【導(dǎo)讀】筑工程施工許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。揚(yáng)州市建設(shè)局委托市建筑安全監(jiān)察站具體負(fù)。責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程開工安全生產(chǎn)條件審查工作。材料報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)（筑）行政主管部門。專安全生產(chǎn)管理人員是否已取得安全生產(chǎn)考核合格證書；包括安全生產(chǎn)責(zé)任制和目。度、安全技術(shù)交底制度、傷亡事故報(bào)告制度；位提供的審查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。目，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)督方案交底。部門按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，予以相應(yīng)處罰。第十條本制度自公布之日起施行。

　　

【正文】 件三： 揚(yáng)州市建設(shè)工程安全專項(xiàng)施工方案專家論證意見書 工程名稱 工程 概況 專家論證意見 日期： 年 月 日 注：專家論證意見應(yīng)說明方案是否可行，存在的缺陷和處理建議，實(shí)施過程中需要注意的事項(xiàng)等。可另行附頁。 47 論證專家簽字 姓名 職稱 工作單位 簽字 建設(shè)單位意見 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字 : 日期 : 年 月 日 監(jiān)理單位意見 總監(jiān)理工程師簽字 : 日期 : 年 月 日 施工單位意見 技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字 : 蓋章 : 日期 : 年 月 日 備注 注 :本表一式四份，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、安監(jiān)站各一份。 48 揚(yáng)州市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督 與重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查制度 第一條 為加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，增強(qiáng)各 級(jí)建設(shè)（筑）行政主管部門的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，根據(jù)建設(shè)部 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、 《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。 第二條 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督，是指揚(yáng)州市建設(shè)局對(duì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)（筑）行政主管部門及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施等情況的監(jiān)督檢查。市建設(shè)局每年進(jìn)行不少于 1 次的層級(jí)監(jiān)督檢查工作。 第三條 建筑工程安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查，是指揚(yáng)州市建設(shè)局根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，將重大安全事故 頻發(fā)和安全監(jiān)管不力的地區(qū)確定為安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)督檢查地區(qū)而實(shí)施的監(jiān)督檢查。 第四條 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是： 履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況。 貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制定各項(xiàng)監(jiān)管措施的情況。 貫徹執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度情況。 制定和落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況。 建筑工程重大傷亡事故調(diào)查處理、事故防范措施、重大事故隱患督促整改情況。 49 開展建筑工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和執(zhí)法情況。 上級(jí)建設(shè)（筑）行政主管部門規(guī)定的其他事 項(xiàng)。 第五條 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督檢查的主要方式是： 聽取各縣（市、區(qū)）建設(shè)（筑）行政主管部門的工作匯報(bào)。 詢問有關(guān)人員安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況。 查閱有關(guān)規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)責(zé)任書及工作完成情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、監(jiān)督執(zhí)法案卷（安全檢查材料）和有關(guān)會(huì)議記錄等文件資料。 抽查有關(guān)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查監(jiān)督管理工作實(shí)效。 第六條 開展建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任層級(jí)監(jiān)督檢查，應(yīng)與安全生產(chǎn)檢查、行政執(zhí)法檢查、事故調(diào)查和安全生產(chǎn)責(zé)任書考核相結(jié)合，對(duì)下級(jí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并 反饋監(jiān)督檢查意見，具體實(shí)行百分制考核（見附件）。 第七條 各地有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)列入揚(yáng)州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)督檢查地區(qū)： 發(fā)生三級(jí)以上（含三級(jí)）重大安全事故，或者 30 日內(nèi)連續(xù)發(fā)生二起四級(jí)重大安全事故的。 在建設(shè)部、省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督檢查或者安全生產(chǎn)檢查中，有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）工程項(xiàng)目存在重大安全隱患被停工整改或同一工程項(xiàng)目被兩次停工整改的。 在市建設(shè)局組織的安全生產(chǎn)形勢(shì)分析中被認(rèn)定專項(xiàng)整治、日常安全監(jiān)管工作存在突出問題的。 50 第八條 市建設(shè)局確定重點(diǎn)監(jiān)督 檢查地區(qū)后，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)（筑）行政主管部門，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾▓?bào)。 第九條 建筑工程安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查期限為 3 個(gè)月，自揚(yáng)州市建設(shè)局下發(fā)重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查的通知書之日起計(jì)算。 