【導(dǎo)讀】筑工程施工許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度。揚州市建設(shè)局委托市建筑安全監(jiān)察站具體負(fù)。責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程開工安全生產(chǎn)條件審查工作。材料報送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)（筑）行政主管部門。專安全生產(chǎn)管理人員是否已取得安全生產(chǎn)考核合格證書；包括安全生產(chǎn)責(zé)任制和目。度、安全技術(shù)交底制度、傷亡事故報告制度；位提供的審查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。目，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)督方案交底。部門按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，予以相應(yīng)處罰。第十條本制度自公布之日起施行。

　　

【正文】 件三： 揚州市建設(shè)工程安全專項施工方案專家論證意見書 工程名稱 工程 概況 專家論證意見 日期： 年 月 日 注：專家論證意見應(yīng)說明方案是否可行，存在的缺陷和處理建議，實施過程中需要注意的事項等?？闪硇懈巾摗? 47 論證專家簽字 姓名 職稱 工作單位 簽字 建設(shè)單位意見 項目負(fù)責(zé)人簽字 : 日期 : 年 月 日 監(jiān)理單位意見 總監(jiān)理工程師簽字 : 日期 : 年 月 日 施工單位意見 技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字 : 蓋章 : 日期 : 年 月 日 備注 注 :本表一式四份，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、安監(jiān)站各一份。 48 揚州市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督 與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度 第一條 為加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，增強(qiáng)各 級建設(shè)（筑）行政主管部門的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，根據(jù)建設(shè)部 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、 《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度。 第二條 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督，是指揚州市建設(shè)局對各縣（市、區(qū)）建設(shè)（筑）行政主管部門及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定各項安全生產(chǎn)監(jiān)管措施等情況的監(jiān)督檢查。市建設(shè)局每年進(jìn)行不少于 1 次的層級監(jiān)督檢查工作。 第三條 建筑工程安全生產(chǎn)重點地區(qū)監(jiān)督檢查，是指揚州市建設(shè)局根據(jù)安全生產(chǎn)形勢分析，將重大安全事故 頻發(fā)和安全監(jiān)管不力的地區(qū)確定為安全生產(chǎn)重點監(jiān)督檢查地區(qū)而實施的監(jiān)督檢查。 第四條 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是： 履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況。 貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制定各項監(jiān)管措施的情況。 貫徹執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度情況。 制定和落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況。 建筑工程重大傷亡事故調(diào)查處理、事故防范措施、重大事故隱患督促整改情況。 49 開展建筑工程安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法情況。 上級建設(shè)（筑）行政主管部門規(guī)定的其他事 項。 第五條 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督檢查的主要方式是： 聽取各縣（市、區(qū)）建設(shè)（筑）行政主管部門的工作匯報。 詢問有關(guān)人員安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況。 查閱有關(guān)規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)責(zé)任書及工作完成情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、監(jiān)督執(zhí)法案卷（安全檢查材料）和有關(guān)會議記錄等文件資料。 抽查有關(guān)企業(yè)和施工現(xiàn)場，檢查監(jiān)督管理工作實效。 第六條 開展建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任層級監(jiān)督檢查，應(yīng)與安全生產(chǎn)檢查、行政執(zhí)法檢查、事故調(diào)查和安全生產(chǎn)責(zé)任書考核相結(jié)合，對下級履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行綜合評價，并 反饋監(jiān)督檢查意見，具體實行百分制考核（見附件）。 第七條 各地有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)列入揚州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重點監(jiān)督檢查地區(qū)： 發(fā)生三級以上（含三級）重大安全事故，或者 30 日內(nèi)連續(xù)發(fā)生二起四級重大安全事故的。 在建設(shè)部、省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督檢查或者安全生產(chǎn)檢查中，有兩個以上（含兩個）工程項目存在重大安全隱患被停工整改或同一工程項目被兩次停工整改的。 在市建設(shè)局組織的安全生產(chǎn)形勢分析中被認(rèn)定專項整治、日常安全監(jiān)管工作存在突出問題的。 50 第八條 市建設(shè)局確定重點監(jiān)督 檢查地區(qū)后，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)（筑）行政主管部門，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾▓蟆? 