【正文】 的重視程度，%的認(rèn)為要建立更完善的應(yīng)急平臺，%認(rèn)為要加大應(yīng)急資金的投入，%的認(rèn)為要培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急工作人員。通過訪談和問卷調(diào)查，經(jīng)過分析，我們更加深入地認(rèn)識了浙江省的應(yīng)急管理工作。浙江省的地理位置、經(jīng)濟水平等因素使浙江的應(yīng)急工作相比于全國有其自身獨特的特點，主要表現(xiàn)為：（1）信息化程度較高。目前，浙江電信固定電話網(wǎng)已成為全球最大基于軟交換技術(shù)的智能化網(wǎng)絡(luò)；作為浙江省互聯(lián)網(wǎng)接入能力最強、唯一完整覆蓋全省11個地區(qū)的運營企業(yè)，浙江電信互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬已超過150G，擁有全省95%以上的網(wǎng)絡(luò)帶寬資源和90%以上的客戶資源。同時，還建立了VSAT衛(wèi)星應(yīng)急通信專網(wǎng)，并擁有綜合業(yè)務(wù)應(yīng)急通信車、海事衛(wèi)星電話、短波自適應(yīng)電臺、便攜式數(shù)字微波、電源發(fā)電車等應(yīng)急通信裝備，形成了有線與無線相結(jié)合、固定與移動相結(jié)合，省內(nèi)功能最齊全、手段最多樣的綜合應(yīng)急通信系統(tǒng)。較高的信息化程度使浙江省目前的應(yīng)急工作更容易開展，應(yīng)急電子商務(wù)平臺的建設(shè)更加容易完成。（2）商業(yè)網(wǎng)點較多。浙江省私有經(jīng)濟發(fā)達，能為應(yīng)急救災(zāi)提供物資的供應(yīng)商較多，相應(yīng)的電子商務(wù)網(wǎng)站也較多。因此應(yīng)急物資來源有更多的選擇，政府更有必要進行供應(yīng)商的有效評估與管理，使得應(yīng)急物資的采購工作更加的經(jīng)濟，節(jié)約采購成本。相應(yīng)地，由于應(yīng)急物資供應(yīng)商較多，因此加大了快速選擇供應(yīng)商的難度，這就需要一個既方便快捷又準(zhǔn)確全面的選擇模式，才能使采購工作盡快地完成。（3）臺風(fēng)是主要的災(zāi)害。浙江省地處我國東南沿海，經(jīng)濟發(fā)達，人口稠密， 受臺風(fēng)災(zāi)害的影響程度僅次于福建和華南沿海省份。1949—2007年間共有40個熱帶氣旋在浙江登陸，；59年中共有305個熱帶氣旋影響浙江，；期間共有兩個超強臺風(fēng)（“5612”號和“0608”號）襲擊浙江省。59年中造成較大和重大損失的有89個，發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害的年份有42 年， 年中就有一年發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害劉庭杰，施能，[J].災(zāi)害學(xué)，2002（12）：6571. 石蓉蓉，雷媛，—2007 年影響浙江熱帶氣旋災(zāi)情分析及評估研究[J].科技通報，2008（9）：612616.。所以，浙江省的應(yīng)急救災(zāi)工作主要面向的是臺風(fēng)，相應(yīng)的應(yīng)急物資的種類側(cè)重點有所不同。同時，對比理論文獻上的資料，我們對現(xiàn)有的應(yīng)急物資的保障過程所存在的問題以及應(yīng)急平臺、政府采購平臺功能的不足有了深刻的認(rèn)識。除了第2章提到過的存在的問題，我們還發(fā)現(xiàn)如下問題：（1）物資需求信息不夠正確，會造成一定的偏差。因為大部分政府得到的需求信息，只是根據(jù)報道出的災(zāi)害的強度、受災(zāi)范圍以及受害人群，結(jié)合以往經(jīng)驗，做出判斷。