【正文】 1 號） 精神，建立適應(yīng)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的人力資源培訓(xùn)機制和人才激勵機制，鼓勵和支持服務(wù)業(yè)企業(yè)引進國內(nèi)外高級經(jīng)營管理人才。有計劃地在市屬高等學校和中等職業(yè)學校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，改革教學內(nèi)容和教學方法，擴大緊缺專業(yè)招生規(guī)模，鼓勵校企合作。3完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。加快建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，逐步探索建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及相關(guān) 產(chǎn) 業(yè) 統(tǒng) 計 指 標 體 系，定 期 發(fā) 布 相 關(guān) 發(fā) 展 報 告。強化服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核。將服務(wù)業(yè)發(fā)展作為考核地方黨委、政府和相關(guān)主管部門的重要內(nèi)容，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局和各區(qū) （市、縣）不同功能定位，實行地區(qū)差別考核、相關(guān)主管部門重點考核，在綜合目標績效考核中相應(yīng)加大考核權(quán)重。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展專項考核辦法，確保各項政策措施落到實處。貴陽市加快餐飲業(yè)發(fā)展的意見2008年8月8日為深入貫徹落實《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》（筑黨發(fā)〔2008〕1號）精神，促進全市餐飲業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。一、充分認識加快餐飲業(yè)發(fā)展的重要意義餐飲業(yè)既是民生產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展?jié)摿薮蟮闹匾袠I(yè)。加快餐飲業(yè)發(fā)展不僅對于拉動消費、繁榮市場、促進旅游等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用，而且對于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高第三產(chǎn)業(yè)貢獻率、吸納勞動力就業(yè)、弘揚餐飲文化、樹立城市形象、構(gòu)建和諧社會、落實科學發(fā)展觀等都有著十分重要的意義。但目前我市餐飲業(yè)還存在著總體規(guī)模偏小，環(huán)境衛(wèi)生條件較差，現(xiàn)代管理水平和服務(wù)質(zhì)量不高，企業(yè)核心競爭力不強，餐飲文化挖掘不深等問題，與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。因此，必須提高認識，統(tǒng)一思想，進一步增強責任感和緊迫感，采取有效措施，推進我市餐飲業(yè)加快發(fā)展。二、總體要求和發(fā)展目標（一）總體要求堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明城市的目標要求，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進餐飲企業(yè)經(jīng)營規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量，提升餐飲文化，通過宏觀指導(dǎo)，規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，加快餐飲業(yè)品牌化、特色化、規(guī)模化、多樣化步伐，促進餐飲業(yè)上規(guī)模、上檔次。（二）發(fā)展目標經(jīng)過3—5年的努力，規(guī)劃、改造、新建2—3條具有一定規(guī)模、特色突出、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的美食街；重點扶持10家品牌店、10家特色店，著力發(fā)展10家連鎖店；大力推進貴陽市餐飲企業(yè)經(jīng)營規(guī)范，到2010年底，力爭全市限額以上餐飲企業(yè)80%達到規(guī)范化服務(wù)，使餐飲業(yè)成為我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。三、工作措施 （一）加強規(guī)劃，推進餐飲特色街區(qū)建設(shè)將餐飲街區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一納入城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，高標準、高起點做好餐飲街區(qū)規(guī)劃。繼續(xù)美化亮化箭道街和合群路小吃夜市，恢復(fù)改造云巖區(qū)龍井巷小吃一條街，升級擴建白云區(qū)夜郎古城美食街，在合適的區(qū)域規(guī)劃新建1條規(guī)模較大、特色鮮明的美食街區(qū)，提高建設(shè)檔次，突出經(jīng)營特色、完善服務(wù)功能，實現(xiàn)我市大型美食街區(qū)零的突破。