【正文】 廢鉞韜。（一）項目績效目標的編制需加強在對永春縣年度計生家庭獎勵項目進行績效評價的過程中，我們發(fā)現(xiàn)該項目主要設置了長期（或總體）績效目標，對年度績效目標則只是進行了簡單的定性描述，并沒有列出具體的年度績效目標值。衛(wèi)計局雖然在《年永春縣級部門預算表》中對計生家庭獎勵項目的各項獎勵扶助支出進行了詳細測算，但其測算金額為萬元，與財政局批復的萬元相差較大，且表中各項支出的預算目標與衛(wèi)計局更新后的績效目標以及實際發(fā)放情況均有較大出入。另外，衛(wèi)計局對計生家庭獎勵項目的績效指標設置得較簡單、粗糙，除了對時效目標有進行較為詳細的闡述，對產(chǎn)出數(shù)量、社會效益和可持續(xù)影響目標均只是進行了簡單的描述，沒有清晰的、可衡量的指標值，且缺少產(chǎn)出質(zhì)量、經(jīng)濟效益和服務對象滿意度指標。績效目標設置的不完善影響了對項目進一步的績效評價。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉。（二）資金預算的準確性有待提高永春縣衛(wèi)計局對于計生家庭獎勵項目的資金預算不夠準確。年度預算安排萬元，結余萬元，結余率為；年度預算安排萬元，結余萬元，結余率為，比上年增加了個百分點?？梢姡来嚎h計生家庭獎勵項目專項資金的預算執(zhí)行率降低，預算結余率明顯上升，其資金預算準確性有待進一步提高。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨。（三）項目資金管理和會計核算不太規(guī)范永春縣計生家庭獎勵項目主要是對計劃生育家庭進行獎勵扶助，這是一項政治性、政策性很強的工作。衛(wèi)計局雖然能按照法律法規(guī)或制度文件規(guī)定的資格確認條件、確認程序及獎勵扶助金的發(fā)放方式和標準，確保獎勵扶助金落實到戶到人，但是其內(nèi)部的資金管理和會計核算還不太規(guī)范，沒有嚴格按照政策規(guī)定的省、市、縣三級財政負擔的比例來安排和核算資金。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳。（四）獎勵和扶助力度有待加大《福建省人口與計劃生育條例》明確規(guī)定，推行計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助等制度，獎勵和扶助標準應當隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展逐步提高。永春縣計生家庭獎勵項目依據(jù)的制度文件大多是和年制定的，獎勵和扶助標準相對于當前的物價水平，有點偏低。另外，根據(jù)績效評價工作組的調(diào)查問卷，在收回的份有效問卷中，有份認為計生家庭獎勵或扶助金額有點低，其中，桃城鎮(zhèn)就有份，占該鎮(zhèn)份有效問卷數(shù)的。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕。（五）出生人口性別比呈上升趨勢根據(jù)衛(wèi)計局提供的數(shù)據(jù)資料，近三年永春縣出生人口性別比呈逐年上升趨勢，年為，年升至，年又進一步升至。永春縣的出生人口性別比不僅呈上升態(tài)勢，而且數(shù)值高于全國水平（年我國出生人口性別比為）。出生人口性別比的上升意味著永春縣出生人口性別比失衡趨勢加劇，人口計生工作壓力更大，促進人口均衡發(fā)展仍然具有艱巨性和長期性。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟。六、改進措施的建議針對上述存在的不足，為了提高永春縣計生家庭獎勵項目的績效水平，提出如下改進建議：（一）合理制定績效目標，并細化、量化評價指標績效目標是預算績效管理的基礎。為了保證計生家庭獎勵項目績效評價科學、客觀、公正，績效目標應合理、細化和可量化。針對績效目標制訂較粗糙及內(nèi)容不夠細化、指標不可量化等問題，建議永春縣衛(wèi)計局將績效目標設置與工作目標設置相統(tǒng)籌、相銜接，在項目績效目標設定中，進一步細化指標內(nèi)容，科學量化指標，尤其是產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)效益和服務對象滿意度指標。只有制定了清晰的可衡量績效目標，今后工作努力的方向就明確了，這樣有利于實現(xiàn)目標，提高績效水平。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹。（二）提高資金預算編制的準確性提高資金預算編制的準確性是實現(xiàn)財政資金使用效益最大化的根本保證。今后應進一步強化永春縣衛(wèi)計局對計生家庭獎勵項目的預算觀念，明確其預算職責，在財務人員、業(yè)務人員等單位全員參與的基礎上，廣泛收集計生家庭獎勵項目基礎資料，為專項資金申請?zhí)峁┕_公平的市場信息和數(shù)據(jù)支撐，憑借專業(yè)人員的專業(yè)技能對專項資金規(guī)模的需求做出合理、準確性的預測，避免出現(xiàn)年初預算安排資金與年度預算使用資金的較大偏差。