【正文】 核心要求開創(chuàng)了一個深入和具體化的先例。3．突出了企業(yè)是隱患排查治理工作的 責(zé)任主體安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作所涉及的部門和單位比較多，如安全監(jiān)管部門、 評審組織單位、評審單位還有專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，盡管企 業(yè)仍是安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化的責(zé)任主體，但 還需要其它部門和單位的具體動作和參與才能共同完成此項工作。而隱患排查治理工作則突出了企業(yè)的主體責(zé)任，自建體系、自查 自改以及自己上報等工作均是其職責(zé)，還要接受政府有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理以及核查，充分體 現(xiàn)了“ 安全生產(chǎn)法”所規(guī)定的企業(yè)對其安全生產(chǎn)工作負(fù)主體責(zé)任的精神。4．隱患排查治理體系有更強(qiáng)的及 時性 建立隱患排查治理體系的主要目的是為了更好地促進(jìn)企業(yè)做好隱患排查治理工作，使政府有關(guān)監(jiān)管部門能及時、準(zhǔn)確地掌握其安全生 產(chǎn)狀況。 《安全生 產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》對隱患排查治理的上報有明確規(guī)定：“第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并分 別于下一季度 15 日前和下一年 1 月 31 日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表”。 “對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外，應(yīng)當(dāng)及 時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部 門報告”。這就保證了企業(yè)隱患排查治理情況的及時上報， 為政府及其有關(guān)部門有效掌握情況和 為企業(yè)做好服務(wù)工作提供了保證。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作通常要求企 業(yè)每年至少 進(jìn)行一次自評，安全生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書和牌匾有效期為 3 年，到期 時企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定申 請延期， 換發(fā)證書、牌匾。（二）與安全生產(chǎn)檢查工作的關(guān)系1．兩者目標(biāo)相近隱患排查治理工作與安全生產(chǎn)檢查工作的目標(biāo)是一致的，都是為了預(yù)防事故、減少 損失而進(jìn)行的事先發(fā)現(xiàn)及時治理和整改的工作。 隱患排查治理工作的目 標(biāo)還包括政府部門通過這一監(jiān)管形式能夠更全面、更準(zhǔn)確、更真實地了解企業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況，而安全檢查則主要是企業(yè)內(nèi)部的工作。2．兩者責(zé)任主體相同隱患排查治理工作與安全生產(chǎn)檢查工作都是以企業(yè)為責(zé)任主體，企業(yè)都要按有關(guān)規(guī)定和要求實施，對此兩種工作都要 負(fù)全面的責(zé)任。3．兩者依據(jù)不同隱患排查治理工作的依據(jù)主要為隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)， 這種 標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)又劃分為很多類別。安全生產(chǎn)檢查更多的是依據(jù)企 業(yè)自身的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程以及管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4．安全生產(chǎn)檢查是隱患排查治理的 細(xì)化和延伸隱患排治理工作標(biāo)準(zhǔn)是由政府部門主導(dǎo)編制的，需要 較強(qiáng) 的通用性。而安全 檢查完全是企業(yè)自主行為，其檢查的廣度和深度均超 過按隱患排查治理 標(biāo)準(zhǔn)開展的排查工作。可以 說安全檢查是隱患排查治理工作的細(xì)化和延伸。5．兩者是相輔相成的關(guān)系企業(yè)根據(jù)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)開展自查工作，自 查工作是一種全范 圍、全方位的全面排 查。安全生產(chǎn)檢查工作則是一項日?；?、 經(jīng)?；某Ｒ?guī)工作，如果將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，相互取長補(bǔ)短，更能使這兩項工作取得 1+12 的綜合效果。 第二章 隱患排查治理政府監(jiān)管工作第一節(jié) 隱患排查治理政府部門職責(zé)國家安全監(jiān)管總局建局之初便提出建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持 ”的安全生產(chǎn)工作格局。但多年來，我國安全生 產(chǎn)監(jiān)察管理體制仍然很難從根本上解決長期存在的政出多門、職能交叉、存在監(jiān)管盲區(qū)的問題，也難以形成高效、統(tǒng)一的工作機(jī)制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不夠清晰，部門間協(xié)調(diào)工作難度仍然很大，安全監(jiān)督管理效率低下，安全生產(chǎn)政府監(jiān)管職責(zé)和企業(yè) 主體責(zé)任很難真正落實下去。