【正文】 稅收負(fù)責(zé)健康及公共安全控制污染保護(hù)消費(fèi)者負(fù)責(zé)公共設(shè)施聯(lián)邦調(diào)控州際及對(duì)外貿(mào)易宣戰(zhàn)制定條約發(fā)行貨幣州調(diào)控州內(nèi)貿(mào)易制定縣或地區(qū)的地方性法規(guī)管理結(jié)婚和離婚設(shè)立公共教育體制設(shè)立選區(qū)材料二： 美國建國以來，聯(lián)邦與州之間的權(quán)力爭奪從未停止過。l816年4月16日，國會(huì)通過《國家第二銀行法案》，并在各州設(shè)置第二國家銀行，該行動(dòng)受到部分州的強(qiáng)烈抵制。1818年，馬里蘭州依據(jù)州的征稅權(quán)規(guī)定，所有在該州營業(yè)而未經(jīng)該州議會(huì)許可的銀行必須納稅。第二國家銀行巴爾的摩分行出納員麥卡洛克拒絕納稅，馬里蘭州立即到州法院起訴，麥卡洛克在州法院敗訴后上訴至聯(lián)邦最高法院。最高法院判決《國家第二銀行法案》符合憲法，馬里蘭州向聯(lián)邦銀行征稅的法案因違憲而無效。聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。①聯(lián)邦政府與州之間不是嚴(yán)格意義上的中央與地方的關(guān)系，而是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力，均享有對(duì)人民的直接管轄權(quán)，相互間不得進(jìn)行任何干涉；②兩種憲法、兩種法律體系；③人員任命、施政行為互不干涉。聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。在聯(lián)邦制下，聯(lián)邦政府與州之間不是嚴(yán)格意義上的中央與地方的關(guān)系，而是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力，均享有對(duì)人民的直接管轄權(quán)，相互間不得進(jìn)行任何干涉。聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，有統(tǒng)一的憲法和法律，是國際交往的主體，各州也有自己的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，有自己的憲法、法律；聯(lián)邦政府不能任命州政府的官員，不能監(jiān)督、考核州政府的施政行為，州政府也不得干涉聯(lián)邦事務(wù)。聯(lián)邦地位高于州①聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約，在全國范圍內(nèi)適用，各州必須遵守；②州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。③州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。聯(lián)邦地位高于州。憲法規(guī)定，聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約，在全國范圍內(nèi)適用，各州必須遵守；州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。（三）、聯(lián)邦制的利弊：形成的歷史原因——民主思想和歷史環(huán)境 聯(lián)邦制成為美國的國家結(jié)構(gòu)形式，既與當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)階級(jí)民主思想密切相關(guān)，也是特定歷史環(huán)境下的選擇。美國立國之初，13個(gè)州均享有主權(quán)，都不同意出讓全部主權(quán)。同時(shí)，北方資產(chǎn)階級(jí)與南方種植園主之間、各州之間存在巨大分歧和矛盾。聯(lián)邦制是調(diào)和這些矛盾的有效形式。從美國聯(lián)邦制的歷史看，聯(lián)邦制的最大優(yōu)點(diǎn)在于，在保持聯(lián)邦是一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一國家的同時(shí)，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)：從美國聯(lián)邦制的歷史看，聯(lián)邦制的最大優(yōu)點(diǎn)在于，在保持聯(lián)邦是一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一國家的同時(shí)，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。