【正文】 江人民的“生命之源”，國家下決心對五、六十年代建設(shè)的大中型水庫進(jìn)行除險加固，目的既是消除這些水庫早已存在的安全隱患、充分發(fā)揮其應(yīng)有工程效益，也是解決與工程密切相關(guān)的移民遺留問題的一次難得的機(jī)遇。鶴地水庫本次除險加固工程如果僅僅是為了水庫的安全，而不站在支撐湛江市未來可持續(xù)發(fā)展的高度，不把有效解決移民遺留問題和發(fā)揮工程效益作為一并考慮，就會失去解決庫區(qū)移民遺留問題的歷史機(jī)遇，也失去了國家對鶴地水庫進(jìn)行除險工程的社會和經(jīng)濟(jì)意義。將移民遺留問題所需資金納入除險加固工程概算優(yōu)先解決中華人民共和國《水法》第29條的規(guī)定：“移民安置應(yīng)當(dāng)與工程建設(shè)同步進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安置地區(qū)的環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展的原則，因地制宜，編制移民安置規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由有關(guān)地方人民政府組織實施。所需移民經(jīng)費列入工程建設(shè)投資計劃”。鶴地水庫除險加固工程之所以遲遲不能完工，目前成為全國35個唯一未摘“危險水庫“帽子的大一型水庫，最主要的原因就是庫區(qū)移民遺留問題。國家水利部在《關(guān)于鶴地水庫除險加固工程初步設(shè)計的批復(fù)》（水規(guī)﹝1993）87號）也明確指出：“水庫建庫以來，庫區(qū)群眾為水庫的建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。由于歷史原因，目前庫區(qū)仍存在淹沒遺留問題。對此，我部將組織廣東、廣西兩?。▍^(qū)）進(jìn)行調(diào)查，由建設(shè)單位在調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，本著開發(fā)性移民和共同富裕的原則提出處理方案，報我部審批?！蹦壳白铌P(guān)鍵的是將解決移民遺留問題所需資金納入除險加固工程總概算，清還國家虧欠移民的歷史舊帳，維護(hù)庫區(qū)的社會穩(wěn)定大局，水利工程和移民社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。解決庫區(qū)移民遺留問題不是包袱，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇由于水庫移民安置指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，鶴地水庫庫區(qū)移民搬遷不但為安置地帶來大量的國家投資，還帶來了國家實施開發(fā)性移民的優(yōu)惠政策、寶貴的勞動力資源和巨大的消費市場。這一方面解決了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所急需的資金，另一方面還改善了當(dāng)?shù)氐耐顿Y軟環(huán)境，刺激了商業(yè)服務(wù)業(yè)的繁榮，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大契機(jī)。如果能有效使用好這些移民安置資金以及政策，必將給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇，實現(xiàn)移民脫貧致富和地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的雙贏局面。以下我們以廉江市九洲江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為假設(shè)移民安置地，擬安置10000人(2000戶)為假設(shè)條件，通過建立經(jīng)濟(jì)模型測算出因移民安置給廉江市和開發(fā)區(qū)建設(shè)帶來的直接效益情況（具體測算過程見附件）。（1）建立經(jīng)濟(jì)模型的約束條件216。 建模數(shù)據(jù)來自于九洲江開發(fā)區(qū)及廉江市的相關(guān)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)216。 以遷入開發(fā)區(qū)10000個移民（2000戶），假設(shè)每戶安排1人就業(yè)（共2000人）216。 （）進(jìn)行計算（未考慮移民自籌資金及其它社會投資影響）216。 測算擬安排2000移民就業(yè)對開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、移民收入和財政收入三方面帶來的收益增加值216。 、第三產(chǎn)業(yè)、財政收入三方面帶來的收益增加值（2）測算結(jié)果如安排移民2000人就業(yè)，將給九洲江開發(fā)區(qū)及廉江市帶來的經(jīng)濟(jì)效益測算(表51)。表51 測算結(jié)果增加2000人就業(yè)給開發(fā)區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)效益（億元）工業(yè)總產(chǎn)值移民收入財政收入（億元）GDP第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值財政收入（二）理順庫區(qū)行政區(qū)劃是解決移民遺留問題的有效途徑鶴地水庫的特殊性在于同一庫區(qū)分屬廣東、廣西兩省(區(qū))管轄。由于兩省(區(qū))地方差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，造成長期以來移民政策和補償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，造成庫區(qū)社會不公平現(xiàn)象，引發(fā)了兩省（區(qū)）移民的眾多矛盾，群眾事件經(jīng)常發(fā)生，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至造成社會動蕩。主要表現(xiàn)在以下方面：216。 缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。兩地政府之間缺乏溝通和互動，沒有定期對就庫區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、移民問題和各種利益矛盾進(jìn)行磋商。對突發(fā)事件缺乏預(yù)警預(yù)報和快速反應(yīng)機(jī)制。216。 “同一庫區(qū)，不同政策”。導(dǎo)致庫區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和移民扶持力度不平衡，客觀造成社會不公平的矛盾突出，廣西庫區(qū)移民怨聲載道，思想波動較大。216。 地方利益矛盾協(xié)調(diào)困難。庫區(qū)兩?。▍^(qū)）之間利益難以平衡，紛爭不斷。如用電矛盾突出，廣東供電部門為減少虧損頻繁地拉閘限電，給廣西庫區(qū)移民正常的生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響。因此，有效解決鶴地水庫移民遺留問題，必須首先解決兩?。