第十條 對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)督檢查地區(qū)，揚(yáng)州市建設(shè)局將采取下列措施加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)： 要求當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)（筑）行政主管部門就存在的問題作專題安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告，匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，提出扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的措施。 要求當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)（筑）行政主管部門就存在的問題召開轄區(qū)內(nèi)專題安全生產(chǎn)工作會(huì)議。 組織相關(guān)人員對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}每月至少進(jìn)行 一次專項(xiàng)檢查、整治。 組織當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)（筑）行政主管部門安全監(jiān)管人員和有關(guān)施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的教育培訓(xùn)。 第十一條 重點(diǎn)監(jiān)督檢查期滿前，揚(yáng)州市建設(shè)局組織針對(duì)性的安全檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果向當(dāng)?shù)厝嗣裾▓?bào)。 第十二條 本制度自公布之日起施行。 51 附件： 各縣 (市、區(qū) )建設(shè) (筑 )行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任考核表 (百分制 ) 序號(hào) 考核內(nèi)容 標(biāo)準(zhǔn)分 扣減分 實(shí)得分 1 監(jiān)督管理工作制度（導(dǎo)則） 10 分 按《導(dǎo)則》要求制定的 17 項(xiàng)監(jiān)督管理工作制度，缺 1 項(xiàng)扣 1分，缺 5 項(xiàng)以上扣 10 分。 2 安全生產(chǎn)責(zé)任制 10 分 未建立部門安全生產(chǎn)職責(zé)、扣 5分，未與相關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書扣 5 分。 3 年度安全生產(chǎn)目標(biāo)控制 15 分 未進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解扣 5 分；發(fā)生 1 起1 人死亡事故扣 3 分；發(fā)生 2 起 1 人死亡事故扣 5 分；發(fā)生 3人（含 3 人）以上死亡事故扣 10 分；百億元產(chǎn)值死亡率超過 ，扣 10 分。 4 建筑施工安全專項(xiàng)整治 10 分 未制定年度專項(xiàng)整治方案扣 10 分；未有效組織開展專項(xiàng)整治扣 35 分。 5 事故與事故隱患查處 15 分 未組織督促施工企業(yè)開展事故隱患大排 查的扣 5 分；對(duì)事故上報(bào)不及時(shí)扣 5分；對(duì)事故處置不及時(shí)扣 10 分；對(duì)事故處置不力扣 5 分。 6 安全生產(chǎn)大檢查 10 分 未制定年度安全生產(chǎn)大檢查 計(jì)劃扣5 分；檢查后未發(fā)通報(bào)扣 5 分；對(duì)查出的重大隱患未跟蹤檢查扣 10 分 7 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作 10 分 未組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作扣 10分；未開展“示范工程”活動(dòng)扣 5 分 8 文明工地、平安工地、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治 10 分 未組織開展文明工地、平安工地、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治缺 1項(xiàng)扣 5 分；每 1項(xiàng)開展不力扣 3 分；受到省、市通報(bào)批評(píng)的扣 10 分。 9 年度安全監(jiān)管制 度落實(shí)情況 10 分 有一項(xiàng)未落實(shí)的扣 3 分 52 揚(yáng)州市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度 第一條 為進(jìn)一步增強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政和依法管理意識(shí)，提高建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，保證安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的正確實(shí)施，強(qiáng)化建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、 《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法人員建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》（建法 [2020]242 號(hào)）等規(guī)定，制定本制度。 第二條 揚(yáng)州市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員是指揚(yáng) 州市各級(jí)建設(shè)（筑）行政主管部門及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法的工作人員。 第三條 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家行政執(zhí)法和建筑工程安全監(jiān)督執(zhí)法資格證件。 第四條 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)是指以提高執(zhí)法水平為目的進(jìn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和安全專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 第五條 培訓(xùn)分為資格培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、不定期培訓(xùn)三種。 資格培訓(xùn)，包括行政執(zhí)法資格和建筑工程安全監(jiān)督專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)?！氨O(jiān)督執(zhí)法人員”經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，才能上崗任職。 年度培訓(xùn)，包括 “監(jiān)督執(zhí)法人員 ”補(bǔ)充 更新專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)的再教育。年度培訓(xùn)成績(jī)作為年度考核和繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。 “監(jiān)督執(zhí)法人員 ”，必須經(jīng)年度考核合格，才能繼續(xù)在崗任職。 不定期培訓(xùn)，根據(jù)國(guó)家和省、市安全生產(chǎn)工作的要求和在崗“監(jiān)督執(zhí)法人員”的工作需要，實(shí)施的針對(duì)性較強(qiáng)的法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，以及安全生 53 產(chǎn)形勢(shì)教育等的培訓(xùn)。