①保持國家的強(qiáng)大和統(tǒng)一——是最大的優(yōu)點(diǎn)②確保州的靈活性和創(chuàng)造性。相關(guān)鏈接：◆美國作為一個(gè)聯(lián)邦制國家◇2003年美國的國防支出比緊排其后的十幾個(gè)國家的總和還要多。到2005年，美國的國防支出幾乎超過全世界其他所有國家的總和?！竺绹慕?jīng)濟(jì)規(guī)模目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國日本的兩倍多。◆州的創(chuàng)造性和靈活性 ◇明尼蘇達(dá)州和科羅拉多州在1964年聯(lián)邦通過《民權(quán)法案》之前，就通過了保護(hù)少數(shù)民族民權(quán)的法案?！髴讯砻髦菰试S婦女投票，比聯(lián)邦憲法確認(rèn)婦女選舉權(quán)早三十多年?！?980年阿肯色州衛(wèi)生部發(fā)布命令，禁止核電站將放射性氣體釋放于大氣中，而聯(lián)邦法律至今尚未作出這類規(guī)定。聯(lián)邦制的弊端：（1）、效率不高：（2）、集團(tuán)分享權(quán)力，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益，不顧人民要求。在美國實(shí)行聯(lián)邦制的二百多年問，聯(lián)邦制的弊端也顯露無遺。美國聯(lián)邦制的最大問題是效率不高，聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。全國性資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)與地方性資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)分享權(quán)力，對(duì)于廣大人民群眾的要求，資產(chǎn)階級(jí)則利用國家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)相互推卸責(zé)任。當(dāng)大多數(shù)資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)意見接近時(shí)，聯(lián)邦制既能保護(hù)州的靈活性，又能保證中央的權(quán)威；當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)之間矛盾重重時(shí)，聯(lián)邦制就處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)之中。 相關(guān)鏈接：1954年，美國最高法院在一項(xiàng)判決中宣布，公立學(xué)校實(shí)行種族隔離、拒絕黑人入學(xué)是違反憲法的。這一裁決引起南方一些州的抵制，一些州竟以暴力阻止黑人進(jìn)入公立學(xué)校。1963年，亞拉巴馬州伯明翰市黑人開展反對(duì)公共場(chǎng)所種族歧視的運(yùn)動(dòng)，受到州和地方當(dāng)局的血腥鎮(zhèn)壓，全國輿論一片嘩然。為平息眾怒，總統(tǒng)不得不動(dòng)用聯(lián)邦軍隊(duì)制止亞拉巴馬州的暴行?！蟊究蝾}小結(jié)：◇3個(gè)特點(diǎn)：即美國聯(lián)邦制的特點(diǎn)（1）、聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。（2）、聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。（3）、聯(lián)邦地位高于州◇2個(gè)方面：即美國聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)和弊端：◇1個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)颍杭磸陌盥?lián)制到聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變的原因——應(yīng)付危機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)治第二框題 美國的兩黨制二、【新課教學(xué)】：（一）、政壇上的“驢象之爭” 在美國，每四年要舉行一次總統(tǒng)選舉，人們習(xí)慣地稱之為“驢象之爭”。1874年，美國一位畫家創(chuàng)作了一幅漫畫，畫上有一個(gè)翹翹板，一邊坐著一頭驢，代表民主黨；另一邊坐著一頭大象，代表共和黨。這幅畫的原意是諷刺兩黨輪流坐莊的美國政治現(xiàn)實(shí)，后來卻為兩黨欣然接受。