【正文】 安全、財務(wù)等進(jìn)行組織管理的；（二）承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的?！钡囊?guī)定。 四、嚴(yán)重違反基建程序，主體工程未完成或未驗收即投入使用，或驗收流于形式 ? 主要施工項目未完成或未進(jìn)行驗收就投入運用?？⒐を炇展ぷ髁饔谛问?，不對已建工程的完成情況和各參建單位簽署的質(zhì)量合格文件等進(jìn)行必要的檢查、評價和鑒定，工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或安全隱患，未采取任何保安措施條件下，順利通過驗收，造成工程繼續(xù)帶病運行。 ? 案例 8： 中南某中型水庫在帷幕灌漿工程的分部工程驗收中，發(fā)現(xiàn)右岸帷幕灌漿工程存在質(zhì)量問題：檢測壓水試驗結(jié)果，有 3個孔 16段在 5~（設(shè)計要求小于5Lu） ,不滿足規(guī)范和設(shè)計要求，驗收組暫評為合格，予以驗收。如蓄水后如發(fā)現(xiàn)問題，由施工單位負(fù)責(zé)處理。2022年 6月，水利部稽察辦公室派稽察專家組對該水庫進(jìn)行了稽察，發(fā)現(xiàn)該問題并下發(fā)稽察整改意見。同年 6月至 8月，由項目法人組織設(shè)計、監(jiān)理、檢施工單位，在右岸帷幕灌漿分部工程原來所抽檢不合格的 3個檢查孔附近及本分部的其它部位，另外布設(shè) 8個孔，根據(jù)原抽檢孔位不合格段次的位臵，分別抽檢不同段次，對補強灌漿后的效果進(jìn)行檢驗。此次補強灌漿后，經(jīng)質(zhì)量檢測，壓水試驗結(jié)果均小于 5Lu，滿足設(shè)計和規(guī)范要求，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。 ? 案例 9： 華南某病險水庫加固項目，已完成的工程沒有進(jìn)行分部工程、單位工程驗收和投入使用驗收；左岸非溢流壩段還有寬度約 5米、高近 2米的缺口；溢洪道上游左右岸壩肩防護(hù)工程、下游兩岸導(dǎo)墻后填土及護(hù)坡工程，海漫出口以下的疏導(dǎo)工程等，均沒有按設(shè)計要求組織實施。在此情況下，水庫已經(jīng)下閘蓄水，帶病運行。 五、工程前期、設(shè)計、施工、驗收、運行管理等各個環(huán)節(jié)均存在突出問題，引發(fā)工程質(zhì)量安全事故，造成災(zāi)難性后果 ? 2022年發(fā)生兩起在建水庫加固工程垮壩事故。事故調(diào)查結(jié)果表明，工程建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)都不同程度的存在上述突出問題，一直得不到糾正和處理，導(dǎo)致事故發(fā)生。 ? 案例 10： 2022年 4月，西北某中型水庫加固工程，新建部分壩段，因壩基滲流破壞而垮塌。調(diào)查表明，壩后排水溝粘土層破壞、壩前鋪蓋中的缺陷處理不當(dāng)，是造成事故的直接原因，設(shè)計單位和項目法人對此負(fù)主要責(zé)任。水庫運行管理巡查不到位，對大壩運行中出現(xiàn)的異常情況未能及時發(fā)現(xiàn)，錯失了搶險時機，是事故發(fā)生的間接原因，水庫管理單位對此負(fù)主要責(zé)任。水庫高水位運行增加了水庫潰壩的不利因素，縣人民政府對此負(fù)主要責(zé)任。 ? 此外，在工程建設(shè)過程中，有關(guān)水行政主管部門存在履行職責(zé)不到位、監(jiān)管不力，有關(guān)參建單位存在質(zhì)量控制不嚴(yán)等問題。這些問題盡管與水庫潰壩沒有直接關(guān)聯(lián)，但在一定程度上也影響了工程的質(zhì)量與安全。 ? 首先是設(shè)計存在缺陷 ? （ 1）前期地勘工作不滿足規(guī)范要求 ? 設(shè)計單位在全長 10km的壩線上僅布設(shè)了７個鉆孔，其中在近 5km長的新壩線上僅布設(shè)了３個鉆孔，地勘精度不夠，不能全面掌握壩下粘土層的產(chǎn)狀、厚度以及性狀等地質(zhì)情況；對沿壩軸線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的溝、坑、井、民居等可能危及大壩鋪蓋安全的地質(zhì)缺陷未能查明。不符合地勘規(guī)范要求。 ? （ 2）對壩后排水溝未提出處理措施 ? 壩后沿壩線方向有一條排水溝，距壩腳 10余米。初設(shè)時，該排水溝位于壩內(nèi)。由于技設(shè)時將長約 2km的壩線（包括潰壩段在內(nèi)）向庫區(qū)方向內(nèi)移了 50～ 80m，致使排水溝被臵于庫外。壩線改移后，設(shè)計單位未對新壩線進(jìn)行補充勘探和進(jìn)行必要的滲流穩(wěn)定分析計算，也未按規(guī)范要求對壩后排水溝提出處理措施。潰壩事故滲漏通道的出水點就位于壩后排水溝中。 ? （ 3）壩前鋪蓋設(shè)計不當(dāng) ? 壩前鋪蓋是保證大壩滲流穩(wěn)定的重要部位。由于地勘深度不夠，設(shè)計單位未能對大壩天然鋪蓋的缺陷提出處理措施。施工中發(fā)現(xiàn)沖溝、沙槽、陰溝等地質(zhì)缺陷后，設(shè)計單位未根據(jù)水位、透水層厚度等因素進(jìn)行鋪蓋設(shè)計，僅在施工中用設(shè)計變更通知單，要求在缺陷部位采取不小于大壩底寬 1/3的粘土鋪蓋措施，但這一措施并不滿足規(guī)范要求。 ? 查閱設(shè)計及施工單位的有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，壩基開挖時，將部分開挖料堆放于壩前，形成約 5m寬的施工平臺，該施工平臺以下未進(jìn)行清基，天然粘土層的完整性情況不明，但設(shè)計單位在設(shè)計變更中要求“壩前施工平臺不再清除”。 ? 調(diào)查核算結(jié)果表明，當(dāng)壩前鋪蓋被破壞時，壩基處于安全臨界狀態(tài)。 ? 項目法人未正確履行管理職責(zé) ? （ 1）工程施工中改動壩線，未履行報批程序 ? 工程施工中，長約 2km的壩線（包括潰壩段在內(nèi)）向庫區(qū)方向內(nèi)移了 50～ 80m，屬重大設(shè)計變更 ，但項目法人未履行相應(yīng)報批程序，也未責(zé)成設(shè)計單位補充勘探設(shè)計。導(dǎo)致影響壩基穩(wěn)定的壩后排水溝和壩前鋪蓋未得到有效處理。 ? （ 2）壩后排水溝處理不當(dāng) ? 排水溝清淤處理由項目法人負(fù)責(zé)組織實施。排水溝處理設(shè)計報告中，未對排水溝清淤處理提出明確的質(zhì)量控制和鋪設(shè)反濾保護(hù)的要求；清淤工程由當(dāng)?shù)厝罕娡瓿桑瑹o相應(yīng)的施工資料。本次補充勘探資料表明，決口處壩后排水溝中的粘土層缺失，且無反濾保護(hù)。 ? 排水溝底粘土層被破壞且無反濾保護(hù)，是導(dǎo)致壩基滲流破壞的直接原因。 ? （ 3）壩前鋪蓋處理指定無專業(yè)資質(zhì)的隊伍施工 ? 決口處附近壩前自然鋪蓋中的溝槽處理，由項目法人指定個人和市政公司組織實施，也未組織監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，未進(jìn)行有效的質(zhì)量控制。個人組織實施的上述溝槽土料回填處理過程中， 2m厚土料僅碾壓了兩次，每一碾壓層平均厚度達(dá) 1m，碾壓質(zhì)量不能滿足設(shè)計要求。 ? 上述行為直接影響壩前鋪蓋施工質(zhì)量，為壩基滲流穩(wěn)定留下安全隱患。 ? （ 4）未按設(shè)計布設(shè)水庫監(jiān)測設(shè)施 ? 設(shè)計單位在技施設(shè)計報告中要求布設(shè) 5處測壓管作為大壩主要監(jiān)測設(shè)施，但項目法人僅安排布設(shè)了 2處測壓管，不能滿足對大壩進(jìn)行有效監(jiān)測的需要。 ? 水庫管理單位大壩安全巡查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)事故征兆 ? 巡查記錄表明，巡查人員坐車巡查，檢查的部位僅為壩頂、坡面，對背水坡（有無散浸或集中滲漏現(xiàn)象）、壩趾（有無流土管涌跡象）等未進(jìn)行檢查。 ? 據(jù)調(diào)查，自 2022年首次蓄水以來，壩體就有滲水現(xiàn)象；決口前一個月，壩后排水溝的滲水變化較大，事故征兆明顯，但巡查人員一直未發(fā)現(xiàn)，錯失了消除險情的機會。 ? 縣人民政府越權(quán)確定水庫蓄水位，水庫超水位運行 ? 縣人民政府行文確定水庫蓄水位，高于設(shè)計值 。水庫超設(shè)計正常蓄水位運行，增加了大壩安全的不利因素。 ? 其他有關(guān)單位存在的問題 ? 壩體土料填筑和壩基處理施工。資料反映工程質(zhì)量合格，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，潰壩處斷面的土料層間結(jié)合差，經(jīng)水毀沖刷后，每一碾壓層的下半層均被嚴(yán)重沖蝕，且每一碾壓層的壓實厚度均在 50cm左右，超出了碾壓厚度為30cm的設(shè)計要求；壩體迎水坡斷面土料中，有明顯的漏壓空洞，還含有樹根、雜物。在大壩決口處抽檢 6組土樣，僅 2組壓實度指標(biāo)符合設(shè)計要求。 ? 現(xiàn)場監(jiān)理人員資格不滿足要求；制定的監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則缺乏針對性；對施工圖設(shè)計疏漏未提出處理意見；對施工中存在的質(zhì)量問題，未及時發(fā)現(xiàn)并責(zé)令改正，對不合格工程簽字驗收。 ? 政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)未制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，無任何相關(guān)工作資料，實質(zhì)未開展工作。 ? 市水務(wù)部門組織工程初步驗收，在設(shè)計工作存在缺陷、工程質(zhì)量存在問題的情況下，通過了初步驗收，致使新建壩體帶病運行，留下了安全隱患。 ? 主管部門在安全鑒定復(fù)核意見下達(dá)前，提前批復(fù)了初步設(shè)計報告；對初步設(shè)計報告審查把關(guān)不嚴(yán)，且批復(fù)的土方干密度指標(biāo)低于設(shè)計和規(guī)范要求。 ? 上述存在問題，直接涉及工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，涉及廣大群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，應(yīng)引起我們高度重視。在水利工程建設(shè)中，參建各方要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)三項制度，加強項目管理，采取有效措施，及時消除工程質(zhì)量與安全隱患，保證發(fā)揮投資效益。在此提出這些問題，便于大家研究和思考，同時，也期望大家能從體制、機制和保障措施著手，建立和完善保證工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)和全過程的長效機制，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。