【正文】 度職工月平均工資，按照這種看法，假設(shè)沒(méi)有本次工傷事故，豈不是所有的工亡職工只能再活45年？因此，一次性工亡補(bǔ)助金不具有遺產(chǎn)的性質(zhì)。供養(yǎng)親屬撫恤金是按月支付給工亡職工生前供養(yǎng)親屬的生活補(bǔ)助金，而一次性工亡補(bǔ)助金則是一次性支付給工亡職工直系親屬的補(bǔ)助金。因此，供養(yǎng)親屬撫恤金是僅僅是對(duì)工亡職工生前供養(yǎng)親屬的物質(zhì)補(bǔ)償，而一次性工亡補(bǔ)助金對(duì)工亡職工直系親屬的物質(zhì)補(bǔ)償，更是對(duì)其失去親人的一種精神撫慰，因此，一次性工亡補(bǔ)助金應(yīng)參照法定繼承的規(guī)定，在第一順序繼承人之間平均分配，畢竟喪失親人對(duì)于近親屬來(lái)說(shuō)，在精神上的痛苦都是一樣的。（二）工亡賠償金的分配在工亡賠償金規(guī)定籠統(tǒng)，又未指明享受對(duì)象時(shí)，容易出現(xiàn)工亡賠償金分配爭(zhēng)議。鑒于喪葬費(fèi)是用于工亡職工的喪葬，并且數(shù)額固定，所以，在分配工亡賠償金之前應(yīng)先將喪葬費(fèi)剔除。然后，再算出各個(gè)供養(yǎng)親屬應(yīng)得的撫恤金，對(duì)于一次性工亡補(bǔ)助金，則參照法定繼承，在第一順序繼承人之間進(jìn)行平均分配。在工亡賠償金高于或低于實(shí)際應(yīng)得工亡賠償金的情形下，應(yīng)先扣除喪葬費(fèi)，然后按照依法計(jì)算的撫恤金和工亡補(bǔ)助金的比例，來(lái)分割供養(yǎng)親屬撫恤金與工亡補(bǔ)助金。十六、少報(bào)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)工資，待遇降低誰(shuí)擔(dān)責(zé)（一）、用人單位為什么要少報(bào)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)工資？用人單位按照本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，這里所稱(chēng)的“職工工資總額”即繳費(fèi)工資，關(guān)于“繳費(fèi)工資”的相關(guān)規(guī)定，看本網(wǎng)站《辨析應(yīng)發(fā)工資、實(shí)發(fā)工資、繳費(fèi)工資、應(yīng)稅工資》一文。工傷職工按照工傷前12個(gè)月的平均繳費(fèi)工資，享受一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼等工傷待遇。可見(jiàn)，“繳費(fèi)工資”直接影響用人單位的利益和工傷職工的利益。申報(bào)工資數(shù)額高，則用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)就高；申報(bào)工資數(shù)額低，用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)就低。同樣，繳費(fèi)工資的高低，也直接決定了工傷保險(xiǎn)基金支付待遇的多少。我們研究的是，用人單位為了少繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，在職工實(shí)際工資數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下申報(bào)繳費(fèi)工資的行為。（二）少報(bào)繳費(fèi)工資誰(shuí)的錯(cuò)？用人單位本應(yīng)該按照本單位職工實(shí)際工資總額的一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，然而，由于工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位全部承擔(dān)，使得用人單位在繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的過(guò)程中，也就享有了至高的主動(dòng)權(quán)。用人單位本應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險(xiǎn)的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示，接受本單位全體職工監(jiān)督，但由于對(duì)用人單位這一義務(wù)，沒(méi)有規(guī)定任何監(jiān)督措施，其履行情況可想而知?！昂瞬橛萌藛挝坏墓べY總額和職工人數(shù)”是工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)法定職責(zé)，不僅是其權(quán)力，更是其義務(wù)。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位申報(bào)的工資數(shù)額監(jiān)管不嚴(yán)，也助長(zhǎng)了用人單位瞞報(bào)工資的行為；用人單位在實(shí)際工資數(shù)額以下申報(bào)職工工資數(shù)額，瞞報(bào)繳費(fèi)工資，處于沒(méi)有監(jiān)督的狀態(tài)下，使其逐漸成為用人單位少繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的慣用手段。（三）少報(bào)繳費(fèi)工資的損害了誰(shuí)的利益？工傷保險(xiǎn)基金由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)基金的利息和依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成，“工傷保險(xiǎn)費(fèi)”是構(gòu)成工傷保險(xiǎn)基金的最主要構(gòu)成部分，瞞報(bào)繳費(fèi)工資數(shù)額直接導(dǎo)致了工傷保險(xiǎn)基金資金的減少。一旦發(fā)生工傷，職工享受的一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金等由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)，而工傷保險(xiǎn)基金會(huì)嚴(yán)格依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第64條規(guī)定，即工傷職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病前12個(gè)月平均月繳費(fèi)工資，核定工傷保險(xiǎn)待遇。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，繳費(fèi)工資本應(yīng)等于職工實(shí)際工資總額，但由于用人單位瞞報(bào)工資數(shù)額，導(dǎo)致工傷職工享受不到法律規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)，才使得工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)縮水。（四）如何追回?fù)p失的利益？總結(jié)少報(bào)工資行為的過(guò)錯(cuò)，不難看出，是用人單位主觀故意，應(yīng)承擔(dān)最主要的責(zé)任，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)督不利。