民主黨認(rèn)為驢子誠實(shí)、倔強(qiáng)、信守諾言，共和黨則認(rèn)為大象穩(wěn)重、務(wù)實(shí)。所以，直到今天，驢仍是民主黨的象征，象也一直是共和黨的標(biāo)志?！绑H象之爭”就是指兩黨角逐總統(tǒng)寶座，輪流坐莊。美國的政黨制度——典型的資產(chǎn)階級(jí)兩黨制（1）、“驢象之爭”的典故（2）、美國兩個(gè)主要政黨①民主黨——驢②共和黨——象美國是實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)兩黨制的典型國家。自19世紀(jì)60年代以來，民主黨、共和黨在美國輪流執(zhí)政，從未有過例外。目前活躍在美國政治舞臺(tái)上的還有綠黨、進(jìn)步黨等近三十個(gè)小黨，但是這些政黨從未執(zhí)政，也沒有對(duì)兩黨制構(gòu)成過真正的威脅。補(bǔ)充：說美國是典型的兩黨制國家，并不意味著在美國只有兩個(gè)政黨，事實(shí)上除了民主黨和共和黨之外還有其它幾十個(gè)小黨活躍在美國政治舞臺(tái)上，只不過這些小黨沒有左右美國政局罷了。相關(guān)鏈接：第三黨無力問鼎白宮，卻可能對(duì)總統(tǒng)選舉結(jié)果造成一定影響。2000年總統(tǒng)選舉中，綠黨候選人拉夫爾納德只得到2．7％的選票，但由于民主黨、共和黨總統(tǒng)候選人的得票差距非常微弱，有人認(rèn)為正是納德使民主黨候選人戈?duì)枱o緣白宮。因?yàn)榫G黨以主張環(huán)保著名，吸引的主要是民主黨的票源。美國兩黨制的影響及其表現(xiàn)：（1）、影響：美國的選舉制度、議會(huì)制度、行政管理制度以及司法制度，都與兩黨制有著密切聯(lián)系。（2）、表現(xiàn)：美國的兩黨制主要表現(xiàn)為兩大政黨通過競選爭奪執(zhí)政地位。①總統(tǒng)寶座的爭奪其意義：在總統(tǒng)選舉中，民主黨、共和黨分別提名本黨的總統(tǒng)候選人，最終獲勝的黨成為執(zhí)政黨，敗北的黨則淪為在野黨。執(zhí)政黨通過由本黨中堅(jiān)人士組成的行政部門掌握政治權(quán)力。②國會(huì)席位的爭奪及其意義：在國會(huì)選舉中，民主黨、共和黨也分別推出本黨候選人，競爭議員席位。獲得多數(shù)席位的政黨為多數(shù)黨，獲得少數(shù)席位的政黨為少數(shù)黨。多數(shù)黨議員擔(dān)任國會(huì)領(lǐng)袖及國會(huì)各小組委員會(huì)主席，并借此主導(dǎo)國會(huì)事務(wù)，但少數(shù)黨仍能發(fā)揮重要的制衡作用。相關(guān)鏈接：美國選舉制度存在諸多缺陷。2004年修正的《美國選舉法案》，要求選民登記時(shí)必須提供身份、居住地等一系列證明，實(shí)際上剝奪了成千上萬無家可歸者的投票權(quán)。美國是世界上唯一規(guī)定服過刑的人員無投票權(quán)的國家。這使得數(shù)百萬服過刑的人員喪失了投票權(quán)。（二）、美國政黨的特征（1）、職能和作用：美國政黨的主要職能，就是組織選舉，包括組織初選、提名候選人、籌集競選資金等。兩黨竭力為本黨爭取盡可能多的職位，以維持其對(duì)政治權(quán)力的控制。（2）、組織分層級(jí)，工作有聯(lián)系：民主黨和共和黨的組織均為四個(gè)層級(jí)的金字塔結(jié)構(gòu)，由塔底到塔尖分別是：基層選區(qū)委員會(huì)、縣委員會(huì)、州委員會(huì)和全國委員會(huì)。但各委員會(huì)之間沒有上下級(jí)的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只有工作上的聯(lián)系。兩黨在國會(huì)內(nèi)有各自的黨團(tuán)會(huì)議，它們與國會(huì)外的政黨組織機(jī)構(gòu)也不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。（3）、黨綱不固定，也沒有約束黨員的黨紀(jì)。民主黨、共和黨都沒有固定的黨綱，也沒有約束黨員的黨紀(jì)。普通黨員不是固定的，而是來去自由，既不繳納黨費(fèi)，也不必與組織聯(lián)系?？偨y(tǒng)、州長、縣長、市長以及國會(huì)議員等以黨員身份競選，當(dāng)選后以黨員身份就職，但他們只對(duì)選民負(fù)責(zé)，沒有義務(wù)服從黨組織的指示。相關(guān)鏈接：美國公民成為民主黨或共和黨黨員，無須申請(qǐng)和履行入黨手續(xù)，也不需要繳納費(fèi)用。進(jìn)行選民登記時(shí)，公民只要聲明一下并履行登記手續(xù)，就可成為民主黨或共和黨黨員。登記為一個(gè)政黨的黨員后，黨組織對(duì)黨員沒有任何約束，黨員在選舉時(shí)可以改投另一黨候選人的票。