【正文】 資源保護規(guī)劃》. 1998年]以年為規(guī)劃基準年，年為近期規(guī)劃水平年，年為遠期規(guī)劃水平年。規(guī)劃目標是在年使保護區(qū)和生活飲用水源區(qū)的水質(zhì)達到水功能區(qū)劃的水質(zhì)目標；遠期水平年，其他功能區(qū)的水質(zhì)基本達到功能區(qū)的水質(zhì)目標。規(guī)劃的主要內(nèi)容有：淮河流域片水功能區(qū)劃、納污能力計算、城鎮(zhèn)入河排放總量控制及水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃、試點城市許昌和阜陽城區(qū)地下水資源保護規(guī)劃、試點城市青島產(chǎn)芝水庫水源地保護規(guī)劃。按照《全國水資源保護規(guī)劃技術(shù)大綱》的要求，結(jié)合淮河流域片的具體情況，水資源保護規(guī)劃水質(zhì)指標采用和。該規(guī)劃根據(jù)水功能區(qū)劃對規(guī)劃范圍涉及的保護區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)以及開發(fā)利用區(qū)進行了分別的入河污染物控制規(guī)劃?；春恿饔蚋黝惞δ軈^(qū)入河排污控制總量近期規(guī)劃水平年為：：萬噸年，：萬噸年；遠期規(guī)劃水平年為：：萬噸年，：萬噸年。水資源規(guī)劃突出重點為水資源管理和保護服務(wù)，重點考慮對供水水源地和對污染物入河總量控制的監(jiān)測。根據(jù)功能區(qū)的不同制定符合各功能區(qū)要求的對策措施，保護區(qū)治理主要為污水處理及回用工程建設(shè)、截污導流工程建設(shè)等；保留區(qū)污染源治理重點是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和企業(yè)點源治理；緩沖區(qū)主要為污水處理廠的建設(shè)。按照總量控制規(guī)劃，削減量分為近期規(guī)劃水平年和遠期規(guī)劃水平年兩個階段完成。第一階段要求通過達標排放和重點區(qū)域污染治理，完成總削減量，達到近期規(guī)劃目標；第二階段完成削減量，達到遠期規(guī)劃目標。同時水質(zhì)監(jiān)測規(guī)劃比較明確地規(guī)定了監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)、監(jiān)測能力的提高以及加強組織和管理等方面的要求，滿足流域水質(zhì)管理、排污口管理、取水許可管理、重要供水水源地和水利工程等多層次管理的需求。．水土保持規(guī)劃《淮河流域水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》[[] 淮河流域委員會. 《淮河流域水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》. 1999年.]的規(guī)劃時段與《全國水土保持建設(shè)規(guī)劃》一致，近期～年，中期～年，遠期～年?；春恿饔蚰暌郧爸卫沓潭冗_到，年以后治理程度達到以上。具體提出了近期和中期的具體目標，其中近期目標為：～年，淮河流域新增水土流失治理面積平方公里，水土流失治理程度達到，淮河流域片的坡耕地全面實現(xiàn)梯田化。減少泥沙達到以上。經(jīng)過重點水土流失治理，淮河流域片水土保持防護工程初見成效，基本控制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)進入穩(wěn)定發(fā)展階段，重點水土流失區(qū)基本建立起水土保持預防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時開展預防監(jiān)督和監(jiān)測工作。對土地利用、水土保持工程措施、坡耕地改造、水土保持預防監(jiān)督以及監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這幾類水土保持工作進行了詳細規(guī)劃。提出以水土保持科技推廣工程、資金投入、管理體制保障規(guī)劃的順利有效實施。（四）其他相關(guān)規(guī)劃．城市總體規(guī)劃[[] 鄭州市規(guī)劃局.《鄭州市城市發(fā)展總體規(guī)劃（19952010）》. 1994年.]《鄭州市城市總體規(guī)劃（）》于年編制完成，年月日經(jīng)國務(wù)院批復。，包括中原、金水、二七、管城、邙山、上街六區(qū)和滎陽、鞏義、新政、新密、登封、中牟五市一縣。 相關(guān)工程包括建設(shè)座污水處理廠，總規(guī)模達到萬噸日，年前達到萬噸日，配套建設(shè)污水管網(wǎng)。