【正文】 3）水華暴發(fā)面積大，內(nèi)源負(fù)荷嚴(yán)重，生物多樣性下降，食物網(wǎng)功能部分喪失按照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB38382022)評(píng)價(jià)，2022 年太湖受總氮、總磷污染影響總體水質(zhì)為Ⅴ類，20222022 年，太湖總體受總氮影響，水質(zhì)均劣于Ⅴ類。20222022 年的綜合污染指數(shù) 變化呈波動(dòng)式下降。2022 年，太湖的綜合污染指數(shù)由 2022 年的 上升為 ，而后，呈下降趨勢(shì)，2022 年綜合污染指數(shù)降至最低，為 ；2022 年2022 年，水域綜合污染指數(shù)逐年上升，2022 年升至 ；2022 年，水體污染狀況略有好轉(zhuǎn)，綜合污染指數(shù)略有下降，為 。2022 年，太湖湖體總氮濃度為 毫克/升，超過(guò)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，總磷濃度為 毫克/升，也超 過(guò)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)（圖）。20222022，總氮年均濃度均高于 毫克/升，超 過(guò)Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，總磷的年均濃度均高于 毫克/升，超過(guò)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。2022 年太湖受總氮污染影響，總體水質(zhì)劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，除湖心區(qū)水質(zhì)為Ⅴ類外，其余湖區(qū)水質(zhì)均劣于Ⅴ類。其中，西部沿岸區(qū)和梅梁湖水域污染最為嚴(yán)重，綜合污染指數(shù) 分別高達(dá) 和 ，其次為梅梁湖，綜合污染指數(shù)為 ，湖心區(qū)和東部沿岸區(qū)14 / 147水質(zhì)相對(duì)較好。太湖湖體水質(zhì)呈波動(dòng)變化。20222022 年，富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)呈上升趨勢(shì)，太湖全湖由輕度富營(yíng)養(yǎng)化變?yōu)橹卸雀粻I(yíng)養(yǎng)化；2022 年之后，富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)又逐年下降，水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，這主要是太湖流域?qū)嵤┝藝?yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，又進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)工程，這些措施發(fā)揮了重要的作用，使得太湖水質(zhì)轉(zhuǎn)好。太湖藍(lán)藻暴發(fā)區(qū)集中在竺山湖、梅梁灣、貢湖、大太湖及西部沿岸，并有不斷擴(kuò)大化的趨勢(shì)。此外，暴發(fā)頻次和持續(xù)時(shí)間近年來(lái)不斷增加。6月10 月是 藍(lán)藻水華高暴發(fā)次數(shù)集中月份。太湖淤泥 總蓄積量約為 19 億m3，淤泥區(qū)面積可占到太湖湖區(qū)面積 66％，主要分布在梅梁湖區(qū)、貢湖、西湖心區(qū)、南湖心區(qū)、竺山湖南部和北湖心區(qū)北端等湖灣及入湖河口。底泥類型主要為有機(jī)污染型，有機(jī)質(zhì)、總磷和總氮含量最大值可達(dá)到全湖平均值的 78 倍，且上層底泥較下層底泥具有更高的內(nèi)源 污染物釋放風(fēng)險(xiǎn)。局部湖區(qū)沉水植被衰退極為嚴(yán)重，如梅梁湖、竺山湖和貢湖的沉水植退化，大部分區(qū)域已成次生裸地。2022－2022 年對(duì)太湖魚類學(xué)調(diào)查僅發(fā)現(xiàn)魚類 48 種，相比于上世紀(jì) 50 至 70 年代調(diào)查的 103 種驟減 55 種，多為洄游性魚類。 魚類洄游通道阻隔和沉水植物大面積消失是太湖魚類種類大幅度減少的主要原因。太湖魚類組成的變化表現(xiàn)為僅湖鱭產(chǎn)量和組成比例總體呈較快的上升趨勢(shì)，鯉、鯽魚除近幾年略有上升外基本保持穩(wěn)定，而其余魚類均呈下降趨勢(shì)。