（4）、組織職能已經(jīng)逐漸衰弱隨著直接選舉制度從20世紀(jì)被廣泛采用，多數(shù)重要職位的候選人由選民直接選舉產(chǎn)生，政黨對(duì)候選人提名的壟斷結(jié)束了。此外，總統(tǒng)、國會(huì)議員職位的競爭者都成立自己的競選班子，自行籌集競選資金，對(duì)政黨組織上的依賴大大降低。實(shí)際上，從20世紀(jì)70年代開始，美國政黨的組織職能已經(jīng)逐漸衰弱。（三）、兩黨制的實(shí)質(zhì)從意識(shí)形態(tài)、階級(jí)基礎(chǔ)方面看：（1）、維護(hù)資本主義民主制度；（2）、代表資產(chǎn)階級(jí)利益和意志；（3）、贊同美國現(xiàn)行政治制度和經(jīng)濟(jì)制度；（4）、推崇個(gè)人主義價(jià)值觀。美國兩黨在意識(shí)形態(tài)、階級(jí)基礎(chǔ)方面，沒有本質(zhì)區(qū)別。它們都維護(hù)資本主義民主制度，都代表資產(chǎn)階級(jí)利益和意志，都贊同美國現(xiàn)行政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，都推崇個(gè)人主義價(jià)值觀。特別是近幾十年來，為爭取中間選民，兩黨的競選綱領(lǐng)都向中間立場(chǎng)靠攏，呈現(xiàn)出差別縮小的趨勢(shì)。從具體議題上的政策和主張方面看：美國兩黨在一些具體議題上的政策和主張，雖有明顯差別，但這些政策上的差別，不過是充當(dāng)著使兩黨制得以運(yùn)行的基礎(chǔ)。兩黨出于競選的需要，在民眾關(guān)注的某些議題上展示不同政見，其結(jié)果是互相牽掣，避免任何一方走向極端，背離美國的基本價(jià)值觀。相關(guān)鏈接：民主黨一般反對(duì)減稅，主張?jiān)黾诱纳鐣?huì)福利開支。2000年總統(tǒng)選舉中，投票給民主黨候選人戈?duì)柕闹饕亲杂膳芍R(shí)分子、勞工階層、少數(shù)族群、婦女、未婚者、禁槍支持者和墮胎權(quán)利支持者，這些人在社會(huì)問題上主張多元化和包容性，喜歡世俗生活。共和黨一般反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，主張減稅、削減社會(huì)福利、增加防務(wù)開支。2000年大選中，共和黨候選人喬治沃克’布什的選民基礎(chǔ)主要是男性公民、已婚者、持槍權(quán)支持者和基督教保守派。從民眾參政治生活與和執(zhí)政黨的施政過程看：在選舉中，政黨的命運(yùn)取決于選票，兩黨為爭奪民眾，不得不競相提出符合選民利益的政策主張，客觀上反映了一定的民意，一定程度上提供了民眾參與國家政治生活的渠道。但實(shí)質(zhì)上，兩黨制是資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)之問相互監(jiān)督和制衡的機(jī)制保障。在施政過程中，由于有在野黨的監(jiān)督和制約，執(zhí)政黨一般不敢過分濫用權(quán)力。從競選費(fèi)用看：從兩黨制的運(yùn)行來看，每個(gè)選民都有一票，似乎每個(gè)人的影響是相同的，但實(shí)際上，一個(gè)億萬富翁可以通過捐款、控制媒體、創(chuàng)建思想庫等途徑，掌握“話語霸權(quán)”，而普通百姓則沒有渠道發(fā)出自己的聲音。這表明，雖然金錢不能保證某一個(gè)候選人當(dāng)選，但如果沒有金錢，他就絕對(duì)不會(huì)當(dāng)選。難怪有人說：美國的競選，是有錢人的權(quán)力游戲、有權(quán)人的金錢游戲。實(shí)質(zhì)：◇重點(diǎn)（1）、為資本主義制度服務(wù)的政黨制度；（2）、維護(hù)資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（3）、維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的一項(xiàng)政治制度。美國的兩黨制，實(shí)質(zhì)上是為資本主義制度服務(wù)的政黨制度，是維護(hù)資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的一項(xiàng)政治制度。不管哪個(gè)政黨執(zhí)政，都實(shí)行有利于資產(chǎn)階級(jí)的政策，都不可能代表廣大人民群眾的利益。這種兩黨輪流執(zhí)政，只不過是統(tǒng)治階級(jí)左手放下權(quán)力，又被右手抓起而已?！