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁。（三）規(guī)范項目資金管理和會計核算針對永春縣年度計生家庭獎勵項目內(nèi)部資金管理和會計核算不規(guī)范的問題，衛(wèi)計局應嚴格按照各項獎勵扶助項目相關制度文件規(guī)定的省、市、縣三級財政負擔的比例來安排獎勵扶助資金，并按各級財政承擔比例規(guī)范資金核算，即收到上級財政部門計劃生育利益導向資金的指標文件后，連同本縣財政配套資金，應按要求分別設立明細賬核算。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥。（四）加大對計生家庭的獎勵扶助力度實施計生家庭獎勵扶助工作是一項關系民生、關系群眾切身利益、關系社會和諧穩(wěn)定的重要任務。永春縣應不斷完善計生利益導向政策和計生家庭獎勵扶助、特別扶助制度，建立獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整機制，加大對計生家庭的獎勵扶助力度。同時，加大對計生特殊困難家庭的幫扶力度，妥善解決他們在生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等方面的困難和問題。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎。（五）全力促進出生人口性別平衡根據(jù)《永春縣“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（永政辦〔〕號），至年，全縣基本實現(xiàn)人口均衡發(fā)展，出生人口性別比趨向正常。聯(lián)合國明確認定，出生人口性別比的通常值域為～之間，其他值域被視為異常。為了促進出生人口性別平衡，永春縣應深入開展“關愛女孩行動”和“圓夢女孩志愿行動”，大力倡導男女平等、關愛女孩的觀念；加強孕情跟蹤服務，健全出生個案信息登記制度；嚴厲打擊“兩非”行為，積極防控采血鑒定胎兒性別行為，落實出生人口性別比治理目標。 繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗。七、其他需說明的問題.本報告中“項目經(jīng)費”相關數(shù)據(jù)，均以項目單位提供的項目支出明細賬、財務報表為來源依據(jù)。.本報告僅供開展“永春縣年度計生家庭獎勵項目績效評價”相關工作使用，不作他用。集美大學地方財政績效評價研究中心年月日附錄一 永春縣年度計生家庭獎勵項目績效指標評分表一級指標二級指標三級指標評分標準得分投入（分）時效情況（分）項目實施時間與計劃時間的差異情況（分）項目實際實施月份是否晚于計劃月份。實際實施月份不晚于計劃月份的得滿分，比計劃月份晚個月以內(nèi)扣分，比計劃月份晚個月以上不得分。項目立項（分）項目立項規(guī)范性（分）①項目立項是否合規(guī)；②所提交的文件、材料是否符合相關要求；③事前是否已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風險評估、集體決策等。一項不符合扣分，扣完為止?？冃繕撕侠硇裕ǚ郑偈欠衽c項目年度任務數(shù)或計劃數(shù)相對應；②是否與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。一項不符合扣分，嚴重的此項完全不得分?？冃е笜嗣鞔_性（分）①是否將項目績效目標細化分解為具體的績效指標；②是否通過清晰、可衡量的指標值予以體現(xiàn)。一項不符合扣分，嚴重的此項完全不得分。資金落實（分）資金到位率（分）資金到位率（實際到位資金年初預算安排資金）。資金到位率≥，得分；資金到位率，得分。資金到位及時率（分）資金到位及時率（及時到位資金應到位資金）。資金到位及時率為，得滿分；每降低個百分點扣分，扣完為止。及時到位資金：在某一時點實際落實到項目實施單位的資金。應到位資金：按照合同或項目進度規(guī)定應在某一時點落實到項目實施單位的資金。過程（分）業(yè)務管理（分）管理制度健全性（分）①是否已制定或具有相應的業(yè)務管理制度；②業(yè)務管理制度是否合法、合規(guī)、完整。一項不符合扣分，嚴重的此項完全不得分。制度執(zhí)行有效性（分）①是否遵守相關法律法規(guī)和業(yè)務管理規(guī)定；②獎扶申報表等有關資料是否齊全并及時歸檔；③項目實施的人員條件、場地設備、信息支撐等是否落實到位。一項不符合扣分，嚴重的此項完全不得分。項目質(zhì)量可控性（分）①是否具有或制定了相應的項目質(zhì)量要求或標準；②是否采取了必需的控制措施或手段。一項不符合扣分，嚴重的此項完全不得分。財務管理（分）資金管理制度健全性（分）①是否有專門的項目資金管理辦法；②項目資金管理辦法是否符合相關財務會計制度的規(guī)定。一項不符合扣分，嚴重的此項完全不得分。