但是每次的災(zāi)害會有不同的特點，需求會隨時變化，如此，物資的采購就趕不上需求的變化，便會造成誤差，引起物資的短缺或者浪費。（2）物資未經(jīng)協(xié)調(diào)直接由各地發(fā)往災(zāi)區(qū)，很容易使通往災(zāi)區(qū)的通道受阻，影響物資發(fā)送。物資發(fā)送到災(zāi)民手里，會延遲很多，造成前期，物資匱乏，而黃金時間過后，物資過多，讓整個救災(zāi)效率很低。（3）回收的驅(qū)動力不大。民眾自行將應(yīng)急物資送至回收點的方法占了多數(shù)，由于受民眾認(rèn)識程度、人力時間的消耗和得到的報酬的制約，回收工作難以落實到位。（4）對于應(yīng)急物資儲備庫中將要過期的應(yīng)急物資沒有得到有效的利用。政府對于這些將過期的物資一般采取了贈送給貧困戶或者慈善機構(gòu)的方式，部分物資的可以產(chǎn)生的效益顯然不僅僅是這些，而且可以有更好的處理方式，因此物資沒有得到物盡其用。第4章 浙江省面向應(yīng)急物資供應(yīng)的電子商務(wù)平臺研究本章主要針對上一章分析得到的結(jié)論，提出了我們的解決方法，即構(gòu)建一個面向應(yīng)急物資供應(yīng)的電子商務(wù)平臺，通過信息化的方式來彌補目前我國應(yīng)急工作的不足。本章詳細介紹了電子商務(wù)平臺的構(gòu)架、平臺所具有的各項功能及相關(guān)的實現(xiàn)思想，并且從平臺的創(chuàng)新與特色方面突出了平臺的實用性和科學(xué)性。為了解決上一章所提到的交通、財政等幾個因素對應(yīng)急物資采購等環(huán)節(jié)的影響，在不能改變其實際情況的情況下，我們運用電子商務(wù)的手段，以完善應(yīng)急物資采購為核心，圍繞此中心擴展到應(yīng)急物流的各個環(huán)節(jié)，研究面向應(yīng)急物資供應(yīng)的電子商務(wù)平臺，以實現(xiàn)應(yīng)急物資的快速采購、高效供應(yīng)、科學(xué)管理，以此來減少這幾個因素對應(yīng)急物流過程的影響，或者說使這些因素不再是阻礙應(yīng)急工作的主要客觀原因。 面向應(yīng)急物資供應(yīng)的電子商務(wù)平臺整體構(gòu)架圖此平臺的主要服務(wù)對象是政府，同時也考慮到企業(yè)與民眾。對于政府，通過此平臺可以及時的了解災(zāi)區(qū)的物資需求，快速的選擇正確的供貨商，便于組織采購應(yīng)急物資；對于企業(yè)可以根據(jù)災(zāi)區(qū)物資的需求，主動的與政府聯(lián)系，組織生產(chǎn)，還可從平臺獲取最合理的運輸路線，從而將應(yīng)急物資高效安全地運送到目的地；對于普通民眾，可以將一線的災(zāi)情發(fā)送給外界，同時又從平臺獲取災(zāi)區(qū)的動態(tài)信息，并且發(fā)布應(yīng)急物資回收的消息。（1）采購策略按照《應(yīng)急保障物資分類及產(chǎn)品目錄》將分為十三類，即防護用品類、生命救助類、生命支持類、救援運載類、臨時食宿類、污染清理類、動力燃料類、工程設(shè)備類、器材工具類、照明設(shè)備類、通訊廣播類、交通運輸類、工程材料類。不同的物資在應(yīng)急救災(zāi)中的作用時間和作用范圍不同，不同的應(yīng)急物資在救災(zāi)過程中的緊急性和重要性也都不同。因此，對于不同的應(yīng)急物資提出的要求也不同。根據(jù)各類應(yīng)急物資的不同要求，以應(yīng)急物資的費用和影響、機會、風(fēng)險為衡量值，對不同的應(yīng)急物資進行分類，從而得出不同應(yīng)急物資的儲備策略和采購策略。這里的采購策略主要包括平時采購（儲備）和戰(zhàn)時采購（應(yīng)急）。 應(yīng)急物資的分類圖將應(yīng)急物資分為了瓶頸物、關(guān)鍵物、日常物和杠桿物四類。