【正文】 專家小組下設立若干個專業(yè)小組。評標委員會負責對所有投標人提交的投標文件進行評審，并推薦最具競爭能力的中標候選人名單。在與中標候選人談判之前，評審結果須得到政府的批準。評標標準是招標文件的組成部分，但招標文件中的評標標準一般只作原則性說明。在評標階段，為了評選出最具競爭力的中標候選人，評標委員會需要將招標文件中的評標標準細化。評標標準要綜合考慮發(fā)起人就融資、設計、建設和運營維護項目提出的建議，看其是否能最大程度地滿足政府和社會的利益。一般來說，評標標準要包括下面一些內容：(1)技術方案：投標人提出的技術方案首先必須滿足最低技術規(guī)范要求，超出基本要求的可考慮適當加分；(2)項目經驗：資格預審后最后形成的投標人可能有所變化，投標人本身的情況，經過一段時間后也可能發(fā)生變化，需要對投標人的資格重新審查。(3)財務能力：投標人對項目融資所必備的資本金或籌措股本金的能力以及得到銀行的支持程度；(4)項目收費：項目收費是主要評標標準，對收費進行評審時要考慮投標人承擔的風險。對上述各項進行加權打分，得分高的前幾名投標人作為最有競爭力的中標候選人，排在第一位的中標候選人將首先與政府進行合同談判。第六節(jié) 合同談判招標程序經過了資格預審、邀請投標、提交投標文件和評標工作之后，就進入了BOT項目招標活動的最后一個環(huán)節(jié)，即合同談判階段。BOT項目中涉及了許多合同，如特許權協(xié)議，信貸協(xié)議、總承包合同、運營維護合同、投資人協(xié)議、燃料供應協(xié)議、仲裁協(xié)議、擔保協(xié)議、保險合同，等等。這里所指的合同是指特許權協(xié)議。特許權協(xié)議不僅指特許權協(xié)議書，根據(jù)具體項目情況，還包括一些附錄，如項目介紹、技術規(guī)范、政府的支持函、合同主體的法律意見書、履約保函、圖紙等。(一)談判內容特許權協(xié)議涉及到BOT項目的產品性能和質量、建設期、特許期、項目公司結構、資本結構、備用資金、原料和燃料供應、項目收費和價格調整方式、最低收入擔保、外匯安排、貸款人的權利、不可抗力、項目建設規(guī)范、維修計劃、移交條件、獎懲以及仲裁等內容。一般來講，BOT項目特許權協(xié)議的條款分為基本條款和特殊條款兩種。為了節(jié)省談判時間并使投標者目標明確，政府在制定BOT項目招標文件時總要安排些基本合同條款，這些條款對所有投標人的要求是一樣的，投標人不能任意改變。例如，項目收費和特許期是BOT項目中兩個關鍵而又密切相關的因素，如果這兩個因素全都由投標人在投標文件中提出，將很難選擇一個合理的投標標準，因此在招標文件中一般只固定一個因素，另一個因素由投標人在投標文件中提出并作為評標時的主要評審對象，在這種情況下投標人在投標時就不能改變政府在招標文件中已經確定的因素。特殊條款由政府在招標文件中提出，投標人根據(jù)各自的情況可以接受，也可以對這些條款進行修改，BOT項目特許權協(xié)議的談判主要是針對這些特殊條款的。BOT項目談判的內容又分為技術部分和商務部分，一般來說，技術部分的談判容易一些，商務部分的談判則要艱難一些。(二)談判過程除了談判內容不同外，每個BOT項目的談判從開始到結束的各個步驟也有所不同。即使是相似的項目，完成談判也不一定必須采取同樣的步驟，談判者必須保持最大的靈活性。1談判準備階段。開始談判前，一定要做好談判的準備工作，只有這樣才能在談判中爭取主動。由于特許權協(xié)議涉及到國際工程承包、技術、經濟、法律、環(huán)保等廣泛的領域，就政府方面說，談判的準備工作大體可以包括以下幾個方面內容：(1)組織準備，包括組成談判小組并選定談判組長。一般來說，談判組成員應包括政府官員、政府代理顧問、財務顧問、法律顧問、翻譯和秘書等。