資金使用合規(guī)性（分）①是否符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規(guī)定；②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；③項目的重大開支是否經(jīng)過評估認證。一項不符合扣分，嚴重的此項完全不得分。預算執(zhí)行率（分）預算執(zhí)行率（實際使用的預算資金到位預算資金）；得分預算執(zhí)行率。項目資金安全性（分）①是否符合項目預算批復或合同規(guī)定的用途；②是否存在截留、擠占、挪用等情況。一項不符合扣分，嚴重的此項完全不得分。會計信息管理（分）信息規(guī)范性（分）項目相關的會計核算是否規(guī)范。完全規(guī)范得滿分，一項不規(guī)范扣分，扣完為止。信息完整性（分）項目會計核算相關資料是否完整。完整得滿分，基本完整得分，沒有相關核算資料得分。產(chǎn)出（分）產(chǎn)出數(shù)量（分）農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助人數(shù)（分）以當年績效目標數(shù)為標準，達到當年績效目標數(shù)得滿分，每減少扣分，扣完為止。城鎮(zhèn)及國有企業(yè)下崗失業(yè)人員獎勵扶助人數(shù)（分）以當年績效目標數(shù)為標準，達到當年績效目標數(shù)得滿分，每減少扣分，扣完為止。特別扶助人數(shù)（分）以當年績效目標數(shù)為標準，達到當年績效目標數(shù)得滿分，每減少扣分，扣完為止。農(nóng)村二女夫婦獎勵人數(shù)（分）以當年績效目標數(shù)為標準，達到當年績效目標數(shù)得滿分，每減少扣分，扣完為止。貢獻獎勵人數(shù)（分）以當年績效目標數(shù)為標準，達到當年績效目標數(shù)得滿分，每減少扣分，扣完為止?！岸豹剟钊藬?shù)（分）以當年績效目標數(shù)為標準，達到當年績效目標數(shù)得滿分，每減少扣分，扣完為止。產(chǎn)出質(zhì)量（分）獎勵扶助金發(fā)放的準確性（分）獎勵扶助金應準確直接發(fā)放到戶到人，當年度確認資格對象全部準確發(fā)放到位得滿分，每漏發(fā)或錯發(fā)例扣分，扣完為止。獎勵扶助金發(fā)放的及時性（分）獎勵扶助金應及時發(fā)放到戶到人，全部及時發(fā)放得滿分，若有延誤酌情扣分，嚴重的此項完全不得分。資格確認程序符合情況（分）當年度申報的全部符合執(zhí)行資格確認程序得滿分，不符合例扣分，扣完為止。效益（分）經(jīng)濟效益（分）緩解計生家庭經(jīng)濟困難 （分）以前一年份實際發(fā)放的計生家庭獎勵項目總金額為標準，當年實際發(fā)放的計生家庭獎勵項目總金額持平或超過得滿分，每減少，扣分，扣完為止。增加計生家庭收入（分）根據(jù)調(diào)查問卷，以上被調(diào)查者認為提高或增加了家庭收入得滿分，每降低扣分，扣完為止。社會效益（分）政策知曉度（分）根據(jù)調(diào)查問卷，以上被調(diào)查者了解政策得滿分，每降低扣分，扣完為止。群眾生育觀念的轉變（分）根據(jù)調(diào)查問卷，以上被調(diào)查者認為能幫助和引導群眾轉變生育觀念得滿分，每降低扣分，扣完為止?？沙掷m(xù)效益（分）出生人口性別比（分）以前一年份為標準，持平或降低得滿分；每增長扣分，扣完為止。出生人口政策符合率（分）以前一年份為標準，持平或超過得滿分；每降低個百分點扣分，扣完為止。服務對象滿意度（分）群眾滿意度（分）有效調(diào)查問卷樣本量中，滿意度≥，得滿分；每減少扣分，扣完為止?？偡郑ǎ┰u價等級√優(yōu)秀（≥）□良好（﹥≧）□合格（﹥≧）□不合格（）附錄二績效評價指標調(diào)查問卷永春縣年度計生家庭獎勵項目績效評價指標調(diào)查問卷您好！為了緩解計劃生育家庭的特殊困難，逐步完善有利于計劃生育工作的利益導向機制，特請您參與本次問卷調(diào)查。本次調(diào)查結果僅用于計劃生育家庭獎勵項目的績效評價，且采取不記名的方式，不會對您造成不利影響，敬請按照實際情況填寫，感謝您的配合！鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏。請在所選答案的序號上劃“√”，或?qū)⒋鸢柑顚懺谙鄳臋M線上（或空白處）、您所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：、您知道計劃生育家庭獎勵制度嗎？、知道 、不知道、您了解計劃生育家庭獎勵的種類和相關條件嗎？、了解 、了解一點、不了解、您或家里收到過關于計劃生育家庭獎勵的宣傳資料或上門宣傳嗎？、收到過 、沒有收到過、您認為計生家庭獎勵或扶助金額合適嗎？、合適、有點低 、明顯偏低、計生家庭獎勵資金是否增加了您的家庭收入？、是 、否、您認為計生家庭獎勵制度能否幫助和引導群眾轉變生育觀念?、能 、不能、請問有沒有不符合政策的人得到獎勵或扶助？、有 、沒有、您對政府實施的計生家庭獎勵制度是否滿意？、很滿意 、滿意 、一般 、不滿意、其他意見或建