15 / 1471988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009總磷（mg/L）總氮（mg/L）總 磷 總 氮圖 16 太湖水體 TN 及 TP 的歷史變遷（5）流域生態(tài)安全現(xiàn)狀處于不安全狀態(tài)2022 年太湖生態(tài)安全調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果表明，1980 年代太湖生態(tài)安全水平尚處于“一般 ”水平，90 年代中期降為“ 不安全” 。2022 年以后，太湖生態(tài)安全水平逐漸降低，2022 年太湖生態(tài)已經(jīng)處于“不安全” ，并接近于“很不安全” 邊緣，目前太湖富營(yíng)養(yǎng)程度比較嚴(yán)重，生 態(tài)系統(tǒng)不完整，湖中藻類占主要優(yōu)勢(shì)，流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響超出太湖生態(tài)承載力，生態(tài)服務(wù)功能削弱或部分消失，飲用水源地水質(zhì)部分不達(dá)標(biāo)，局部有大面積水華持續(xù)發(fā)生。資料表明，20 世紀(jì) 80 年代末期至 90 年代初期，太湖水體水質(zhì)由以Ⅱ類水體為主降至以Ⅲ類水體為主。90 年代中期至今，水質(zhì)開始不斷惡化。1998年至今，水質(zhì)惡化的趨勢(shì)相當(dāng)明顯，特別是 2022 年上半年，太湖絕大部分水體為Ⅴ類或劣Ⅴ類。太湖流域污染物排放現(xiàn)狀顯示，太湖流域污染物排放量特別是氮磷排放量遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，平均超過(guò)容量的 、 倍；現(xiàn)有污染治理措施仍不能滿足污染物削減的需要，如不提出調(diào)控方案，污染16 / 147物排放量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加。從 2022 年2022 年各湖區(qū)藍(lán)藻水華暴發(fā)次數(shù)及暴發(fā)面積呈增加趨勢(shì)，2022 年有所下降。隨著太湖流域人口、經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)高速增長(zhǎng)，用水總量也將不斷增加，若無(wú)相應(yīng)的工程措施和管理措施，進(jìn)一步提升引江及水資源調(diào)控能力，流域水資源供需矛盾將更趨突出，流域供水安全和生態(tài)安全將受到嚴(yán)重威脅。生態(tài)系統(tǒng)各類群物種多樣性將不斷下降，系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)降低。如果不加以調(diào)控，太湖水質(zhì)繼續(xù)下降，水生態(tài)惡化趨勢(shì)及水資源供需矛盾將導(dǎo)致太湖富營(yíng)養(yǎng)繼續(xù)加重，生態(tài)服務(wù)功能部分消失且服務(wù)價(jià)值大量損失，飲用水源地水質(zhì)部分不達(dá)標(biāo)并威脅飲用水源的持續(xù)供應(yīng)，局部或全湖持續(xù)大面積水華，太湖生態(tài)安全水平將進(jìn)一步下降，從“不安全”狀態(tài)向“ 很不安全” 狀態(tài)轉(zhuǎn)變。太湖流域飲用水安全現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)（1）飲用水源地水質(zhì)安全受到威脅太湖是其流域是水資源調(diào)蓄的中樞，是流域人民的生命湖。太湖流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和區(qū)域供水的質(zhì)與量密切相關(guān)，因此確保區(qū)域供水質(zhì)量和數(shù)量的水源地的建設(shè)一直為流域關(guān)注的重點(diǎn)之一。截至2022年，太湖流域主要飲用水水源地共有53個(gè)(圖11) ，總 供水人口 約為3017萬(wàn)人。在總53個(gè)水源地中，地表水水源地有49個(gè)，其中水庫(kù)型水源地7個(gè)，湖泊型水源地8個(gè)，河道型水源地34個(gè)；地下水水源地4個(gè)，全部取用深層地下水。太湖水源地共4個(gè)，分別為無(wú)錫太湖貢湖水源地、無(wú)錫太湖梅梁湖水源地、蘇州太湖湖東水源地、吳江太湖廟港水源地。黃浦江及太浦河水源地各1個(gè)，均為上海市供水水源地。這兩個(gè)水源地水源主要為東太湖下泄水體。目前從太湖直接取水的規(guī)模水廠有12個(gè)，總?cè)杖∷繛?26萬(wàn)噸/日，17 / 147相當(dāng)于38 m 3/s， 3，主要承擔(dān) 環(huán)湖地區(qū)城市的生活用水，約占流域生活用水量的31%。另外，上海、嘉興等下游地區(qū)也間接從太湖取水。