第九條 建筑工程安全生產(chǎn)重點地區(qū)監(jiān)督檢查期限為 3 個月，自揚州市建設(shè)局下發(fā)重點地區(qū)監(jiān)督檢查的通知書之日起計算。 第十條 對于重點監(jiān)督檢查地區(qū)，揚州市建設(shè)局將采取下列措施加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)： 要求當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)（筑）行政主管部門就存在的問題作專題安全生產(chǎn)形勢分析報告，匯報安全生產(chǎn)情況，提出扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面的措施。 要求當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)（筑）行政主管部門就存在的問題召開轄區(qū)內(nèi)專題安全生產(chǎn)工作會議。 組織相關(guān)人員對當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}每月至少進(jìn)行 一次專項檢查、整治。 組織當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)（筑）行政主管部門安全監(jiān)管人員和有關(guān)施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的教育培訓(xùn)。 第十一條 重點監(jiān)督檢查期滿前，揚州市建設(shè)局組織針對性的安全檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果向當(dāng)?shù)厝嗣裾▓蟆? 第十二條 本制度自公布之日起施行。 51 附件： 各縣 (市、區(qū) )建設(shè) (筑 )行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任考核表 (百分制 ) 序號 考核內(nèi)容 標(biāo)準(zhǔn)分 扣減分 實得分 1 監(jiān)督管理工作制度（導(dǎo)則） 10 分 按《導(dǎo)則》要求制定的 17 項監(jiān)督管理工作制度，缺 1 項扣 1分，缺 5 項以上扣 10 分。 2 安全生產(chǎn)責(zé)任制 10 分 未建立部門安全生產(chǎn)職責(zé)、扣 5分，未與相關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書扣 5 分。 3 年度安全生產(chǎn)目標(biāo)控制 15 分 未進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解扣 5 分；發(fā)生 1 起1 人死亡事故扣 3 分；發(fā)生 2 起 1 人死亡事故扣 5 分；發(fā)生 3人（含 3 人）以上死亡事故扣 10 分；百億元產(chǎn)值死亡率超過 ，扣 10 分。 4 建筑施工安全專項整治 10 分 未制定年度專項整治方案扣 10 分；未有效組織開展專項整治扣 35 分。 5 事故與事故隱患查處 15 分 未組織督促施工企業(yè)開展事故隱患大排 查的扣 5 分；對事故上報不及時扣 5分；對事故處置不及時扣 10 分；對事故處置不力扣 5 分。 6 安全生產(chǎn)大檢查 10 分 未制定年度安全生產(chǎn)大檢查 計劃扣5 分；檢查后未發(fā)通報扣 5 分；對查出的重大隱患未跟蹤檢查扣 10 分 7 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作 10 分 未組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作扣 10分；未開展“示范工程”活動扣 5 分 8 文明工地、平安工地、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治 10 分 未組織開展文明工地、平安工地、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治缺 1項扣 5 分；每 1項開展不力扣 3 分；受到省、市通報批評的扣 10 分。 9 年度安全監(jiān)管制 度落實情況 10 分 有一項未落實的扣 3 分 52 揚州市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度 第一條 為進(jìn)一步增強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政和依法管理意識，提高建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，保證安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的正確實施，強(qiáng)化建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、 《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法人員建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》（建法 [2020]242 號）等規(guī)定，制定本制度。 第二條 揚州市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員是指揚 州市各級建設(shè)（筑）行政主管部門及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法的工作人員。 第三條 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有國家行政執(zhí)法和建筑工程安全監(jiān)督執(zhí)法資格證件。 第四條 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)是指以提高執(zhí)法水平為目的進(jìn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和安全專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 第五條 培訓(xùn)分為資格培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、不定期培訓(xùn)三種。 資格培訓(xùn)，包括行政執(zhí)法資格和建筑工程安全監(jiān)督專業(yè)知識培訓(xùn)?！氨O(jiān)督執(zhí)法人員”經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，才能上崗任職。 年度培訓(xùn)，包括 “監(jiān)督執(zhí)法人員 ”補(bǔ)充 更新專業(yè)知識、法律法規(guī)的再教育。年度培訓(xùn)成績作為年度考核和繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。 “監(jiān)督執(zhí)法人員 ”，必須經(jīng)年度考核合格，才能繼續(xù)在崗任職。 不定期培訓(xùn)，根據(jù)國家和省、市安全生產(chǎn)工作的要求和在崗“監(jiān)督執(zhí)法人員”的工作需要，實施的針對性較強(qiáng)的法規(guī)和專業(yè)知識，以及安全生 53 產(chǎn)形勢教育等的培訓(xùn)。