職責(zé)體系和機(jī)制的建立與健全就成為擺在各級安全監(jiān)管部門面前的一項重大難題。隱患排查治理工作是安全生產(chǎn)工作中一項最重要也是最基本的工作，是政府和企 業(yè)最重要的一項安全生產(chǎn)工作職責(zé)。因此，要建立 隱患排查治理體系，開展隱患排查治理工作，首先要建立起相應(yīng)的隱患排查治理職責(zé)機(jī)制，理 順生產(chǎn)經(jīng)營單位、行 業(yè)、屬地、專項以及綜合監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確履行安全 職責(zé)的范圍、內(nèi)容和要求，解決職責(zé)空缺、職責(zé)不清、 職能交叉等問題，從而形成“ 分工負(fù)責(zé) 、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，實現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。一、綜合監(jiān)管部門職責(zé)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了：“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作 實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各 級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對 本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作 實施綜合監(jiān)督管理。 ”安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安委會辦公室組織、協(xié)調(diào)、指 導(dǎo) 、監(jiān)督作用。在事故隱患排查治理工作中主要承擔(dān)組織、協(xié)調(diào) 、監(jiān)督、考核等職責(zé)。（一）具體職責(zé)（1）依照事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)框架和自查自報標(biāo)準(zhǔn)， 結(jié)合本地企 業(yè)分類情況，制定本?。ㄊ校┙y(tǒng)一的事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。（2）依照國家安全監(jiān)管總局制定的自查自報信息管理系統(tǒng)技術(shù)框架制定本?。ㄊ校┙y(tǒng)一的系統(tǒng)技術(shù)框架，開發(fā)省市級 事故隱患自查自報信息管理系 統(tǒng)。（3）建立通報制度，每季度通報 事故隱患自查自報開展情況，及時總結(jié)分析工作中存在 的困難和問題。（4）建立隱患匯總分析制度。通 過自查自報信息管理系統(tǒng)，及時收集、匯總、分析市區(qū)級上報的生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患， 對排查出的=集中性或危險 性較大的事故隱患， 組織=開展有針對性地專項整治活動。（5）負(fù)責(zé)省市級掛賬重大隱患的審核認(rèn)定、 監(jiān)督治理、 綜合 協(xié)調(diào)和銷賬備案等工作。（1）研發(fā)事故隱患自查自報系統(tǒng)，做好日常 維護(hù)、運行管理等工作。（2）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理部門、行業(yè)監(jiān)管（管理）部門安全管理人 員進(jìn)行培訓(xùn)。（3）每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理部 門、行 業(yè)監(jiān)管（管理）部門組織 生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報工作情況進(jìn)行監(jiān)督、 檢查， 對排查出的事故隱患 進(jìn)行匯總分析，形成專項報告上報區(qū)縣政府。（4）建立例會、函告、監(jiān)督檢查、考核等工作制度。（二）典型實例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局作為區(qū)縣一級的安全監(jiān)管部門，幾年來緊緊依靠區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，充分履行綜合監(jiān) 管職責(zé)，通 過季度例會、鎮(zhèn)街月例會和每季度綜合指標(biāo)考核等措施，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核各行業(yè)部門和屬地政府的安全生產(chǎn)管理工作，為區(qū)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。以區(qū)政府名 義出臺《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生 產(chǎn)分類分級管理辦法（試行）》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報管理辦法》、 《生產(chǎn)經(jīng)營單 位危險化學(xué)品使用安全管理辦法》等安全生產(chǎn)規(guī)范性管理文件，使全區(qū)安全生產(chǎn)工作有章可循，逐步納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。按照“黨委 領(lǐng)導(dǎo)、政府 負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的總體要求，安全生產(chǎn)重大事項提交區(qū)委常委會研究討論；同時，建立并 堅持政府常 務(wù)會安全生產(chǎn)形勢季度分析會制度，將安全生產(chǎn)工作列入政府 議事日程，每季度區(qū)政府常務(wù)會都要聽取安全生產(chǎn)專題匯報；責(zé)成全區(qū)綜合監(jiān)管部門、核心行 業(yè)部門和屬地部門堅 持每月召開科長安全例會以及專項、重點工作協(xié)調(diào)會。