▍^(qū)）移民在行政隸屬、補償政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。我們提出以下兩個解決方案：方案一：將廣西陸川縣劃入廣東省管轄（1）具體實施步驟：步驟一：將博白縣的文地庫區(qū)劃入陸川縣管轄，原文地鎮(zhèn)的建制和各級管理體制不變。步驟二：廣東、廣西兩省區(qū)進(jìn)行充分協(xié)商，將廣西陸川縣成建制的劃入廣東省湛江市管轄，陸川縣原有建制和各級管理體制不變，僅僅改變行政隸屬關(guān)系。達(dá)成一致意見后，報國務(wù)院批準(zhǔn)并組織實施。步驟三：陸川劃入廣東后，原鶴地水庫廣西庫區(qū)移民從此轉(zhuǎn)換成廣東戶籍，與原廣東庫區(qū)移民享受同一政策、同一安置原則、同一補償標(biāo)準(zhǔn)。步驟四：列入廣東省水庫移民安置的統(tǒng)一規(guī)劃中，分批次、分步驟地解決包括原廣西庫區(qū)移民在內(nèi)的移民遺留問題，有效解決他們的生產(chǎn)、生活出路問題。（2）將原廣西庫區(qū)移民納入廣東后所需移民資金來源陸川縣成建制的劃歸廣東省湛江市管轄后，湛江市將陡增近六萬原鶴地水庫庫區(qū)移民，移民安置的任務(wù)將更重，各級財政壓力也隨之增大。所以，除將解決移民遺留問題所需的主要資金納入到除險加固工程概算外，還應(yīng)該廣泛籌集資金。列舉其它資金籌借方式如下：216。 請求中央和廣東省財政劃撥專項資金支持。請廣東省各有關(guān)部門對口給予傾斜性資金支持，用于各專項設(shè)施建設(shè)216。 將原廣西移民納入廣東省人大議案資金扶持范圍，并動員廣州、深圳、東莞等珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對庫區(qū)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)給予對口幫扶216。 湛江市除財政安排專項資金外，還應(yīng)組織市直各有關(guān)部門和企事業(yè)單位對庫區(qū)各管理區(qū)對口掛鉤進(jìn)行幫扶。并在水庫供水收益中拿出一部分用于庫區(qū)移民后期扶持216。 爭取世界銀行和其他國際組織和國家政策性銀行貸款，支持庫區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)216。 制定特別優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金投資庫區(qū)建設(shè)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)（3）該方案的主要優(yōu)缺點分析（見表52）表52 將陸川縣整體劃歸廣東管轄方案的利弊分析類別概述詳細(xì)闡述優(yōu)點有利于對九洲江全流域的管理和庫區(qū)移民遺留問題的解決將陸川縣（含文地鎮(zhèn)）劃入廣東省后，整個九洲江流域和鶴地水庫庫區(qū)全部屬于廣東省管轄，有利于整個流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和水資源合理利用，避免上下游之間因行政隸屬關(guān)系不同而導(dǎo)致的環(huán)保問題的分歧。從而能有效遏制目前九洲江上游水資源污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，保護(hù)九洲江中、下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保障下游居民的用水安全。同時，能對鶴地水庫庫區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對庫區(qū)移民實行統(tǒng)一庫區(qū)的安置補償政策和標(biāo)準(zhǔn)，將原鶴地水庫廣西庫區(qū)移民納入到廣東省水庫移民安置規(guī)劃中去，從而有效解決目前困擾廣東、廣西兩省（區(qū)）政府的庫區(qū)移民遺留問題。所需資金較少，可操作性較強(qiáng)可以避免因新建縣級管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)配套設(shè)施而投入大量資金，增加方案的可操作性。有利于庫區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的平穩(wěn)過渡因為是將陸川縣成建制的劃歸廣東省湛江市管轄，只需在行政隸屬上作些調(diào)整，而無需對縣級各管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。所以，可以有效避免因新建行政區(qū)而帶來的動蕩和不穩(wěn)定因素，有利于各級管理機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)過渡。缺點涉及審批程序復(fù)雜因?qū)㈥懘h整體劃歸廣東管轄，涉及廣東、廣西兩省區(qū)的切身利益，所以需要兩省區(qū)進(jìn)行大量溝通和協(xié)調(diào)，并且還需獲得國務(wù)院及國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)。方案二：將廣西庫區(qū)文地、良田和古城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入廣東省管轄（1）實施步驟把廣西博白縣的文地鎮(zhèn)和陸川縣的良田鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)劃歸廣東省廉江市管轄，保持鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)不變、政府駐地不變、財政體制不變，一切均按其原有的行政管理運作。這樣，廉江市將由18個鎮(zhèn)增加至21個，總面積3083平方公里(其中廣西三鎮(zhèn)面積為372平方公里)，人口170萬(其中廣西三鎮(zhèn)人口約20萬)。 有利方面 不利方面◎ 庫區(qū)內(nèi)實行“同一政策，同一標(biāo)準(zhǔn)”，有利于解決鶴地水庫移民遺留問題，有利于恢復(fù)和發(fā)揮鶴地水庫的功能和綜合效益，有效實行的環(huán)境保護(hù)和水資源的充分利用，促進(jìn)湛江市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)?！?可以避免新增行政機(jī)構(gòu)，從而減少國家投入，減輕財政負(fù)擔(dān)，這在目前要大力減負(fù)的情況下，協(xié)調(diào)起來比較容易，報國務(wù)院批準(zhǔn)的機(jī)會也比較大。◎ 可以避免因建立新的行政機(jī)構(gòu)帶來新的不穩(wěn)定因素，集中必要的人力、物力、財力，加快庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件及調(diào)整庫區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，早日脫貧致富，有利于庫區(qū)的平穩(wěn)過渡?！?有利于爭取享受國家對移民地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)等多種優(yōu)惠政策，取得國家的重點扶持，對廉江市今后的發(fā)展更加有利?！?有利于加強(qiáng)對移民工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，理順庫區(qū)周邊關(guān)系，