逐步完善雨水工程系統(tǒng)；市區(qū)重點治理金水河、熊耳河、東風渠三條河流，新建污水截污管和王新莊等污水處理廠，實行污水總量控制；三環(huán)路以內(nèi)禁止新建、改建或擴建有污染的工廠，現(xiàn)有企業(yè)凡不能解決污染的予以停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。嚴禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)污染企業(yè)。 完成市區(qū)個重點污染源的治理。規(guī)劃目標相關(guān)指標： 城市供水指標：年居民和公建生活用水標準為升人日，工業(yè)用水占城市用水的。年生活用水標準為升人日，工業(yè)用水占城市用水的； 工業(yè)用水重復利用率：年達到以上，年達到以上； 市區(qū)污水總量：年達到萬噸日； 市區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率：年達到，年達到； 城市污水二級處理率：年達到，年達到； 工業(yè)有害廢水率處理率：年達到； 全市淮河水系年實現(xiàn)河水變清，年達到國家Ⅳ類標準。．土地利用規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。需要注意的是，土地利用總體規(guī)劃包括對水面的規(guī)劃?！丁耆珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要》[[] 鹿心社. “全國土地利用總體規(guī)劃綱要”, 載《全國土地利用總體規(guī)劃》, 中國土地出版社, 北京. 2001年3月: 118]指出：保護現(xiàn)有水面，禁止新的圍湖造田和在行洪區(qū)墾荒。為治理水患，對江河沿岸和湖區(qū)嚴重影響行洪、泄洪的民垸，必須平垸行洪，退田還湖。同時改造蓄洪垸，逐步搬遷居民，做到大洪水時有計劃地蓄洪，無洪水時繼續(xù)耕種。加強農(nóng)田水利建設(shè)，努力解決干旱缺水問題。在東部及沿海、大江大河大湖防洪重點地區(qū)，抓好在建防洪工程和擬建的重點工程建設(shè)，鞏固、提高防洪標準。中部地區(qū)以搞好南水北調(diào)中線建設(shè)為重點，安排建設(shè)水資源綜合利用水庫等工程。重點骨干工程有：長江三峽、黃河小浪底、萬家寨、南水北調(diào)中線工程及治淮治太工程、湖南江埡、廣東飛來峽、尼爾基、大柳樹等水利樞紐，黃河下游、長江中下游、洞庭湖區(qū)的防洪工程和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)及東北水利骨干工程、水源涵養(yǎng)工程建設(shè)等。第三章 淮河流域水污染防治計劃執(zhí)行情況一、水質(zhì)控制目標（一）《規(guī)劃及“九五”計劃》達標情況《規(guī)劃及“九五”計劃》將全流域分為七大控制區(qū)，個控制單元，個控制子單元。參考排污量大小，一共篩選出個優(yōu)先控制斷面，確定了個重點控制子單元?！兑?guī)劃及“九五”計劃》的水質(zhì)控制目標是到年實現(xiàn)淮河水體變清。一共確定了個水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測斷面，淮河干流和沂河上游個斷面要達到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水標準，其它個支流斷面水質(zhì)達到Ⅳ類水標準。對“九五”末水質(zhì)評價執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》。關(guān)于“九五”末淮河水質(zhì)狀況的數(shù)據(jù)有兩個來源：（1） 國家環(huán)境保護總局年公布的《年中國環(huán)境狀況公報》（以下稱《年公報》）；（2） 淮河流域水污染防治“十五”計劃。根據(jù)《年公報》，“九五”計劃期末的年淮河流域各控制斷面水質(zhì)達標狀況是：個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，的斷面達到Ⅰ～Ⅳ類水質(zhì)要求，的斷面屬Ⅴ類水質(zhì)，的斷面屬劣Ⅴ類水質(zhì)。干流水質(zhì)基本達到高錳酸鹽指數(shù)為Ⅲ類的要求。流域枯水期水質(zhì)較差，豐、平水期水質(zhì)相對較好。主要污染指標為氨氮和高錳酸鹽指數(shù)。[[] 國家環(huán)境保護總局. 《2000年中國環(huán)境狀況公報》, 2001年. 國家環(huán)境保護總局網(wǎng)站 ]根據(jù)國家環(huán)境保護總局年編制的《“十五”計劃》，年淮河流域個跨省界斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，個達類，個達類，個達類，個劣于類。個斷面中，劣類占到三分之二。