圖 17 太湖流域水源地分布圖但是隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的壓力與日俱增，造成太湖水體受到嚴(yán)重污染，水體富營(yíng)養(yǎng)化的程度逐年加劇，藻類水華面積不斷增大，出現(xiàn)頻次不斷增加，危害不斷增大。2022年5月中下旬至6月上旬太湖藍(lán)藻在一夜之間讓無(wú)錫數(shù)百萬(wàn)群眾的生活受到嚴(yán)重干擾，再次敲響了太湖流域水危機(jī)的警鐘，使得太湖水源地，尤其太湖東部水源地污染控制和水質(zhì)改善及生態(tài)修復(fù)成為當(dāng)前迫切需要解決的關(guān)鍵問題。 雖然2022 年太湖水華爆發(fā)面積與程度均有所緩減，但飲用水源地的水質(zhì)保障問題仍是太湖流域的重大問題。18 / 147（2）城鎮(zhèn)飲用水安全保障需求迫切太湖流域水源污染突出表現(xiàn)為太湖藍(lán)藻暴發(fā)頻繁、氨氮含量嚴(yán)重超標(biāo)、有機(jī)污 染（尤其是有毒有害物質(zhì)）嚴(yán)重的特征，盡管近年來(lái)建立了不少水源保護(hù)區(qū)，但歷年來(lái)飲用水水源水質(zhì)持續(xù)下降。各 飲用水源保護(hù)區(qū)面臨著土地高強(qiáng)度開發(fā)、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布、淺層地下水源受污染、咸潮入侵等一種或多種的水質(zhì)污染問題。針對(duì)飲用水源的上述問題，使城鎮(zhèn)飲用水源安全保障問題愈為突出太湖流域城鎮(zhèn)污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)（1）流域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀太湖流域內(nèi)分布有特大城市上海市，江蘇省的蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江4個(gè)地級(jí)市，浙江省的杭州、嘉興、湖州 3個(gè)地 級(jí)市，共有30縣（市）。有500萬(wàn)人口以上特大城市1座，100～500萬(wàn)人口的大城市1座，50～100萬(wàn)人口城市3座， 20～50萬(wàn)人口城市9座。2022年統(tǒng)計(jì)結(jié)果流域內(nèi)共有人口城鎮(zhèn)人口非農(nóng)業(yè)人口1767萬(wàn)人，人口密度1000人/km 2，城市化率達(dá)49% 。陸上交通有滬寧、滬杭、宣杭鐵路，有滬寧及滬杭高速公路和5條國(guó)道。內(nèi)河通航里程12022公里，分屬3～6級(jí)航道，部分為6級(jí)以下鄉(xiāng)間航道。有上海、浙江、張家港、太倉(cāng)港、乍浦港等出海港口。（2）流域城鎮(zhèn)生活污染變化趨勢(shì)由于城市人口的不斷增多以及隨著人均收入的提高個(gè)人和家庭消費(fèi)不斷增多，產(chǎn)生了更多的生活污水。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，流域各市城鎮(zhèn)生活污水中廢水排放量、COD cr、NH3N、TN、TP五個(gè)指標(biāo)都有逐年遞增的趨勢(shì)。從整個(gè)太湖流域來(lái)看，江蘇地區(qū)四個(gè)濱湖帶城市蘇錫常和鎮(zhèn)江（丹陽(yáng)）的19 / 147城鎮(zhèn)生活污水各指標(biāo)也是呈逐年遞增的趨勢(shì)。0202204000060000800001000001202202200001600001800001975 1980 1985 1990 1995 2022 2022 2022年排放量萬(wàn)t/a太 湖 流 域0500010000150002022025000300003500040000450001975 1980 1985 1990 1995 2022 2022 2022年排放量萬(wàn)t/a常 州 市蘇 州 市無(wú) 錫 市鎮(zhèn) 江 市圖 18 太湖流域城鎮(zhèn)生活污水歷史排放量 020224000600080001000012022140001600018000202201970 1980 1990 2022 2022年NH3NTNTP60000650007000075000800008500090000950001000001050001100001970 1980 1990 2022 2022年排放量t/aCODcr圖 常 州 市 城 鎮(zhèn) 生 活 污 水 各 污 染 物 歷 史 排 放 量 （3）流域城鎮(zhèn)工業(yè)污染變化趨勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成太湖流域工業(yè)污水廢水排放量指標(biāo)呈上升趨勢(shì)。