蟊究蝾}小結(jié)：◇4個(gè)方面：即從4個(gè)方面看美國兩黨制的實(shí)質(zhì)；◇4個(gè)特征：即美國政黨制度的4個(gè)特征◇2個(gè)表現(xiàn)：即美國兩黨制的表現(xiàn)◇1個(gè)實(shí)質(zhì)：即美國兩黨制的實(shí)質(zhì)◇重點(diǎn)第三框題 美國的三權(quán)分立二、【新課教學(xué)】：（一）、三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則確立三權(quán)分立原則的原因（1）、影響因素：歷史條件和具體國情；（2）、決定因素：國家的階級(jí)本質(zhì)美國選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物，也是由其國家的階級(jí)本質(zhì)決定的。當(dāng)年參加制憲會(huì)議的代表基本上來自上層社會(huì)，他們?yōu)榱司S護(hù)自身所代表的資產(chǎn)階級(jí)的利益，害怕較能反映下層民眾意志的立法機(jī)關(guān)享有最高權(quán)力。因此，制憲會(huì)議特意在憲法中加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位及權(quán)力，以限制普通民眾對(duì)國家政治的直接參與，為有產(chǎn)者的私有財(cái)產(chǎn)和自由提供雙重保險(xiǎn)，有效地保障資產(chǎn)階級(jí)國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。三權(quán)分立原則的地位及其核心內(nèi)容：（1）、地位——是美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則。（2）、核心內(nèi)容——權(quán)力分立、制約和平衡：其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡?！叭龣?quán)”所屬機(jī)關(guān)及其運(yùn)作（1）、中央政權(quán)機(jī)構(gòu)及彼此關(guān)系：①中央政權(quán)機(jī)構(gòu)——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)；②彼此關(guān)系——平等而又獨(dú)立中央政權(quán)機(jī)構(gòu)由彼此平等而又獨(dú)立的立法、行政和司法三個(gè)機(jī)關(guān)組成，立法權(quán)屬于國會(huì)，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級(jí)法院。國會(huì)負(fù)責(zé)立法，總統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施法律，法院負(fù)責(zé)審查法律。（1）、立法權(quán)——屬于國會(huì)①立法權(quán)屬于國會(huì)，國會(huì)負(fù)責(zé)制定法律；②國會(huì)、行政機(jī)關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事；③議員由選舉產(chǎn)生，有一定任期，總統(tǒng)無權(quán)解散國會(huì)，也不能決定議員的工資待遇。立法權(quán)。美國憲法將立法權(quán)授予國會(huì)。國會(huì)、行政機(jī)關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事，國會(huì)負(fù)責(zé)制定法律。國會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)和影響。國會(huì)議員一經(jīng)當(dāng)選，依據(jù)憲法享有規(guī)定的任期，總統(tǒng)無權(quán)解散國會(huì)，也不能決定議員的工資待遇。相關(guān)鏈接：美國國會(huì)每兩年為一屆。第一屆國會(huì)于1789年在紐約召開，2005～2007年為第109屆。美國國會(huì)由參議院和眾議院組成。參議院代表州，共100個(gè)席位，每個(gè)州不論大小都有參議員兩人，以體現(xiàn)各州在聯(lián)邦中的平等地位。參議員任期六年，每兩年改選三分之一。眾議院代表選民，共435個(gè)席位，按各州人口占全國人口的比例分配到各州，但每個(gè)州至少應(yīng)有一個(gè)席位。眾議員任期兩年，任期屆滿全部改選。國會(huì)議員可連選連任，屆數(shù)不限。美國國會(huì)第109屆議員官誓就職（2）、行政權(quán)——屬于總統(tǒng)①行政權(quán)屬于總統(tǒng)；②總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，國會(huì)不得增減總統(tǒng)任職期間的報(bào)酬，更