主要超標因子依次為：高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、溶解氧、石油類。劣類斷面分布為：河南個，占，安徽個，占，山東個，占，江蘇個，占。《“十五”計劃》還指出了淮河流域有監(jiān)測數(shù)據(jù)的個控制斷面水質(zhì)達標的情況。[[] 國家環(huán)境保護總局, “淮河流域水污染防治‘十五’計劃”, 載《“三河三湖”水污染防治“十五”計劃匯編》.化學工業(yè)出版社, 北京. 2004年: 78]兩個來源對年淮河流域監(jiān)測斷面水質(zhì)狀況的評價結(jié)果如表－所示。表 “九五”期末不同來源的淮河流域水質(zhì)狀況比較水質(zhì)類別年環(huán)境公報“十五”計劃個斷面?zhèn)€監(jiān)測斷面?zhèn)€省界斷面（％）（％）（％）（％）（％）[[] 此處根據(jù)《2000年中國環(huán)境狀況公報》中達到各類水質(zhì)的比例反推出斷面?zhèn)€數(shù). —作者注]（％）（％）（％）()劣于（％）（％）（％）數(shù)據(jù)來源：.國家環(huán)境保護總局, “淮河流域水污染防治‘十五’計劃”, 載《“三河三湖”水污染防治“十五”計劃匯編》.化學工業(yè)出版社, 北京. 年月..國家環(huán)境保護總局. 《年中國環(huán)境狀況公報》, 年. 國家環(huán)境保護總局網(wǎng)站 可以看出，雖然《年公報》和《“十五”計劃》都是出自國家環(huán)境保護總局，但對于“九五”期末（年末）淮河流域水質(zhì)達標情況的評價卻很不一致。前者指出年淮河流域水質(zhì) 類和劣類的斷面達，后者則高達％以上，尤其是省界斷面達到％。兩者差距達％，劣類的斷面相差達到倍。雖然兩套數(shù)據(jù)都表明《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃》的水質(zhì)目標沒有實現(xiàn)，但是同一個主管部門對于同一條河流在同一個時點水質(zhì)狀況卻有如此不一致的說法，表明可能存在四個問題：（1） 《年公報》和《“十五”計劃》設(shè)定的水質(zhì)監(jiān)控斷面不一致，因此水質(zhì)結(jié)果不完全一致。（2） 《年公報》和《“十五”計劃》報告的監(jiān)測斷面也與《規(guī)劃及“九五”計劃》設(shè)定的監(jiān)測斷面不完全一致。這事實上為準確評估“九五”水質(zhì)目標完成情況制造了困難。（3） 《年公報》和《“十五”計劃》報告的水質(zhì)狀況不一致表明淮河流域的水質(zhì)監(jiān)測工作需要完善。（4） 《年公報》和《“十五”計劃》其實都是報告的流域水質(zhì)狀況，都沒有特指是《規(guī)劃及“九五”計劃》執(zhí)行的結(jié)果。（二）《“十五”計劃》達標情況《“十五”計劃》對淮河流域的個斷面設(shè)定了水質(zhì)控制目標，要求在保證淮河干流和主要支流生態(tài)流量的情況下：（1） 淮河干流、南水北調(diào)輸水線路區(qū)、城市飲用水源地等個斷面水質(zhì)達類；（2） 個斷面水質(zhì)達到類，個斷面達到類；（3） 個枯水期無天然徑流和主要閘壩控制河道斷面水質(zhì)濃度低于毫克升。對“十五”末水質(zhì)評價執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》－。“十五”末淮河水質(zhì)狀況的數(shù)據(jù)有三個來源：（1） 國家環(huán)境保護總局年公布的《年中國環(huán)境狀況公報》（以下稱《年公報》）；（2） 國家環(huán)境保護總局通報的《淮河流域水污染防治工作目標責任書年執(zhí)行情況》（以下簡稱《執(zhí)行情況》）；（3） 淮河水利委員會年每月發(fā)布的《淮河流域省界水體及主要河流水資源質(zhì)量狀況通報》（以下《簡稱通報》）。根據(jù)國家環(huán)境保護總局年月日公布的《年公報》，淮河水系屬中度污染，個地表水國控監(jiān)測斷面中，－類、－類和劣類水質(zhì)的斷面比例分別為、和，主要污染指標為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮和石油類?；春觽€國控省界斷面水質(zhì)總體屬中度污染，－類水質(zhì)占％、－類占％、劣類占％?；春痈闪髡w水質(zhì)屬輕度污染，而支流總體上屬重度污染。[[] 國家環(huán)境保護總局.《2005年中國環(huán)境狀況公報》. 2006年公布. 國家環(huán)境保護總局網(wǎng)站 ]國家環(huán)境保護總局通報的《執(zhí)行情況》指出，年全流域個跨省界斷面水質(zhì)達標率，比年提高個百分點。其中，江蘇個出省界斷面水質(zhì)均達標，達標率；安徽個出省界斷面中，個達標，另個斷面扣除入境水質(zhì)影響后也達標，達標率；河南個出省界斷面中，個達標，達標率；山東個出省界斷面中，個達標，達標率。