培訓(xùn)可作為繼續(xù)教育的內(nèi)容。 第六條 全市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員的資格培訓(xùn)考核和年度培訓(xùn)工作，由揚州市建設(shè)局制定年度培訓(xùn)考核計劃，統(tǒng)一安排實施。不定期培訓(xùn)由各縣（市、區(qū)）建設(shè)（筑）行政主管部門負(fù)責(zé)實施。 第七條 各地建設(shè) （筑 ） 行政主管部門 應(yīng)將安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)工作納入年度工作計劃，認(rèn)真組織安排監(jiān)督執(zhí)法人員參加培訓(xùn)和考核。 第八條 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核可以采取自學(xué)和集中培訓(xùn)、統(tǒng)一考核相結(jié)合形式。每年培訓(xùn)時間不少于 20 學(xué)時。 第九條 培訓(xùn) 工作 應(yīng)有計劃、有步驟地進(jìn)行。 制定培訓(xùn)方案。培訓(xùn)方案包括培訓(xùn)類別、人數(shù)、使用教材、培訓(xùn)內(nèi)容、教師基本情況、時間、地點等。 各縣（市、區(qū)）建設(shè)（筑）行政主管部門在開展培訓(xùn)前，應(yīng)當(dāng)向揚州市建設(shè)局提交培訓(xùn)方案。 認(rèn)真組織培訓(xùn)，培訓(xùn)必須按照 上報 的計劃進(jìn)行。 做好培訓(xùn)總 結(jié)，總結(jié)學(xué)員參訓(xùn)情況、收集學(xué)員反饋信息。 第十條 各級建設(shè)（筑）行政主管部門對本單位建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核應(yīng)建立檔案。 第十一條 監(jiān)督執(zhí)法人員必須認(rèn)真參加培訓(xùn)和考核。 未經(jīng)培訓(xùn)和考核不合格的人員，不得上崗。 第十二條 建設(shè)部、省級建設(shè)（筑）主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。 第十三條 本制度自公布之日起施行。 54 揚州市建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評查制度 第一條 為加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑工程安全監(jiān)督管理檔案工作，根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，結(jié)合我市實際，制定本 制度。 第二條 本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程的安全監(jiān)督管理檔案的評查。 第三條 建筑工程安全監(jiān)督管理檔案，是指建設(shè)（筑）行政主管部門及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的各類行政執(zhí)法文書、記錄、證據(jù)材料等收集、整理形成的檔案卷宗。 各級建設(shè)（筑）行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑工程安全監(jiān)督管理檔案工作。揚州市建設(shè)局委托市建筑安全監(jiān)察站具體負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程安全監(jiān)督管理檔案工作。 第四條 建筑工程安全監(jiān)督綜合管理檔案包括： 有關(guān)上級部門文件或本部門下發(fā)或上報的安全生產(chǎn)方面的文件、報告等； 監(jiān)督檢查、行政處罰、事故處理等行政執(zhí)法文書、記錄、證據(jù)等材料； 有關(guān)行政許可、依法審批或備案形成的資料； 日常安全監(jiān)督工作形成的其他書面材料。 第五條 各地建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工程項目安全監(jiān)督工作程序，建立健全標(biāo)段工程的安全監(jiān)督檔案和安全監(jiān)督活動過程中形成的照片、影像等其它資料。 55 第六條 各地建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職（兼職）建筑工程安全監(jiān)督管理檔案人員，建立健全檔案管理的使用、收發(fā)、保管等各項制度。 建筑工程安全監(jiān)督管理檔案應(yīng)當(dāng)及時整理、分類有序，綜合管理檔案以年度為 期限、標(biāo)段工程檔案以項目竣工為期限裝訂存檔，保證檔案資料的真實、準(zhǔn)確、完整。 第七條 建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評查，采取平時評查與年度評查、自查與抽查相結(jié)合的方式。 各地建設(shè)（筑）主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建筑工程安全監(jiān)督管理檔案定期進(jìn)行自我評查，一般于每季度末和年終進(jìn)行。 揚州市建設(shè)局對建筑工程安全監(jiān)督管理檔案進(jìn)行不定期抽查。 第八條 建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評查重點： 安全監(jiān)督檢查的記錄、整改回復(fù)、復(fù)查記錄； 行政處罰的主體、對象、違法事實、證據(jù)、程序、手續(xù)、案卷； 安全事故處理的程序、證據(jù)材料、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、事故通報； 安全技術(shù)措施和專項施工方案備案審查記錄； 重大危險源普查、登記、監(jiān)控記錄； 當(dāng)?shù)亟ㄖこ贪踩a(chǎn)方面的文件、報告等其他材料。 第九條 建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評查實行等級制，分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個等級。優(yōu)秀：各類記錄齊全、行為規(guī)范、卷宗 56 清晰；良好：各類記錄基本齊全、行為規(guī)范、卷宗清晰；合格：各類記錄基本齊全、行為規(guī)范、卷宗基本清晰；不合格：各類記錄不全、或反映出行為不規(guī)范、或卷宗不清晰。 第十條 每次評查應(yīng)對評查情況 、評查等級、存在的問題以及改進(jìn)意見，書面記錄在案，并由評查人簽名。評查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時反饋給承辦部門，承辦部門應(yīng)及時進(jìn)行整改。評定等級每年進(jìn)行一次。 第十一條 評查中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗應(yīng)予以推廣，并可根據(jù)具體的評查情況，對優(yōu)秀檔案及其承辦單位予以通報表揚。 第十二條 本制度自公布之日起施行。 57 揚州市建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度 第一條