由于談判組長在談判過程作出的承諾應該具有約束力，因此，談判組長應得到政府的授權。(2)談判方案。開始談判前，要認真研究投標人的投標文件，列出需要解決問題的清單，并要有明確的解決方案以及回復對方方案的辦法，寫出談判大綱，作為談判工作的指導文件。同時，應該認真分析談判中的有利因素和不利因素，結合具體情況制定談判策略。(3)準備資料。應準備好談判所需的資料，包括準備提交給對方的資料以及向對方索取資料的清單。(4)談判議程。談判議程應在談判前由雙方商定，BOT項目涉及的內容較多，一輪談判可能解決不了所有問題，一般需要3～5輪談判。如果與第一家中標候選人談不攏，可與第二家中標候選人談判，與第二標的談判同樣也需3～5輪。每兩輪談判之間要留出足夠的時間整理談判成果并為下輪談判作準備。2正式談判。正式談判開始階段，主要是了解對方的基本情況，例如對方主談人員有多大決定權、是否有幕后決策人、主談人員的談判風格和談判策略等等。除注意主談人員外，對其它談判人員的情況也應注意，注意對方人員的分工。談判中應該向對方清楚地表達自己的立場，不能因害怕談判失敗而回避自己的觀點。談判中雙方都希望討論自己關心的問題，在談判中應注意引導對方轉向自己關注的問題。談判中出現(xiàn)僵局是常見的事，在這種情況下應該努力控制自己的情緒，并認真對待對方的觀點，冷靜分析其合理性，努力填補雙方立場間的縫隙。當然，也不能輕意讓步。在談判中，當需要重新考慮自己的立場時，可以暫停談判，在小組內部認真研究一下，然后重新開始談判。當談判中出現(xiàn)新情況時，調整自己立場是必要的。嚴格地說，談判的成功是雙方不斷爭取和不斷妥協(xié)的結果，根據(jù)談判進展情況，當對方作出一些讓步后，作出一些妥協(xié)也是可以理解的。3簽約并授予項目。經過談判，當事人就BOT項目特許權協(xié)議中雙方的權利、義務達成了一致意見，就具備了簽訂協(xié)議的條件。當?shù)卣晚椖堪l(fā)起人草簽特許權協(xié)議后，還要上報國務院主管部門批準，獲得批準后特許權協(xié)議才能正式生效，政府將正式向項目公司發(fā)出中標函，將項目授予項目公司。附錄：特許權項目協(xié)議實例燃料熱電廠特許權項目協(xié)議本協(xié)定系由根據(jù)中華人民共和國法律正式組建和存在的［中國主管機構名稱］ ［說明該主管機構的法律性質］(“電管局”)和根據(jù)中華人民共和國法律擬適當組建的、私人其主要辦事處設在的一家私營公司［項目公司名稱］(“公司”)訂立。說 明鑒于，電管局要求開發(fā)新的動力設施以保持推動經濟增長；鑒于，電管局于199年月日發(fā)出公開通知，邀請有關方面按建設運營移交辦法參加對的兆瓦燃煤熱電廠項目的投標的資格預審；鑒于，根據(jù)電管局發(fā)出的招標，發(fā)起人以公司的名義按建設運營移交辦法投標承擔這一電廠項目；鑒于，電管局經認真評價所有競標項目報價書后選定公司的報價書為最符合需要和最有利的報價書；鑒于，公司有意于電站的設計、監(jiān)造、融資、建設和運營，且電管局愿意按下述條件授權公司如此行事；鑒于，電管局已獲［授權法］授權訂立本協(xié)議，且本協(xié)定已獲［必要的機構］核準；當事各方茲協(xié)議如下：一、特 許第1條 用語定義 用語定義本協(xié)定中：“交通道路”系指附錄1中所述道路及有關設施?！皡f(xié)定”系指電管局與公司之間的建設、運營和移交項目協(xié)定。“核準”系指為公司或為電站的融資、建設、［所有權］、運營和維護而需從政府主管機構獲得的許可、執(zhí)照、同意、授權、核準、特許、認可或同樣或類似的文書，其中包括但不僅限于附錄2中所列各項核準?！半姽芫帧毕抵讣捌淅^承人和準許受讓人?！半姽芫值奈餀鄵！?、物權擔保、抵押及其它權利?！肮╇姟毕抵赴垂╇姳泶_定的以兆瓦表示的電站各段時間內最大發(fā)電能力?！