此模型是通過對采購物品的兩個因素即采購物品的年度支出水平和采購物品的影響、機會和風(fēng)險來建立采購物品定位，再結(jié)合應(yīng)急物資的13個類進行了劃分。對于生命救助類、生命支持類、救援運載類、臨時食宿類和污染清理類，由于風(fēng)險程度大，雖然采購成本相對較低，在采購物品定位模型中處于瓶頸物的位置；對于動力燃料類、照明設(shè)備類采購金額較低，且使用較為普遍，風(fēng)險較低，因此處于日常物的位置；對于工程設(shè)備類、器材工具類、交通運輸類和工程材料類，由于風(fēng)險程度相對較低，但采購金額較高，因此這部分的物資在采購定位模型中處于杠桿物品的位置；而通信廣播類、防護用品類在應(yīng)急中具有非常大作用的物資，并且采購金額也較高，這類物資屬于關(guān)鍵物。對于不同的物品，采取不同采購的策略。不同的物品，在儲存和采購時具有不同的策略：①對于瓶頸物，因為其風(fēng)險較大，且采購金額較低，采購中的總戰(zhàn)略是保持庫存。即采用儲備采購的方式，在災(zāi)害還沒有發(fā)生時就進行預(yù)防采購，通過采取招標(biāo)采購的方式將成本盡可能的節(jié)省。②對于日常物，由于其風(fēng)險較低，且采購資金也較低，因此可以采取儲備加應(yīng)急采購相結(jié)合的方式。因為其風(fēng)險低，采購起來相對比較容易，因此無需全部儲備。并且日常物的消耗量大、消耗速度快，因此需要應(yīng)急采購。③對于杠桿物，由于其風(fēng)險程度最低，因此雖然其采購資金較高，但是應(yīng)急成本也應(yīng)該作為一個需要考慮的因素，可采取平時采購加應(yīng)急采購的方法。④對于關(guān)鍵物，由于其風(fēng)險較高，并且采購資金也較高，因此不可以全部采取儲備的方式，這樣無疑會使成本增加，最好的策略就是采用應(yīng)急采購。從上面的模型可以得出，需要儲備的物資主要集中在瓶頸物，而杠桿物基本不需要儲備。根據(jù)這個策略，對于需要儲備的物資要做好平時采購工作，而不需要儲備的物資則要做好戰(zhàn)時采購工作。這些就是本平臺在應(yīng)急物資的采購功能中提供是采購的建議。而目前的采購平臺上，并沒有類似的建議，因此政府在采購時往往會比較盲目，采購?fù)鶗笕?，而沒有重點。本電子商務(wù)平臺就為政府的采購提供建議，根據(jù)應(yīng)急物資的不同建議政府采取不同的采購策略。（2）采購模式平時采購是指在災(zāi)害發(fā)生前，政府采購應(yīng)急物資進行儲備，以便在災(zāi)害發(fā)生時使用。平時采購主要針對需要儲備的物資。根據(jù)模型，瓶頸物需要大量的儲備，日常物和關(guān)鍵物需要儲備一部分。由于應(yīng)急物資的弱經(jīng)濟性，因此在采購這三者的物資時可以減少從經(jīng)濟的角度考慮問題，而主要從應(yīng)急物資的質(zhì)量、應(yīng)急物資的性能等方面考慮。而杠桿物則由于其采購成本較高，并且風(fēng)險較低，因此可以通過招標(biāo)進行采購，以減少采購成本。平時采購階段，本電子商務(wù)平臺的采購模式與現(xiàn)階段的政府采購網(wǎng)所采用的模式基本相同，都是采用招標(biāo)的方式進行采購。因為是在災(zāi)害未發(fā)生階段，因此對于時間的要求就不是很高，著重考慮的是采購的成本，因此采用招標(biāo)的方式進行采購可以大大減少采購的成本。但是與其他政府采購網(wǎng)不同的事，本平臺還充分利用了平臺完整強大的應(yīng)急資料數(shù)據(jù)庫，便于用戶查看各個應(yīng)急物資儲備庫已有的應(yīng)急物資，比起現(xiàn)在的口頭詢問儲備量或是在其他系統(tǒng)中查看儲備量，更加的方便快捷，從而可以更加準(zhǔn)確的確定物資采購量。 平時采購流程圖“逆向采購”功能應(yīng)急物資的儲備工作是為了在突發(fā)性事件發(fā)生時，能及時供應(yīng)應(yīng)急物資以保障受災(zāi)人群的需求，防止災(zāi)害的擴大。