[[] 國家環(huán)境保護總局. 環(huán)?？偩滞▓蠡春恿饔蛩廴痉乐文繕素熑螘鴪?zhí)行情況. 2006年5月24日, 國家環(huán)境保護總局網(wǎng)站]根據(jù)淮河水利委員會水質(zhì)公告每月發(fā)布的《通報》，年月，其個省界斷面中，達類的占，達類的占％，達類的占，劣類斷面占；參考《“十五”計劃》的達標率為。[[] 水利部淮河水利委員會. 水質(zhì)公告. 2005年, 水利部淮河水利委員會網(wǎng)站 ]淮河水利委員會公布的省界及主要河流的個斷面中，只有個斷面達到《“十五”計劃》水質(zhì)目標月份數(shù)等于或超過個月，大部分斷面的達標月數(shù)為個月；干流達標情況尚好，水質(zhì)相對穩(wěn)定；大運河個斷面達標狀況波動較大，總體水質(zhì)呈現(xiàn)自上而下惡化的趨勢；潁河水質(zhì)處于一種低水平的穩(wěn)定，所監(jiān)測斷面全年達標月數(shù)穩(wěn)定在個，且超標時多為劣類；渦河、沭河與潁河情況相似；省界斷面超標均較嚴重；以上分析都顯示主要的超標項目為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、等。表 “十五”期末不同來源的淮河流域水質(zhì)狀況比較水質(zhì)類別年環(huán)境公報目標責任書執(zhí)行情況水質(zhì)通報個國控斷面?zhèn)€國控省界斷面?zhèn)€跨省界斷面?zhèn)€主要河流斷面?zhèn)€省界斷面、（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）劣于（％）（％）（％）（％）參考“十五”規(guī)劃達標率達標率％達標率數(shù)據(jù)來源：.國家環(huán)境保護總局.《年中國環(huán)境狀況公報》. 年公布. 國家環(huán)境保護總局網(wǎng)站 .國家環(huán)境保護總局. 環(huán)?？偩滞▓蠡春恿饔蛩廴痉乐文繕素熑螘鴪?zhí)行情況. 年月日, 國家環(huán)境保護總局網(wǎng)站.水利部淮河水利委員會. 水質(zhì)公告. 年, 水利部淮河水利委員會網(wǎng)站 《年公報》與淮委會《通報》中淮河流域各類水質(zhì)斷面所占的比例不一致，國家環(huán)境保護總局《執(zhí)行情況》與淮委會《通報》對淮河流域水質(zhì)達標率的評價不一致?！秷?zhí)行情況》公布年淮河流域跨省界面的水質(zhì)達標率達，《通報》則僅為％。這與“九五”期末的情況有著相似之處，只是“九五”期末是同一部門的口徑不一致，而“十五”期末是兩個部門的口徑不一致。這同樣表明可能存在以下問題： （1） 《年公報》的個國控斷面和《“十五”計劃》設(shè)置的個斷面重合性差，沒有完整的數(shù)據(jù)來源。也就是說，計劃中有目標要求的斷面卻有不少未被監(jiān)測。因此根據(jù)國家環(huán)境保護總局公布的個國控斷面水質(zhì)情況，仍然無法得出計劃設(shè)定的斷面水質(zhì)是否達標的評價結(jié)論。（2） 《年公報》和《通報》設(shè)定的水質(zhì)監(jiān)控斷面不一致，因此水質(zhì)結(jié)果也不一致。（3） 《執(zhí)行情況》和《通報》對水質(zhì)達標率評價不一致也與斷面設(shè)置不一致有關(guān)，表明淮河流域的水質(zhì)監(jiān)測工作有待改進完善?？偟目磥恚M管淮河流域現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)與水污染防治計劃的斷面設(shè)置不對應(yīng)，環(huán)?？偩趾突次瘜λ|(zhì)監(jiān)測和評估也表現(xiàn)出不一致性，但是有一點是確定的，即：《“十五”計劃》的水質(zhì)目標沒有實現(xiàn)。二、水污染物排放總量控制目標（一）《規(guī)劃及“九五”計劃》執(zhí)行情況《規(guī)劃及“九五”計劃》僅規(guī)定了為總量控制指標?！兑?guī)劃及“九五”計劃》要求到年全流域最大允許排污總量為萬噸年，其中：河南省萬噸，安徽省萬噸，江蘇省萬噸，山東省萬噸；到年，全流域最大允許排放總量為萬噸，其中：河南省萬噸，安徽省萬噸，江蘇省萬噸，山東省萬噸。“九五”末的排放總量數(shù)據(jù)來源有處：（）年國家環(huán)境保護總局《關(guān)于淮河流域水污染防治工作情況報告》（以下簡稱《報告》）[[] 國辦發(fā)（2001）46號文件《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩株P(guān)于淮河流域水污染防治工作情況報告的通知》, 2001年6月26日頒發(fā).]；（）年出版的《中國環(huán)境年鑒》（以下簡稱