【正文】 ，從而建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制的必由之路；是各級安全監(jiān)管部門落實安全監(jiān)管主體責任，促進安全生產許可、安全生產專項整治與日常安全監(jiān)管的有機結合，實現(xiàn)依法監(jiān)管、科學監(jiān)管，有效地遏制重特大事故的發(fā)生的重要手段。各級安全監(jiān)管部門和各礦山企業(yè)要站在學習實踐科學發(fā)展觀，維護人民群眾最根本利益，發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、扶持和發(fā)展我省經(jīng)濟的高度，充分認識非煤礦山安全標準化建設在保障礦山安全生產工作中的重要地位和作用，把全面推進非煤礦山安全標準化建設擺在重要位置，擺上重要議程，抓實抓好，抓出成效。二、認真部署非煤礦山安全標準化各項工作各市州安全生產監(jiān)督管理部門和企業(yè)要對非煤礦山安全標準化建設的方法步驟、組織領導等提出具體要求，在體制、機制和投入等方面，制定和采取行之有效的政策措施，積極推動安全標準化建設。各級安全生產監(jiān)督管理部門要安排專門人員負責轄區(qū)內非煤礦山安全標準化建設；要做好安排和規(guī)劃，對轄區(qū)內非煤礦山安全標準化建設提出具體要求，根據(jù)轄區(qū)內地下礦山、露天礦山和尾礦庫的實際情況，結合《規(guī)范》，確定分級達標的目標，制定階段性達標計劃和長遠規(guī)劃；要把安全標準化建設目標進行層層分解，落實到各企業(yè)和企業(yè)的各個崗位，形成層層把關負責、配套聯(lián)動的責任體系。要在前期試點的基礎上，樹立一批安全標準化的典型，以點帶面，全面推進非煤礦山安全標準化建設。企業(yè)要明確一名負責人專門推進安全標準化建設，車間、班組、崗位也都要有專兼職人員負責安全標準化建設，形成完善的安全標準化建設管理網(wǎng)絡，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全標準化建設中遇到的各項問題，做到處處有人抓、事事有人管，使安全標準化建設始終處于有效的監(jiān)督控制狀態(tài)。三、強化安全標準化建設的宣傳教育和培訓工作各級安全生產監(jiān)督管理部門要參照國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的培訓大綱，對具體從事非煤礦山安全標準化的監(jiān)管人員進行業(yè)務培訓。要利用各種媒體，大力宣傳推進非煤礦山安全標準化建設的必要性和重要性，讓企業(yè)和員工充分認識和理解非煤礦山安全標準化建設的實質，增強企業(yè)和員工推進安全標準化建設的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。企業(yè)要根據(jù)安全標準化建設的進程，深入開展安全標準化建設中涉及國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范標準、企業(yè)規(guī)章制度等各方面知識的培訓，并根據(jù)培訓的對象不同，各有側重。通過培訓教育，使職工掌握標準，執(zhí)行標準、依標作業(yè)，使每一名職工都清楚自己的職責范圍、操作方式、考核標準，使標準文件上抽象的“條條框框”轉化為具體的“行為規(guī)范”，讓企業(yè)中每個員工將安全標準化工作變成其自覺行為，形成全員推進安全標準化建設的良好氛圍。四、努力構建非煤礦山安全標準化體系各級安全生產監(jiān)督管理部門要從標準、目標、責任、控制、考核、信息等環(huán)節(jié)著手，認真建立專家隊伍，依靠中介機構，廣泛發(fā)動群眾，在深入調研并總結以往規(guī)范化安全基礎管理工作的基礎上，結合實際，分別修訂、制定和完善轄區(qū)內地下礦山、露天礦山和尾礦庫安全標準化作業(yè)指導書，逐步完善非煤礦山安全標準化工作體系。企業(yè)要充分利用其它行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)開展安全標準化工作的經(jīng)驗，并根據(jù)新的情況、新的變化、新的要求，不斷豐富安全標準化內容，賦予新的內涵，最終建立具有企業(yè)特色的安全標準化體系。