平時，在中央的各個應(yīng)急物資的儲備點中，會采購大量的所需儲備的應(yīng)急物資進行存儲，在對儲備的應(yīng)急物資進行盤點時，不得不注意應(yīng)急物資是否過期，因為過期的應(yīng)急物資相當(dāng)于“廢物”，是無法滿足應(yīng)急需求的，會大大降低應(yīng)急能力，削弱應(yīng)急物資儲備的功能。無論如何，突發(fā)性事件相對某地來說并不是高頻度發(fā)生的，而且，某些回收的應(yīng)急物資，經(jīng)過重復(fù)的利用，其使用壽命已接近末期，更有某些物資的生命周期本來就相對較短，因此，在實際工作中，會存在過期或者接近過期的應(yīng)急物資是難免的。為了提高應(yīng)急的儲備能力，保證應(yīng)急物資在戰(zhàn)時能發(fā)揮其應(yīng)有的使用價值和降低應(yīng)急物資儲備的成本，必須要在應(yīng)急物資過期之前，即在應(yīng)急物資將近過期的那段時間里將應(yīng)急物資處理掉。我們將這個銷售定義為“逆向采購”，是因為與普通的政府采購正好相反。由訪談的內(nèi)容可知，大部分過剩的即將過期的應(yīng)急物資將是由政府直接分發(fā)給慈善機構(gòu)或是貧困戶。對于慈善機構(gòu)、貧困戶，政府有相應(yīng)的救濟措施，并且也難以接受大量的應(yīng)急物資和不面向個人消費的應(yīng)急物資。因此，政府應(yīng)該將其分類，將大量的、大型的應(yīng)急物資出售，而將少量的、個人能消費的應(yīng)急物資捐贈，不僅可以回收大量的應(yīng)急救災(zāi)資金，使儲備庫中的應(yīng)急物資能夠發(fā)揮應(yīng)有的效用，而且可以為自身節(jié)省開銷，用以改善儲備工作或應(yīng)急物資供應(yīng)的其它環(huán)節(jié)，充分利用了資源。本文所構(gòu)建的應(yīng)急物資供應(yīng)的電子商務(wù)平臺就提供了一項功能來解決即將過期的應(yīng)急物資何去何從的問題。首先，在儲備倉庫中，通過電子標(biāo)簽或RFID標(biāo)簽記錄所存儲的應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等基本信息；其次，要定期的檢點應(yīng)急物資，主要檢查應(yīng)急物資的種類和數(shù)量、應(yīng)急物資的破損程度和應(yīng)急物資是否過期等；然后，將一些破壞較大和即將要過期的應(yīng)急物資從倉庫中取出，進行分類；最后，通過本平臺將這些應(yīng)急物資低價出售給某些超市、個人、企業(yè)、紅十字會等，或是捐贈給貧困戶個人使用。本平臺上主要實現(xiàn)的是這些物資的出售工作。在平臺上發(fā)布那些將過期的應(yīng)急物資的基本信息，包括應(yīng)急物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、出售單價等，即招標(biāo)。超市、企業(yè)、個人等在平臺上若看到相應(yīng)的與自己相符的物品時，可以向該平臺發(fā)出投標(biāo)的要求。經(jīng)過談判與協(xié)商達成協(xié)議，最終將應(yīng)急物資出售給投標(biāo)人。“逆向采購”。 “逆向采購”運作模式圖應(yīng)急采購是指災(zāi)害發(fā)生后的采購。本平臺針對應(yīng)急采購主要提供了兩個功能，分別為應(yīng)急物資需求預(yù)測及分析和應(yīng)急采購供應(yīng)商評估。應(yīng)急采購主要針對日常物、關(guān)鍵物和杠桿物。災(zāi)害發(fā)生往往比較突然，而且對于應(yīng)急物資提出的要求也非常高。因此就應(yīng)急物資的保障必須做到快速高效。如果此時仍然采用招標(biāo)的方式，那么無疑會大大增加應(yīng)急物資的采購時間，延緩應(yīng)急救災(zāi)的工作，增加了災(zāi)害帶來的損失。因此，應(yīng)急采購必選采用非招標(biāo)的形式，即省去招標(biāo)的過程，這樣就會加快應(yīng)急物資的采購速度。