關(guān)于對(duì)瞞報(bào)工資的行政監(jiān)督，2004年《工傷保險(xiǎn)條例》第58條第1款明確規(guī)定：“用人單位瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并處瞞報(bào)工資數(shù)額１倍以上３倍以下的罰款?！笨梢?jiàn)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以根據(jù)自己的核查、職工的投訴、舉報(bào)來(lái)對(duì)瞞報(bào)工資和職工人數(shù)的行為進(jìn)行監(jiān)督。2011年修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》第60條取代原《工傷保險(xiǎn)條例》第58條，但卻將第1款予以刪除，或許是因?yàn)榭紤]到《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行辦法》第二十三條繳費(fèi)單位未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷(xiāo)登記，或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正；也或許某些專(zhuān)家會(huì)說(shuō)2011年新《工傷保險(xiǎn)條例》第62條對(duì)沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的，可以補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，是舉重以明輕，但無(wú)論如何“未參加工傷保險(xiǎn)”與“參加了工傷保險(xiǎn)，只是少報(bào)了工資數(shù)額”，總是存在一定的差異，給實(shí)踐操作中帶來(lái)混亂也在所難免。對(duì)于工傷職工、工亡職工家屬縮水的工傷保險(xiǎn)待遇，2004年《工傷保險(xiǎn)條例》沒(méi)有明確的條文規(guī)定，但是《北京市實(shí)施工傷保險(xiǎn)條例辦法》、《河南省工傷保險(xiǎn)條例》等在具體落實(shí)工傷保險(xiǎn)條例精神時(shí)，做出了地方規(guī)定，填補(bǔ)了這一空白，但畢竟只是地方規(guī)章，不能在全國(guó)范圍內(nèi)普遍適用，2011年新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》更是沒(méi)有明確的條文規(guī)定，不得不說(shuō)是一大遺憾，我們只能寄希望于各省根據(jù)2011年《工傷保險(xiǎn)條例》修改地方規(guī)定時(shí)，做出明確規(guī)定。筆者認(rèn)為：解決工傷職工、工亡職工家屬工傷保險(xiǎn)待遇縮水的問(wèn)題，就現(xiàn)今的法律規(guī)定來(lái)看，還主要指望地方規(guī)定，如：《北京市實(shí)施工傷保險(xiǎn)條例辦法》第十三條規(guī)定：“用人單位少報(bào)職工工資，未足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，造成工傷職工享受的工傷保險(xiǎn)待遇降低的，差額部分由用人單位補(bǔ)足?！薄逗幽鲜」ｋU(xiǎn)條例》第三十三條：“因用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)不實(shí)造成工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇降低的，由用人單位承擔(dān)責(zé)任，并支付差額?！薄吨貞c市工傷保險(xiǎn)實(shí)施暫行辦法》第四十二條規(guī)定：“用人單位不如實(shí)申報(bào)職工人數(shù)和工資總額，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并處瞞報(bào)少繳工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可依照《征繳條例》有關(guān)規(guī)定處以罰款。”《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第43條規(guī)定：“由于用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)基數(shù)不實(shí)而造成工傷職工待遇降低的，由用人單位承擔(dān)責(zé)任，并支付差額?！薄栋咨绞袑?shí)施工傷保險(xiǎn)條例暫行辦法》第十三條規(guī)定：“用人單位少報(bào)職工工資，未足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，造成工傷職工享受工傷保險(xiǎn)待遇降低的，差額部分由用人單位補(bǔ)足?！薄独确皇泄ｋU(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌暫行辦法》第五十七條規(guī)定：“ 企業(yè)少報(bào)職工工資，未足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，造成工傷職工享受的工傷保險(xiǎn)待遇降低的，差額部分由企業(yè)補(bǔ)足。”《淄博市貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》試行辦法》第十一條規(guī)定：“用人單位少報(bào)職工工資,未足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),造成工傷職工享受的工傷保險(xiǎn)待遇降低的,差額部分由用人單位補(bǔ)足?！钡鹊?。另外，從理論上講，用人單位瞞報(bào)工資數(shù)額與工傷職工、工亡職工供養(yǎng)親屬工傷保險(xiǎn)待遇降低之間存在因果關(guān)系，而工傷職工對(duì)此沒(méi)有任何過(guò)錯(cuò)，用人單位為自己的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)行政責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)該為工傷職工、工傷職工供養(yǎng)親屬享受的工傷保險(xiǎn)待遇降低而承擔(dān)民事責(zé)任。關(guān)于某些人主張應(yīng)該由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)這部分降低的待遇，筆者認(rèn)為欠妥，雖然工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在核查工資數(shù)額這一環(huán)節(jié)上存在過(guò)失，但畢竟只是監(jiān)督不利，不是直接原因。單位少報(bào)工資數(shù)額和職工人數(shù)，不應(yīng)只承擔(dān)行政責(zé)任，造成工傷職工享受的工傷保險(xiǎn)待遇降低的,差額部分還應(yīng)由用人單位補(bǔ)足。在此，工傷賠償法律網(wǎng)也呼吁各地方落實(shí)2011年新《工傷保險(xiǎn)條例》修改地方規(guī)定時(shí)，一并就此問(wèn)題作出明確規(guī)定。本文由工傷賠償法律網(wǎng)張士謙律師原創(chuàng)，歡迎轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。15 / 15