五、穩(wěn)步推進非煤礦山安全標準化建設各級安全生產監(jiān)督管理部門要適時組織推進轄區(qū)內設計建設合法、安全管理規(guī)范、安全出口通暢、提升運輸可靠、通風系統(tǒng)完善、水火防范到位、頂板邊幫穩(wěn)固的地下礦山和安全管理規(guī)范、開采工藝先進、排土有序規(guī)范的露天礦山以及建設規(guī)范、筑放合理、排洪可靠、監(jiān)測有效、管理到位的尾礦庫開展對標達標工作。企業(yè)要成立自評小組，按照安全標準化作業(yè)指導書的要求，編制安全標準化作業(yè)書，以崗位、班組為單位開展對標達標活動。企業(yè)負責人要身體力行，親臨第一線，實施面對面的組織領導，要堅持“四個一線”和“五個到位”，即：了解情況到一線、檢查督促到一線、解決問題到一線、服務保障到一線；人員到位、精力到位、措施到位、協(xié)調到位、指揮到位，以此促進各項安全標準化工作的落實。企業(yè)對標達標結束后，要及時形成自評報告，并向安監(jiān)部門提出申請。安監(jiān)部門接到申請后要及時組織進行評審，評審通過的要及時命名，頒發(fā)等級證書。各級安全生產監(jiān)督管理部門要從已取得安全標準化等級證書的企業(yè)中選出一批典型，作為其他類似企業(yè)安全標準化建設的樣板。要組織這些企業(yè)開展結對幫扶活動，促進企業(yè)共同提高。安全標準化建設要在今年年底取得階段性成果，全省所有新建企業(yè)要全部取得安全標準化等級證書；地下礦山在年底都要完成安全標準化建設工作，在2010年一季度前取得安全標準化等級證書；露天礦山安全標準化建設完成率要達到50%以上；尾礦庫安全標準化達標率要達到20%。六、依靠科技促進非煤礦山安全標準化上臺階、上水平在非煤礦山推行安全標準化建設過程中，要督促企業(yè)加大在安全技術創(chuàng)新和安全技術改造上的投入，把安全生產真正建立在依靠科技進步的基礎之上，要積極推廣應用先進實用的安全科學技術，在施工中積極采用新技術、新設備、新工藝和新材料，依靠科技進步，逐步淘汰危及安全的設施、設備和施工技術，減少施工作業(yè)中的危害。一是地下礦山要全部推行機械通風、人員定位、防透水、防采空區(qū)塌陷超前探鉆、提升、防跑車自動控制、雙電源供電等關鍵安全技術。二是露天礦山要徹底消除一面坡、傘檐開采，全部實行分臺階（分層）開采；在具備條件的露天礦山企業(yè)全面實行中深孔爆破、機械鏟裝和液壓錘二次爆破技術。三是在尾礦庫推行壩體位移和浸潤線自動監(jiān)測技術。七、嚴格安全標準化的考評和監(jiān)管工作各級安全生產監(jiān)督管理部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號）的要求，委托有專業(yè)技術力量的社會團體、科研院校、中介組織作為本地區(qū)標準化考評機構，嚴格、客觀、公正、實事求是地進行考核評級。省、市（州）安全生產監(jiān)督管理部門要根據(jù)各市、縣推薦的分類情況分別委托相關機構組織考評專家組，對申請企業(yè)進行綜合考核評分，形成書面評審意見，省、市（州）安全生產監(jiān)督管理部門對考評機構的備案表、評審意見及申報企業(yè)的相關材料進行審核，形成核準意見，確定評定等級。各級安全生產監(jiān)督管理部門要通過考評確定的礦山企業(yè)安全標準化等級，認真查找企業(yè)在安全標準化建設存在的問題和不足，分級進行監(jiān)管，督促企業(yè)加以持續(xù)改進。同時要強化政策推動，一是逐步將安全標準化建設作為政府安全生產目標責任制的重要內容納入年度考核。二是將安全標準化建設與企業(yè)換（領）發(fā)安全生產許可證結合起來。對納入計劃，但未完成安全標準化建設的企業(yè)，各級安監(jiān)部門要作為重點監(jiān)控企業(yè)，限期進行整改，整改后仍達不到安全標準化最低等級標準的企業(yè)，安全生產許可證年度檢查時將作為不合格單位，安全生產許可證到期后將不再予以延期。通過與相應政策措施的有效銜接，切實鼓勵企業(yè)認真扎實地開展安全標準化工作，推進礦山安全生產“雙基”工作，強化非煤礦山企業(yè)安全生產主體責任，提高本質安全水平，促進礦山安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉。二〇〇九年四月二十四日17 / 17