【正文】 ，從而建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的必由之路；是各級(jí)安全監(jiān)管部門落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與日常安全監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，有效地遏制重特大事故的發(fā)生的重要手段。各級(jí)安全監(jiān)管部門和各礦山企業(yè)要站在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)人民群眾最根本利益，發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)、扶持和發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)的高度，充分認(rèn)識(shí)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在保障礦山安全生產(chǎn)工作中的重要地位和作用，把全面推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)擺在重要位置，擺上重要議程，抓實(shí)抓好，抓出成效。二、認(rèn)真部署非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作各市州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和企業(yè)要對(duì)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出具體要求，在體制、機(jī)制和投入等方面，制定和采取行之有效的政策措施，積極推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要安排專門人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要做好安排和規(guī)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出具體要求，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地下礦山、露天礦山和尾礦庫(kù)的實(shí)際情況，結(jié)合《規(guī)范》，確定分級(jí)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，制定階段性達(dá)標(biāo)計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；要把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到各企業(yè)和企業(yè)的各個(gè)崗位，形成層層把關(guān)負(fù)責(zé)、配套聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。要在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，樹立一批安全標(biāo)準(zhǔn)化的典型，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)要明確一名負(fù)責(zé)人專門推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，車間、班組、崗位也都要有專兼職人員負(fù)責(zé)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成完善的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中遇到的各項(xiàng)問題，做到處處有人抓、事事有人管，使安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)始終處于有效的監(jiān)督控制狀態(tài)。三、強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣傳教育和培訓(xùn)工作各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要參照國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的培訓(xùn)大綱，對(duì)具體從事非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要利用各種媒體，大力宣傳推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性和重要性，讓企業(yè)和員工充分認(rèn)識(shí)和理解非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)和員工推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。企業(yè)要根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程，深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中涉及國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)章制度等各方面知識(shí)的培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)的對(duì)象不同，各有側(cè)重。通過培訓(xùn)教育，使職工掌握標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、依標(biāo)作業(yè)，使每一名職工都清楚自己的職責(zé)范圍、操作方式、考核標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)文件上抽象的“條條框框”轉(zhuǎn)化為具體的“行為規(guī)范”，讓企業(yè)中每個(gè)員工將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作變成其自覺行為，形成全員推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好氛圍。四、努力構(gòu)建非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要從標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、責(zé)任、控制、考核、信息等環(huán)節(jié)著手，認(rèn)真建立專家隊(duì)伍，依靠中介機(jī)構(gòu)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，在深入調(diào)研并總結(jié)以往規(guī)范化安全基礎(chǔ)管理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，分別修訂、制定和完善轄區(qū)內(nèi)地下礦山、露天礦山和尾礦庫(kù)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書，逐步完善非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。企業(yè)要充分利用其它行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)新的情況、新的變化、新的要求，不斷豐富安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，賦予新的內(nèi)涵，最終建立具有企業(yè)特色的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。五、穩(wěn)步推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要適時(shí)組織推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)建設(shè)合法、安全管理規(guī)范、安全出口通暢、提升運(yùn)輸可靠、通風(fēng)系統(tǒng)完善、水火防范到位、頂板邊幫穩(wěn)固的地下礦山和安全管理規(guī)范、開采工藝先進(jìn)、排土有序規(guī)范的露天礦山以及建設(shè)規(guī)范、筑放合理、排洪可靠、監(jiān)測(cè)有效、管理到位的尾礦庫(kù)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。企業(yè)要成立自評(píng)小組，按照安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書的要求，編制安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)書，以崗位、班組為單位開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。企業(yè)負(fù)責(zé)人要身體力行，親臨第一線，實(shí)施面對(duì)面的組織領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持“四個(gè)一線”和“五個(gè)到位”，即：了解情況到一線、檢查督促到一線、解決問題到一線、服務(wù)保障到一線；人員到位、精力到位、措施到位、協(xié)調(diào)到位、指揮到位，以此促進(jìn)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的落實(shí)。企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)結(jié)束后，要及時(shí)形成自評(píng)報(bào)告，并向安監(jiān)部門提出申請(qǐng)。安監(jiān)部門接到申請(qǐng)后要及時(shí)組織進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^的要及時(shí)命名，頒發(fā)等級(jí)證書。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要從已取得安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書的企業(yè)中選出一批典型，作為其他類似企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的樣板。要組織這些企業(yè)開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)共同提高。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要在今年年底取得階段性成果，全省所有新建企業(yè)要全部取得安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書；地下礦山在年底都要完成安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在2010年一季度前取得安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書；露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率要達(dá)到50%以上；尾礦庫(kù)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到20%。六、依靠科技促進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化上臺(tái)階、上水平在非煤礦山推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，要督促企業(yè)加大在安全技術(shù)創(chuàng)新和安全技術(shù)改造上的投入，把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)之上，要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的安全科學(xué)技術(shù)，在施工中積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，依靠科技進(jìn)步，逐步淘汰危及安全的設(shè)施、設(shè)備和施工技術(shù)，減少施工作業(yè)中的危害。一是地下礦山要全部推行機(jī)械通風(fēng)、人員定位、防透水、防采空區(qū)塌陷超前探鉆、提升、防跑車自動(dòng)控制、雙電源供電等關(guān)鍵安全技術(shù)。二是露天礦山要徹底消除一面坡、傘檐開采，全部實(shí)行分臺(tái)階（分層）開采；在具備條件的露天礦山企業(yè)全面實(shí)行中深孔爆破、機(jī)械鏟裝和液壓錘二次爆破技術(shù)。三是在尾礦庫(kù)推行壩體位移和浸潤(rùn)線自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)。七、嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)和監(jiān)管工作各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號(hào)）的要求，委托有專業(yè)技術(shù)力量的社會(huì)團(tuán)體、科研院校、中介組織作為本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格、客觀、公正、實(shí)事求是地進(jìn)行考核評(píng)級(jí)。省、市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要根據(jù)各市、縣推薦的分類情況分別委托相關(guān)機(jī)構(gòu)組織考評(píng)專家組，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行綜合考核評(píng)分，形成書面評(píng)審意見，省、市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)考評(píng)機(jī)構(gòu)的備案表、評(píng)審意見及申報(bào)企業(yè)的相關(guān)材料進(jìn)行審核，形成核準(zhǔn)意見，確定評(píng)定等級(jí)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要通過考評(píng)確定的礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，認(rèn)真查找企業(yè)在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題和不足，分級(jí)進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)加以持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)要強(qiáng)化政策推動(dòng)，一是逐步將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容納入年度考核。二是將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與企業(yè)換（領(lǐng)）發(fā)安全生產(chǎn)許可證結(jié)合起來(lái)。對(duì)納入計(jì)劃，但未完成安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，各級(jí)安監(jiān)部門要作為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，限期進(jìn)行整改，整改后仍達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，安全生產(chǎn)許可證年度檢查時(shí)將作為不合格單位，安全生產(chǎn)許可證到期后將不再予以延期。通過與相應(yīng)政策措施的有效銜接，切實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)真扎實(shí)地開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)“雙基”工作，強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全水平，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二〇〇九年四月二十四日17 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