肮╇姳怼??！氨ＷC”(C)條應要求公司向電管局提供的保證、擔?；騻溆眯庞米C。“營業(yè)日”系指中國的銀行通常開門營業(yè)的任何一天?！吧a能力費”是資本回收費、固定運營費和服務費的概稱。“資本回收費”系指附錄3中所規(guī)定的電管局為使公司能夠收回其與項目有關的資本成本而應支付的費用?！懊禾俊毕抵敢勒崭戒?中所列“燃料規(guī)格”的規(guī)定供電站使用的煤炭。“交付使用”在具體情況下可指某一單元或電站達到或超過“運營參數(shù)”和第7條及附錄5中具體說明的其它商業(yè)運營標準要求達到的水平?！膀炇铡痹诰唧w情況下可指依照第7條和附錄5進行某一單元或電站的檢驗?！肮尽毕抵讣捌淅^承人和準許受讓人?！巴旯と铡毕抵改骋粏卧勒盏?條交付使用之日和電站依照第7條整個交付使用之日。“特許期”。“建設合同”系指公司與建設承包商之間達成的且電管局并無異議的一項或多項有關電站的設計、監(jiān)造、采購、建設、完工和檢驗的協(xié)議。“建設承包商”系指公司依照建設合同和本協(xié)定為實施建設工程而雇用的且電管局并無異議的一位或多位承包商及其各自的準許繼承人和受讓人?！敖ㄔO工程”系指依照本協(xié)定第6條及其它規(guī)定為電站及其相關設施和設備所進行的設計、監(jiān)造、采購、建設、安裝、完工和檢驗，其中包括分站和互聯(lián)設施?！凹s定能力”系附錄3中所指的含義?！敖凰忘c”系附錄6中所指的計量地點。“生效日”。“能源費”?！碍h(huán)境污染”系指為任何政府主管機構的環(huán)境法律、條例和法令所不準許或與之相違的對電站或其任何部分的上、下、周圍的空氣，地面或水的一切污染。“融資文件”系指與電站或其任何部分的建設和長期融資以及任何短期融資或再融資有關的貸款協(xié)議、票據(jù)、契約、擔保協(xié)議、擔保及其它文書，但不應包括與創(chuàng)始投資者或任何其它股本參與人承付或攤付股本有關的任何文書或協(xié)議?！柏攧战桓睢毕抵笧樽C明取得電站建設工程和驗收融資的一切必要交易已告完成而可能需要的各種融資文件已經完成和提交，包括對融資文件可能要求承付和攤付的各種股本的收訖?！安豢煽咕芰η闆r”?！皬娭菩詳喙毕蹈戒?所指的含義?！叭剂稀备鶕?jù)具體情況可指煤炭和(或)石油?！叭剂弦?guī)格”系指第10條和附錄4所述對儲存、供應和交付電站燃料的質量和方法所規(guī)定的規(guī)格?！罢鞴軝C構”系指中華人民共和國政府、其任何下屬機構、任何省或地方政府主管機構及其任何部門及對公司、項目或其任何部分擁有管轄權的中華人民共和國或省或地方政府任何部門、主管當局、機關、機構、司法機構或法庭，但不包括電管局。“電網”系指由電管局或以其名義擁有或運營的對［寫明地理區(qū)域］的輸電和配電設施，電管局將通過此種設施接收電站輸送的電并將其提供給電力用戶?！盎ヂ?lián)設施”、安裝并與電管局協(xié)調連結且符合附錄8中所述規(guī)格以使電管局能夠接收電站電量凈輸出的設備、設施、輸送線以及有關的遙測設備、繼電器、轉換設備和安全保護裝置?！百J款人”系指作為融資文件當事方的貸款機構及其各自的繼承人和受讓人?！爸卮笕掌凇??！半娏糨敵觥毕抵鸽娬鞠蚪凰忘c輸送并在交送點計量的電能凈額(以千瓦小時表示). “名義能力”系指按單元計算電站發(fā)電能力的兆瓦數(shù)?！笆汀毕抵赴锤戒?第二部分中所列燃料規(guī)格的規(guī)定供應給電站使用的石油。“運營和維護合同”系指公司與運營和維護承包商之間依照第9條就各單元和電站的管理、運營、維護和維修達成的且電管局并無異議的一項或多項協(xié)議?！斑\營和維護承包商”系指公司依照運營和維護合同及本協(xié)定為管理、運營、維護和維修各單元和電站而雇用的且電管局并無異議的一位或多位承包商及其準許的繼承人和受讓人?！