（二）打造品牌，積極培育連鎖餐飲企業(yè)強化品牌意識，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)品牌，使餐飲品牌企業(yè)成為餐飲業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。要在企業(yè)文化、形象設(shè)計、店牌、門庭、招牌等體現(xiàn)特色。重點培育雅園、海港大酒樓、貴州龍、龍門漁港等以高檔消費為主的龍頭企業(yè)，重點扶持金蘆笙、黔蘑菇、全家福、黔外婆等以經(jīng)營黔菜為主的特色企業(yè)，重點發(fā)展花溪牛肉粉、醉苗鄉(xiāng)酸湯魚、娘家米湯飯、師賜福腸旺面等以連鎖經(jīng)營方式為主面向大眾消費的連鎖企業(yè)，使之成為我市餐飲行業(yè)具有帶動作用的品牌企業(yè)。（三）制定標準，推進餐飲產(chǎn)業(yè)標準化進程對已具備一定產(chǎn)品標準基礎(chǔ)的劉老四燒雞、花溪牛肉粉、醉苗鄉(xiāng)酸湯魚、腸旺面等企業(yè)，會同有關(guān)部門，協(xié)助企業(yè)制定地方產(chǎn)品標準，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)標準化。加強宣傳，支持餐飲企業(yè)“走出去”，拓展市場，擴大連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營規(guī)模。（四）整合資源，扎實推進原輔材料基地建設(shè)協(xié)調(diào)周邊區(qū)縣，組織上規(guī)模、有實力的餐飲企業(yè)，采用定單農(nóng)業(yè)的方式，抓好以種、養(yǎng)殖為主的原輔材料基地建設(shè)，促進餐飲業(yè)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。加大在建設(shè)用地、配套資金、減免稅費、保障配送等方面的政策扶持，鼓勵品牌餐飲企業(yè)建立加工基地，實現(xiàn)統(tǒng)一配送，保障餐飲消費安全。（五）加強監(jiān)管，促進餐飲企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營要認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)食品衛(wèi)生及餐飲行業(yè)的法律法規(guī)，通過大力宣傳和貫徹落實《貴陽市餐飲企業(yè)經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量要求》，每年開展一次餐飲企業(yè)達標評比活動，逐步使全市餐飲企業(yè)經(jīng)營規(guī)范化，誠信化，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。（六）挖掘潛力，大力推進節(jié)能降耗工作充分挖掘餐飲業(yè)節(jié)能降耗的潛力，選擇5家企業(yè)按照國家節(jié)能管理規(guī)定和節(jié)能設(shè)計標準開展節(jié)能改造，實施“綠色照明”試點工作。（七）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制為加強對貴陽市餐飲業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項措施貫徹落實，成立由分管副市長任組長，市政府辦公廳、市商務(wù)局、工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、勞動局等單位為成員的貴陽市餐飲業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組負責研究解決餐飲業(yè)發(fā)展中的問題，大力推進美食街等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進行業(yè)間的協(xié)調(diào)配合。各區(qū)（市、縣）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，配備相應(yīng)的人員和經(jīng)費。（八）抓好培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)加大餐飲業(yè)人才的教育培訓(xùn)，特別是加大對餐飲業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等人才資源的教育培訓(xùn)力度，與職業(yè)教育專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)共同抓好現(xiàn)階段餐飲業(yè)急需和短缺專業(yè)人才的培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)加強在崗培訓(xùn)，不斷增強從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、服務(wù)規(guī)范等方面的基本知識，提高餐飲業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。餐飲企業(yè)和行業(yè)主管部門要創(chuàng)新用人機制，拓寬選人、用人渠道，大膽引進和使用優(yōu)秀餐飲業(yè)人才。（九）支持協(xié)會，促進行業(yè)自主管理與服務(wù)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，支持行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、維護企業(yè)利益、溝通行業(yè)信息、加強業(yè)務(wù)交流、推廣先進技術(shù)及人員培訓(xùn)等方面做好工作。