培訓(xùn)可作為繼續(xù)教育的內(nèi)容。 第六條 全市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員的資格培訓(xùn)考核和年度培訓(xùn)工作，由揚(yáng)州市建設(shè)局制定年度培訓(xùn)考核計(jì)劃，統(tǒng)一安排實(shí)施。不定期培訓(xùn)由各縣（市、區(qū)）建設(shè)（筑）行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。 第七條 各地建設(shè) （筑 ） 行政主管部門 應(yīng)將安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)工作納入年度工作計(jì)劃，認(rèn)真組織安排監(jiān)督執(zhí)法人員參加培訓(xùn)和考核。 第八條 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核可以采取自學(xué)和集中培訓(xùn)、統(tǒng)一考核相結(jié)合形式。每年培訓(xùn)時(shí)間不少于 20 學(xué)時(shí)。 第九條 培訓(xùn) 工作 應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。 制定培訓(xùn)方案。培訓(xùn)方案包括培訓(xùn)類別、人數(shù)、使用教材、培訓(xùn)內(nèi)容、教師基本情況、時(shí)間、地點(diǎn)等。 各縣（市、區(qū)）建設(shè)（筑）行政主管部門在開展培訓(xùn)前，應(yīng)當(dāng)向揚(yáng)州市建設(shè)局提交培訓(xùn)方案。 認(rèn)真組織培訓(xùn)，培訓(xùn)必須按照 上報(bào) 的計(jì)劃進(jìn)行。 做好培訓(xùn)總 結(jié)，總結(jié)學(xué)員參訓(xùn)情況、收集學(xué)員反饋信息。 第十條 各級(jí)建設(shè)（筑）行政主管部門對(duì)本單位建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核應(yīng)建立檔案。 第十一條 監(jiān)督執(zhí)法人員必須認(rèn)真參加培訓(xùn)和考核。 未經(jīng)培訓(xùn)和考核不合格的人員，不得上崗。 第十二條 建設(shè)部、省級(jí)建設(shè)（筑）主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。 第十三條 本制度自公布之日起施行。 54 揚(yáng)州市建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評(píng)查制度 第一條 為加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑工程安全監(jiān)督管理檔案工作，根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本 制度。 第二條 本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程的安全監(jiān)督管理檔案的評(píng)查。 第三條 建筑工程安全監(jiān)督管理檔案，是指建設(shè)（筑）行政主管部門及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的各類行政執(zhí)法文書、記錄、證據(jù)材料等收集、整理形成的檔案卷宗。 各級(jí)建設(shè)（筑）行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑工程安全監(jiān)督管理檔案工作。揚(yáng)州市建設(shè)局委托市建筑安全監(jiān)察站具體負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程安全監(jiān)督管理檔案工作。 第四條 建筑工程安全監(jiān)督綜合管理檔案包括： 有關(guān)上級(jí)部門文件或本部門下發(fā)或上報(bào)的安全生產(chǎn)方面的文件、報(bào)告等； 監(jiān)督檢查、行政處罰、事故處理等行政執(zhí)法文書、記錄、證據(jù)等材料； 有關(guān)行政許可、依法審批或備案形成的資料； 日常安全監(jiān)督工作形成的其他書面材料。 第五條 各地建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工程項(xiàng)目安全監(jiān)督工作程序，建立健全標(biāo)段工程的安全監(jiān)督檔案和安全監(jiān)督活動(dòng)過程中形成的照片、影像等其它資料。 55 第六條 各地建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職（兼職）建筑工程安全監(jiān)督管理檔案人員，建立健全檔案管理的使用、收發(fā)、保管等各項(xiàng)制度。 建筑工程安全監(jiān)督管理檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、分類有序，綜合管理檔案以年度為 期限、標(biāo)段工程檔案以項(xiàng)目竣工為期限裝訂存檔，保證檔案資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 第七條 建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評(píng)查，采取平時(shí)評(píng)查與年度評(píng)查、自查與抽查相結(jié)合的方式。 各地建設(shè)（筑）主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑工程安全監(jiān)督管理檔案定期進(jìn)行自我評(píng)查，一般于每季度末和年終進(jìn)行。 揚(yáng)州市建設(shè)局對(duì)建筑工程安全監(jiān)督管理檔案進(jìn)行不定期抽查。 第八條 建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評(píng)查重點(diǎn)： 安全監(jiān)督檢查的記錄、整改回復(fù)、復(fù)查記錄； 行政處罰的主體、對(duì)象、違法事實(shí)、證據(jù)、程序、手續(xù)、案卷； 安全事故處理的程序、證據(jù)材料、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、事故通報(bào)； 安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案?jìng)浒笇彶橛涗洠? 重大危險(xiǎn)源普查、登記、監(jiān)控記錄； 當(dāng)?shù)亟ㄖこ贪踩a(chǎn)方面的文件、報(bào)告等其他材料。 第九條 建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評(píng)查實(shí)行等級(jí)制，分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個(gè)等級(jí)。優(yōu)秀：各類記錄齊全、行為規(guī)范、卷宗 56 清晰；良好：各類記錄基本齊全、行為規(guī)范、卷宗清晰；合格：各類記錄基本齊全、行為規(guī)范、卷宗基本清晰；不合格：各類記錄不全、或反映出行為不規(guī)范、或卷宗不清晰。 第十條 每次評(píng)查應(yīng)對(duì)評(píng)查情況 、評(píng)查等級(jí)、存在的問題以及改進(jìn)意見，書面記錄在案，并由評(píng)查人簽名。評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)反饋給承辦部門，承辦部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。評(píng)定等級(jí)每年進(jìn)行一次。 第十一條 評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)應(yīng)予以推廣，并可根據(jù)具體的評(píng)查情況，對(duì)優(yōu)秀檔案及其承辦單位予以通報(bào)表揚(yáng)。 第十二條 本制度自公布之日起施行。 57 揚(yáng)州市建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度 第一條