2022年以來，累計投入2022余萬元，為屬地配備40輛執(zhí)法車、保障安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、購置PDA執(zhí)法檢查裝備等。加大 隱患排查 治理力度，截至目前，全區(qū)共排查治理各類隱患65121個，落實 ，全區(qū)安全監(jiān)管保障水平顯著提高。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全區(qū) 23家主要行業(yè)管理部門和19個鎮(zhèn)、6個街道和15個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)全部設(shè)置了專兼職的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；村和居委會設(shè)置了524名專兼職村級安全生產(chǎn)檢查員。 。出臺了行業(yè) 部門和屬地政府安全生產(chǎn)考核 辦法，將行 業(yè)部門和屬地部門的核查比例與年初下達(dá)的安全生產(chǎn)執(zhí)法指標(biāo)相聯(lián)系，列入年終績效考核。 對于分類分級和自查自報推進(jìn)不力的單位和干部，取消其安全生 產(chǎn)評先資 格，確保安全生 產(chǎn)管理工作在政府管理層面得到落實。二、行業(yè)部門監(jiān)管（管理）職責(zé)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了：“國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生 產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法 規(guī)的規(guī)定，在各自的 職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。國 務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生 產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技 進(jìn)步和 經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂。 ”各地區(qū)要根據(jù)自身實際情況，采取多種形式充分 調(diào)動發(fā)揮 本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)部門的安全監(jiān)管（管理）職責(zé)，有條件地可以將自 查自報工作分解到不同行 業(yè)部門。按照安全生 產(chǎn)法律法規(guī)的要求有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)部門依法承擔(dān)包括行政處罰在內(nèi)的安全監(jiān)督管理職責(zé)；沒有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)部門，要充分 發(fā)揮 自身的資源優(yōu)勢，承擔(dān) 對有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全工作的日常指導(dǎo)、管理 職責(zé)。（一）工作職責(zé)，要根據(jù)行業(yè)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，及時制定和不斷修訂 完善生產(chǎn)、安全技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本行 業(yè)事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，保障事故隱患自查自報工作的順利開展。、指導(dǎo)、組織培訓(xùn)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故 隱患自查自報工作，定期監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營開展事故隱患排查治理工作情況。通過座 談會、 現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織生產(chǎn)經(jīng)營單位之間開展事故隱患自查自報交流學(xué)習(xí)活動。（二）典型實例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局在履行好綜合監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮和調(diào)動行業(yè)監(jiān)管（管理）部門的積極性。2022 年， 順義區(qū)出臺了《生產(chǎn)經(jīng)營單 位安全生產(chǎn)分類分級管理辦法》，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)分類（GB4754 ）和結(jié)合轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單 位類型，把生 產(chǎn)經(jīng)營單位分為“工業(yè)生產(chǎn)、人員聚集、危險化學(xué)品、工程建設(shè)、道路交通和其它”6大類，將安全監(jiān)管職責(zé)劃分到18個行業(yè)部門，2022年 結(jié)合事故隱患自查自報工作，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管，將6大類生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為105小類，18個行 業(yè)部門擴(kuò)展到23個，由行 業(yè) 部門牽頭制定了47套不同行業(yè)類 型的事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，做到每一 類型生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng) 一個行業(yè)部門，適用一套自 查標(biāo)準(zhǔn)。