shí)公開，不遮不掩。村務(wù)公開應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會(huì)等其他有效形式公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點(diǎn)題公開、建立信息公開平臺(tái)等做法，創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容。要按照“四議兩公開”的要求，實(shí)行村務(wù)公開答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，保證公開及時(shí)便捷、全面真實(shí)?！　∶裰鞴芾硎侵复迕駥Υ鍍?nèi)的社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、個(gè)人行為等，通過村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見和看法，直接參與管理的行為。民主理財(cái)是民主管理的重要內(nèi)容，是村集體組織成員對本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)經(jīng)活動(dòng)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程。民主理財(cái)主要是由民主理財(cái)小組按照有關(guān)法規(guī)、政策，代表村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)施。民主理財(cái)?shù)某绦驗(yàn)椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。即民主理財(cái)小組在每一個(gè)財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，要積極參與，提出意見和建議；在財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行過程中，要切實(shí)履行職責(zé)，仔細(xì)監(jiān)督財(cái)務(wù)事項(xiàng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟；在財(cái)務(wù)事項(xiàng)完成后，認(rèn)真進(jìn)行檢查，查閱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、賬目、報(bào)表、財(cái)務(wù)公開等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。民主理財(cái)小組應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多少，按周或月開展理財(cái)活動(dòng)。重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)發(fā)生，隨時(shí)理財(cái)。19 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