根據(jù)2022年的流域統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，在已統(tǒng)計(jì)的四項(xiàng)主要水污染物中， ，處 ，處理率為65% ；氨氮排放量排放 ，處 理量 ，處理率為%；總 ，%。無(wú)論從整個(gè)太湖流域還是無(wú)錫市來(lái)看，從1991年到2022年工業(yè)廢水排放量均呈整體上升趨勢(shì)，尤其在2022年后，上升趨勢(shì)更為明顯。工業(yè)污水廢水排放量指標(biāo)也有不同程度的上升。圖 19 常州市城鎮(zhèn)生活污水各污染物歷史排放量20 / 1470500001000001500002022002500001990 1992 1994 1996 1998 2022 2022 2022 2022年廢水排放量萬(wàn)t/a太 湖 流 域 01000020220300004000050000600001990 1992 1994 1996 1998 2022 2022 2022 2022年廢水排放量萬(wàn)t/a無(wú) 錫 市0100202200400500600700800200 201 202 203 204 205 206 207年污染物排放量t/aCODcrNH3N圖 110 工業(yè)污水及其污染物排放歷史變化情況太湖流域監(jiān)控預(yù)警和管理現(xiàn)狀從1997年開始，國(guó)家加大了環(huán)境監(jiān)測(cè)投入，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)取得了積極進(jìn)展。國(guó)家和地方分別對(duì)太湖流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)的成員單位以及重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)遙感解析系統(tǒng)等方面進(jìn)行了監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投資。但目前太湖流域環(huán)境、污染源、城鎮(zhèn)及生態(tài)綜合監(jiān)控管理總體層次較低，主要依據(jù)流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)結(jié)果。太湖的流域管理機(jī)構(gòu)目前有兩類：第一類是水利部所屬的流域水行政管理機(jī)構(gòu)，為水利部的派出機(jī)構(gòu)，代表水利部行使所在流域的水行政主管職能。第二類是國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和水利部共同管理的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，管理范圍與上述水利部直屬流域機(jī)構(gòu)相同。而目前流域的環(huán)境管理實(shí)際上由各地的環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理職責(zé)。無(wú)錫市21 / 147在行業(yè)機(jī)構(gòu)上，蘇州等五市設(shè)有水文分局，對(duì)市區(qū)水量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，并建有水質(zhì)實(shí)驗(yàn)分析中心；同時(shí)太湖流域管理局亦有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；建設(shè)系統(tǒng)、水務(wù)系統(tǒng)還有水質(zhì)分析中心。江浙滬大專院校和科研院所的相應(yīng)研究機(jī)構(gòu)也開展對(duì)太湖不同程度的研究監(jiān)測(cè)。（三）存在的主要問題與原因分析存在的主要環(huán)境問題（1）太湖流域水生態(tài)環(huán)境主要問題1）、氮磷污染物排放量遠(yuǎn)超水環(huán)境容量，治污能力仍然不夠太湖流域污染物排放現(xiàn)狀：，氨氮 ， 總氮， 總磷為9556噸；氮磷超標(biāo)較為嚴(yán)重，倍，總氮、總磷平均超 、 ；不同區(qū)域超過(guò)容量的程度存在差異，浙江地區(qū)超過(guò)容量的倍數(shù)較大，其總磷已超過(guò)容量的4倍。COD 排放量最大的為工業(yè)源，比重達(dá)48%；氨氮、總 氮和總磷排放量最大的均為面源，其比重分別為46%、48%和65%?，F(xiàn)狀排 污總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量使得太湖流域的水環(huán)境治理難度相當(dāng)大，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)