斑\營參數(shù)”系指附錄9中所說明的單元和電站的運營參數(shù)?！半娬尽毕抵脯F(xiàn)場位于的兆瓦煤力電站，并包括所有設備、燃料儲存及有關設施、保護裝置、變壓器、開關裝置、固定裝置、互聯(lián)設施和分站(但不包括由電管局擁有或運營的輸送線及其它設施和設備)，所有這些均應根據(jù)本協(xié)定開發(fā)、設計、監(jiān)造、融資、建設、配備、保險、完工、檢驗、交付使用，運營和維護?！绊椖俊毕抵鸽娬镜拈_發(fā)、設計、監(jiān)造、融資、建設、配備、保險、完工、檢驗、驗收和運營以及所有附帶的活動?！绊椖课募毕抵副緟f(xié)定、建設合同、運營和維護合同以及. “項目時間表”?！爸斏鞴こ毯瓦\營慣例”系指中國大部分電力工業(yè)對地處類似位置的設施采用或認可的慣例、方法和運動(包括大部分中國電力工業(yè)采取的國際慣例、方法和行動)，如果根據(jù)已了解的事實或做出決定時理應了解的事實進行合理的判斷，這些設施可望以符合法律、條例、可靠性、安全、環(huán)境保護、經濟和省事的方式達到預期效果。就電站而言，謹慎的工程和運營慣例應包括、但不僅限于采取合理的步驟，以確保：(a)提供充足的材料、資源和用品，包括燃料，以便在正常條件和可合理預期的不正常條件下滿足電站的需要。(b)運營人員配備齊全，經驗豐富，訓練有素，可按制造廠家的標準和規(guī)格適當、有效地運營電站，并有能力應付緊急情況。(c)在確保長期可靠的安全運營的基礎上進行預防性例行和非例行維護及維修，并應由知識全面、訓練有素和有經驗的人員利用適當?shù)脑O備、工具和程序進行此種維護和維修。(d)進行適當?shù)谋O(jiān)測和檢驗，以確保設備按設計要求運營并保證設備在正常條件和緊急的情況下均能適當運營。(e)以安全而且不對工人、公眾和環(huán)境構成危險的方式運營設備，并要考慮到壓力、溫度、濕度、化學含量、工作電壓、電流、頻率、轉速、極性、同步和控制系統(tǒng)限度等確定制約條件。“計劃斷供”系指附錄7中所指的含義?！胺召M”系指按附錄3的規(guī)定電管局為使公司能夠從其對項目的投資中獲得適當?shù)氖找娑鴳Ц兜馁M用?！艾F(xiàn)場”系指電站的所在地以及所有地役權、通行權及其各種附屬權利，附錄10對此作了更具體的說明?！耙?guī)格”系指附錄10中說明的電站和單元的規(guī)格?！胺终尽毕抵盖Х卜蛛娬?，附錄10對此作了更具體的說明?！澳繕送旯と铡薄澳繕送旯と铡?此種日期以可按本協(xié)定規(guī)定予以修訂的情況為準)的各個重大日期?！稗D交日”系指2號單元特許期終了日后第一個營業(yè)日?！稗D交點”根據(jù)具體情況系指向現(xiàn)場或應視為已向現(xiàn)場交付石油或煤炭所使用的傾注設施、凸緣、管道或其它貯罐，附錄4對所有這些均作了更具體的說明?！拜斔途€”系指電管局依照本協(xié)定應為互聯(lián)設施安裝并與之連結的設備、設施、輸送線及相關的遙測設備、繼電器、轉換設備以及安全及保護裝置，其規(guī)格列于附錄8中。“單元”系指共同組成發(fā)電站的每個各為兆瓦的煤力熱電單元。 1號單元”系指擬交付使用的第一個單元， 2號單元”系指擬交付使用的第二個單元?！皢卧╇娔芰Α毕抵赴垂╇姳泶_定的一個單元在各個時期，最大發(fā)電能力，以兆瓦表示。 其它說明本協(xié)定中：“人民幣”系指中華人民共和國的法定貨幣。凡提到的日、周、月和年，均指公歷的日、周、月和年。第2條 特許 特許的授予、建設、運營和維護電站以及向電管局出售電站的電力凈輸出和發(fā)電能力的專屬權，但須受本協(xié)定各項規(guī)定的管束。 公司根據(jù)特許