通過行業(yè)協(xié)會，深入市場調(diào)研，及時反映我市餐飲市場發(fā)展情況和出現(xiàn)的問題，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決遇見的各種困難，協(xié)力推動餐飲業(yè)的健康發(fā)展。（十）強化宣傳，創(chuàng)造良好輿論氛圍 加強對打造美食之城的整體策劃和輿論宣傳，通過各種有效載體和形式，傳播美食文化。積極宣傳餐飲業(yè)發(fā)展成就、品牌企業(yè)創(chuàng)業(yè)史和各地管理經(jīng)驗、先進典型，為餐飲業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。 四、扶持政策（一）資金扶持政策，用于餐飲業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、貸款貼息、新產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)展連鎖企業(yè)、品牌建設(shè)、人員培訓(xùn)和獎勵等方面，今后根據(jù)發(fā)展情況逐年增加。（二）稅費政策、低值易耗品等，因無法取得發(fā)票的，經(jīng)稅務(wù)部門認可后，可據(jù)實在所得稅前扣除。、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。 。（三）交通管理政策、送貨的汽車，須符合暢通工程有關(guān)規(guī)定，經(jīng)統(tǒng)一標識，由交通管理部門辦理通行證，按規(guī)定時間、線路在市區(qū)內(nèi)行駛。、分區(qū)域、分車種的辦法，在確保交通順暢的前提下，市政、交警、規(guī)劃、建設(shè)等部門在有條件的路段，積極推進車輛靜態(tài)停放場所的設(shè)置和管理工作，解決飲食場所前停車難的問題。（四）勞動保障政策 。勞動保障部門針對餐飲行業(yè)就業(yè)形式多樣、流動性較強、農(nóng)民工居多等特點，強化勞動用工管理和勞動合同訂立的監(jiān)督。加快將餐飲業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍。交流材料適應(yīng)性經(jīng)營 提高產(chǎn)品附加值上海餐飲行業(yè)協(xié)會會長、錦江國際集團副總裁 陳紅軍 幾千年中國餐飲業(yè)的發(fā)展史，是中國社會政治、經(jīng)濟、思想、文化、藝術(shù)、科技水平的綜合折射，是社會經(jīng)濟發(fā)展水平的真實寫照。2008年，全球金融危機的爆發(fā)，影響了實體經(jīng)濟、影響了餐飲企業(yè)的生存和發(fā)展。困難是巨大的，挑戰(zhàn)是嚴峻的。面對危機，上海餐飲行業(yè)企業(yè)與供應(yīng)商、消費者抱團取暖，運用適應(yīng)性經(jīng)營、提高附加值兩大策略應(yīng)對挑戰(zhàn)。本文將從金融危機下消費行為和消費心理著手，闡述適應(yīng)性經(jīng)營、提高產(chǎn)品附加值兩大策略對餐飲企業(yè)應(yīng)對危機，求生存、求發(fā)展的意義。一、金融危機對消費行為及其心理的影響餐飲業(yè)是經(jīng)濟的晴雨表，它反映了一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)上海餐飲行業(yè)協(xié)會對樣本企業(yè)的統(tǒng)計，2007年上海餐飲業(yè)在通脹的市場環(huán)境中，％，與2006年相比增幅有所減緩，但仍保持著全國中心城市餐飲銷售第一。％，比2006年又上升了一個百分點，這表明家務(wù)勞動社會化的進程有所加快。根據(jù)對樣本企業(yè)統(tǒng)計，特色餐飲（正餐及綜合餐飲）營業(yè)收入同比增長12％；休閑餐飲（休閑、點心小吃和中西式快餐）同比增長38％；賓館餐飲同比增長17％。 2008年上海餐飲市場仍然保持著持續(xù)上升的態(tài)勢，但增幅有所減緩。根據(jù)對樣本企業(yè)統(tǒng)計，實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長14％，其中特色餐飲（綜合餐飲、正餐）同比增長 13％；休閑餐飲（點心小吃、快餐）同比增長15％；賓館餐飲實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長9％。雪災(zāi)、地震、金融危機、經(jīng)營成本等因素對餐飲企業(yè)的經(jīng)營造成了不小的影響。從2007年開始，上海正餐業(yè)出現(xiàn)了增長減緩的現(xiàn)象。到2008年下半年，與商務(wù)活動密切相關(guān)的正餐業(yè)大型連鎖企業(yè)出現(xiàn)了虧損。 2009年根據(jù)對40戶樣本企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，%；%；%；%。2月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示受金融危機沖擊明顯，%；%；%；%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)首次出現(xiàn)負增長。負增長企業(yè)占統(tǒng)計企業(yè)的65%。3月份，經(jīng)營情況有所好轉(zhuǎn)，%，%，%，%。3月份環(huán)比增幅14%，但負增長企業(yè)仍然占全部統(tǒng)計企業(yè)的63%，最大跌幅達45%，很多正餐業(yè)跌幅達20%以上。 