圖21 生產(chǎn)經(jīng)營單位實行分類分級差異化管理（管理）職責(zé)。2022年北京市政府出臺了關(guān)于加 強(qiáng)人員密集場所的五個安全生產(chǎn)規(guī)定，明確了商務(wù) 、文化、體育、旅游等部門的行 業(yè)監(jiān)管職責(zé)， 為推進(jìn)順義區(qū)事故隱患自查自報工作奠定了基礎(chǔ)。 順義區(qū)有監(jiān)管權(quán)的部門依法履行 監(jiān)管職責(zé)，無 監(jiān)管權(quán)的部門履行管理職責(zé)。如：商務(wù)委對1000 平方米以上的商業(yè)零售單 位履行監(jiān)管職責(zé)， 對1000平方米以下的商業(yè)零售單位履行管理職責(zé)。順義區(qū)23家行業(yè)部門 在事故隱患自查自報工作中履行制定標(biāo)準(zhǔn)、組織生產(chǎn)經(jīng)營單位培 訓(xùn)、指 導(dǎo)督促查報、監(jiān)督核查等職責(zé)。圖22 政府和行業(yè)監(jiān)管部門 三、專項監(jiān)管部門職責(zé)消防、質(zhì)監(jiān)等專項監(jiān)管部門要按照消防、特種設(shè)備安全等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行專項監(jiān)管職責(zé)，及 時處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行 業(yè)監(jiān) 管（管理）部門移送的安全隱患，積極做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任（一）工作責(zé)任《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2022〕23 號）中明確規(guī)定：企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切 實做到整改措施、 責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企 業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 對停產(chǎn) 整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。國家安全監(jiān)管總局 2022 年頒布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局16 號令）更是對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患排查治理工作進(jìn)行了明確規(guī)定，是專門一部規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作職責(zé)、隱患上報流程的部 門規(guī)章。在此就不再 贅述生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患排查治理的工作職責(zé)了。（二）典型實例北京市順義區(qū)為推動企業(yè)主體責(zé)任的落實，以 隱患排查治理機(jī)制 為抓手，以事故 隱患排查治理自查自報系統(tǒng)為載體，以企 業(yè)事故隱患排查治理自 查標(biāo)準(zhǔn)為核心內(nèi)容，明確了生 產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患排查治理工作中的職責(zé)，特 別是制定的 47 類 6150 條事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，通過各項標(biāo)準(zhǔn)的建立，使企業(yè) 明確基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理的量化目 標(biāo)，知道 “做什么，怎么做 ”；此項工作的開展進(jìn)一步理順和規(guī)范了隱患治理的流程，從企業(yè)自查自報到整改、 銷賬全部在網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)中進(jìn)行操作，形成了事故 隱患排查治理的閉環(huán) 管理。同 時，也規(guī)范了重大事故隱患的掛賬、治理、驗收、銷賬工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高了安全生產(chǎn)管理水平。第二節(jié) 隱患排查治理監(jiān)管工作一、建立管理臺賬對于政府管理部門來說，要想開展好生 產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱 患排查治理工作，首先要把本行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的底數(shù)花費一點兒精力摸清楚，讓每一類每一家的生產(chǎn)經(jīng)營單位都能和政府的監(jiān)管（管理）部門相對應(yīng)，做到 “有人抓、有人管”。摸清底數(shù)可以采用不同的方式：一是與工商行政部門建立聯(lián)系，直接獲取注冊的生產(chǎn)經(jīng) 營單位臺賬；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 為單位，分片摸 查生產(chǎn)經(jīng)營單 位臺賬。三是可以直接從本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)法人庫調(diào)取數(shù)據(jù)。北京市順義區(qū)從 202