，可以清楚的發(fā)現(xiàn)采用非招標(biāo)形式的快捷性。利用應(yīng)急物資供應(yīng)的電子商務(wù)平臺簡化了采購的步驟，將供應(yīng)商評估的工作在災(zāi)害發(fā)生前就已經(jīng)完成。將應(yīng)急采購從八步減少到六步，而減少的兩步恰恰是整個采購過程中最繁雜的步驟。 戰(zhàn)時采購流程圖。 應(yīng)急采購具體步驟圖（1）需求預(yù)測與分析對于是否需要進行應(yīng)急采購，本電子商務(wù)平臺提供了科學(xué)的物資采購數(shù)量的預(yù)測與分析模型來進行判斷，以幫助政府更好的進行采購工作?，F(xiàn)有的政府采購網(wǎng)站并沒有類似的功能，因此政府應(yīng)急物資的采購種類和數(shù)量往往就是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案擬定的，具有較大的主觀性和片面性，并不能科學(xué)的反應(yīng)所需救災(zāi)物資的真實數(shù)量。而應(yīng)急物資的采購量與災(zāi)害地經(jīng)濟、人口等情況有著十分密切的關(guān)系。只有較為準(zhǔn)確地預(yù)測了應(yīng)急物資的需求，才能開展好隨后的應(yīng)急物資采購、運輸?shù)裙ぷ?。本電子商?wù)平臺將提供科學(xué)的預(yù)測功能，災(zāi)害發(fā)生時，政府通過各單位初步統(tǒng)計出受災(zāi)地的受災(zāi)人口、受災(zāi)程度等情況后，由專家預(yù)測災(zāi)害的相關(guān)系數(shù)，就可以根據(jù)平臺該子系統(tǒng)的要求輸入相關(guān)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)會建立物資需求的定量化模型，自動計算出災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資的最小采購量。此功能，比起目前根據(jù)經(jīng)驗預(yù)測物資量來說，需求分析更加準(zhǔn)確、便捷，也減少了因物資供應(yīng)的不足造成的災(zāi)害擴大，或者是因物資供應(yīng)過多而造成的浪費。本平臺建立了應(yīng)急物資需求量的定量化模型，如下： ()（）式中：表示救災(zāi)物資的總需求量；表示災(zāi)區(qū)的地區(qū)系數(shù)；表示災(zāi)區(qū)的季節(jié)系數(shù)；表示根據(jù)災(zāi)情統(tǒng)計得出的救援隊某類救援物資的理論統(tǒng)計需求量，且（）；救援隊?wèi)?yīng)急救援物資需求系數(shù)（公式()中的）的確定主要依據(jù)歷史地震應(yīng)急救災(zāi)數(shù)據(jù)進行分析或采用應(yīng)急地震專家經(jīng)驗公式得到。 （）（）式中：表示救災(zāi)物資的最小采購量，表示災(zāi)區(qū)現(xiàn)有某類救援隊可利用救援物資的實際數(shù)量，表示震后保全率，由專家分析得到。在這里，我們以地震為例，借鑒中國地震局、地質(zhì)研究所專家的研究鄧硯，蘇桂武，[J].災(zāi)害學(xué)，2008（3）：140144.。此研究提出了地震應(yīng)急地區(qū)系數(shù)的計算方法為： , 式中：為地區(qū)系數(shù)的基數(shù)；為地區(qū)系數(shù)的修正系數(shù)。選用“人口經(jīng)濟密度”的指標(biāo)作為地震應(yīng)急地區(qū)系數(shù)的基數(shù)，選取“政治經(jīng)濟強輻射中心、少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困人口聚居區(qū)、僑胞聚居區(qū)、大型工業(yè)危險源布設(shè)區(qū)”等5個應(yīng)急中較具體的社會經(jīng)濟屬性因素作為修正中參考的主要因素