根據(jù)對40戶樣本企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，%，增幅同比下降16%。%，%，%。休閑餐飲增速減緩，賓館餐飲同比下降。（注1）數(shù)據(jù)表明，全球金融危機對餐飲業(yè)影響明顯，從而改變消費行為：一是高端餐飲、正餐、旅游餐飲、商務(wù)餐飲消費明顯減少；二是春節(jié)市場消費水平下降。%，市場增幅從以往的兩位數(shù)降到一位數(shù)；年夜飯市場穩(wěn)定，但人均消費水平降低，降幅最高達17%；春節(jié)市場婚宴同比下降14％，營業(yè)收入同比下降11％；價格因素影響明顯。如本市主要旅游區(qū)餐飲人均消費降幅較大，原來人均消費55元，今年下降到35元；有的店家取消50元套餐的最低消費后，人均消費降到了25－35元之間；團隊用餐，每桌也從原來的1800元縮減到1271元。三是小吃好于正餐，消費期望下移。商業(yè)鬧市中心小吃一枝獨秀，如大食代營收增幅同比上升36％，光明村上升22％。價格成為消費者選擇產(chǎn)品的第一要素。四是休閑餐飲、賓館餐飲增幅同比下降明顯，人們開始緊縮餐飲消費開支。％；％。休閑餐飲、賓館餐飲在2008年、2007年春節(jié)均是兩位數(shù)增長。數(shù)據(jù)表明人們在走親訪友之余，逛街、聚會就餐消費明顯減少。五是年夜飯回歸家庭。大年三十放假，年夜飯回歸家庭消費呈上升趨勢。如杏花樓（集團）的所屬企業(yè)，外賣套餐營業(yè)同比增幅28％；金辰飯店、光明村、美心酒家、南京飯店等企業(yè)的增幅都在20％以上。 全球金融危機的爆發(fā)引發(fā)的企業(yè)裁員、降薪、企業(yè)倒閉等問題的產(chǎn)生，對人們的餐飲消費心理產(chǎn)生了影響：（一）餐飲消費從原來的沖動型、隨意型、享受型演變成理性的溫飽型、節(jié)約型、寫意型消費。改革開放三十年，讓上海的經(jīng)濟得到了飛躍發(fā)展，形成了不出上海能嘗遍世界美食的格局，中外各種流派的美食繁榮了上海的餐飲市場；人們生活水平的提高，促使餐飲消費成為生活的一部分，形成沖動型、隨意型、享受型的消費心態(tài)。進餐館就餐，不僅僅是求溫飽，而是吃氛圍，品文化，尋求精神寄托和安慰，體驗中外文化的差異等。 但是一場遍及全球的金融風暴，讓人們普遍產(chǎn)生了危機感，失去職位、降薪、找不到工作，現(xiàn)實的、潛在的生存危機讓人們不得不認真面對。于是本來就不善于透支消費，用明天的錢尋找今天快樂的上海人，開始鎖住自己的錢袋，減少不必要的消費，抑制帶有小資情感的浪漫。于是餐飲消費成為緊縮開支的一部分，人們變沖動為理性，變嘗鮮為溫飽，便隨意為節(jié)約，變豪華為寫意。如過去世界500強企業(yè)，會議餐飲必在高星級酒店，現(xiàn)在下移到正餐連鎖酒店，對店家的高要求不變，消費水平大縮水；對賓客表達的意思和情感不變，菜點卻點到為止。 （二）從家務(wù)勞動社會化向回歸家庭發(fā)展。隨著改革開放的深入，上海的生活節(jié)奏變快，加上生活水平的提高，家務(wù)勞動社會化的進程加速，餐飲業(yè)的繁榮，讓人們從瑣碎的家庭勞動中解放出來創(chuàng)造了條件。但是金融危機的到來，改變了人們的心理和行為。今年春節(jié)年夜飯回歸家庭、外賣套餐的兩位數(shù)增長，說明了這一點。許多白領(lǐng)階層，原本一日三餐在酒店、餐飲店解決，現(xiàn)在許多人打開自家廚房灶具，學著做飯找樂，降低了對餐飲業(yè)發(fā)展繁榮的貢獻率。還有一些人，原本就餐消費70——80元，現(xiàn)在消費30——40元解決問題，留點錢存著，以防萬一。 （三）價格因素成為消費的第一動因。許多年上海餐飲市場人們的消費是隨波逐流，什么新鮮、什么美味、什么怪異、什么與眾不同，店家必定火爆。但是金融風暴改變了人們選擇餐廳的心理和行為。餐廳有沒有打折優(yōu)惠，質(zhì)價是否相稱、自己的承受力等成為選擇餐廳、選擇消費水平的關(guān)鍵，價格因素成為第一動因。于是中等消費水平的餐廳火爆，中低消費水平帶點特色的餐廳，人滿為患，甚至出現(xiàn)排隊等的現(xiàn)象。 二、適應(yīng)性經(jīng)營尋求新的目標市場和發(fā)展機遇在金融危機不知何時見底的情況下，適應(yīng)性經(jīng)營戰(zhàn)略是企業(yè)和消費的共同價值取向。適應(yīng)性經(jīng)營戰(zhàn)略，即立足于企業(yè)所處的環(huán)境，以企業(yè)的資源組織情況為基點，確定經(jīng)營活動的基本方針。適應(yīng)性經(jīng)營戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是企業(yè)向市場推銷什么產(chǎn)品，向誰推銷，企業(yè)應(yīng)具備什么能力和形態(tài)。企業(yè)一旦根據(jù)市場變化，找準了目標市場、產(chǎn)品，整合企業(yè)各項資源使之適合新的經(jīng)營策略，那么企業(yè)就能應(yīng)對挑戰(zhàn)，走出困境，求得新的發(fā)展。（一）適應(yīng)性經(jīng)營戰(zhàn)略，體現(xiàn)了消費的需求價值。任何一個企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己所處的環(huán)境和能力把市場細分化，在全方位的市場中尋找消費者愿意接受的產(chǎn)品，尋找到能夠承受和喜歡購買企業(yè)產(chǎn)品的那一層消費者。當企業(yè)尋找到這樣一種產(chǎn)品，并被不少消費者接受時，適應(yīng)性經(jīng)營戰(zhàn)略就成功了。應(yīng)為在這個過程中，消費者實現(xiàn)了消費需求的價值。消費需求的價值是消費者物質(zhì)和精神需要的凝結(jié)。它具有需求的使用價值和價值兩個部分。需求的