【正文】 00萬噸，我們石油的對外依存度已經(jīng)是58%左右。這些石油都是在國際市場上采購的，對于我們自己生產(chǎn)的這一部分，應(yīng)該說我們生產(chǎn)的成本會低于國際市場采購的價格。正因為如此，國家從2006年，也就是國際油價開始比較大幅度上升的時點上，就征收石油特別收益金，因為過去石油的價格是三四十美元，當(dāng)時到了一百多美元。這里有生產(chǎn)成本提高的成份，也有供求關(guān)系改變所引發(fā)的價格的變動，也包括地緣政治造成的影響。[0306 11:56][張平]另外也不可否認，這里面還有一些游資炒作的因素。大家可能都還沒有忘記在2007年的8月份國際油價最高的時候達到了147148美元一桶，當(dāng)然我們的成本沒有這么高，所以國家財政就是從我們自己生產(chǎn)的原油中提取了特別收益金，就是要石油生產(chǎn)企業(yè)，你生產(chǎn)多少油得向國家交多少錢，這個錢做什么呢？對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、公共交通、農(nóng)村交通實行補貼?，F(xiàn)在我們有農(nóng)機補貼、林業(yè)補貼、草原的補貼、城市公交的補貼、農(nóng)村客運的補貼，對于出租車我們采取了類似補貼的方式。[0306 11:56][張平]現(xiàn)在油價的定價機制是以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，我們就相應(yīng)進行油價的調(diào)整。現(xiàn)在的操作一直是按照這樣的機制來操作。這個機制現(xiàn)在看來有兩個明顯的缺點：一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，現(xiàn)在國際的油價是每一天都在變動，所以我們因為時間長，就不能夠及時地反映國際油價變動的情況。二是我們設(shè)定了一個調(diào)價的油價變動幅度要達到4%，這22個工作日油價如果國際的波動達到4%，我們就調(diào)。如果達不到4%，油價就保持穩(wěn)定，不調(diào)，這就造成國際油價變動不能夠及時反映到我們國內(nèi)成品油的價格上來，大的方面是存在這兩個缺陷。[0306 11:58][張平]去年我們調(diào)了八次油價，是四升四降，調(diào)升四次，調(diào)降四次。成品油的消費涉及到千家萬戶，漲價的時候?qū)οM者來說不是一個好消息，所以大家有批評的意見，這方面社會上也有很多的反映，包括編了很多的段子，許多朋友都說給我聽。說國家發(fā)改委一調(diào)油價，航空公司就要出事。前兩天調(diào)油價是發(fā)生了地震，把這些都聯(lián)系起來。我剛才說油價是按照形成機制來確定的，特別是最近幾年嚴(yán)格按照這個機制走，從一定意義上說，今年最后一次調(diào)油價，窗口期應(yīng)該是2月9號前后，因為是春節(jié)，所以我們一直等到2月24號的夜里，也就是過了正月十五以后才調(diào)的。這樣正好遇到了國際油價那兩天又向下走，由原來116美元降到113美元，但是我們原來油價的定價水平大體上是108到109，還是處在調(diào)價的窗口期，我們還是按照機制走，所以社會上也有很多批評的意見，這些我都聽到了，也都理解。[0306 12:00][張平]我們現(xiàn)在正在研究油價形成機制的改革方案，針對我剛才說的兩個突出的缺陷，一是周期太長，我們計劃把周期能夠調(diào)得更短一些，以使得能夠適應(yīng)國際油價頻繁變動。二是準(zhǔn)備取消4%，按照一定的周期改調(diào)就調(diào)，不管達沒達到4%，我們該升就升，該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應(yīng)國際市場的變動。不知道我說清楚沒有，可能有不少記者朋友也關(guān)心油價的問題，大體上就是現(xiàn)在這樣的一個基本考慮。謝謝。[0306 12:00][中國新聞社、中國新聞網(wǎng)記者]正如您剛才所說這幾年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，我們也注意到突出問題就是我們面臨的產(chǎn)能過剩，社會各界對這個問題的關(guān)注很多，今天請張主任能不能給我們介紹中國的產(chǎn)能過?，F(xiàn)在到底處于什么狀況，這究竟是一個國家調(diào)控的問題還是市場自我調(diào)節(jié)的問題，我們要采取怎么樣的措施才能夠切實解決產(chǎn)能過剩的問題。謝謝。[0306 12:04][張平]經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)在我們國家已經(jīng)是一個制造業(yè)大國。制造業(yè)在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要的同時，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。尤為突出的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。還有近一個時期以來，光伏、風(fēng)電設(shè)備這些新興的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。[0306 12:04][張平]剛才這位記者朋友問是什么狀況的話，我用一個量化的指標(biāo)來概括一下，大體上是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭，這些行業(yè)我們產(chǎn)能的利用現(xiàn)在大體上是在70%75%之間，國際上一般衡量比較正常的市場競爭，產(chǎn)能的利用率應(yīng)該超過80%85%的幅度比較合理。在市場經(jīng)濟條件下，不可能就是產(chǎn)不足需的局面，只有適度的富余，才能夠激發(fā)市場的競爭，才能夠推進企業(yè)的技術(shù)進步、管理的提升。但是我們現(xiàn)在這些行業(yè)的利用率只有70%75%，所以出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。[0306 12:05][張平]光伏利用率就更低一些，只有不到60%，風(fēng)電現(xiàn)在的產(chǎn)能，風(fēng)機的產(chǎn)能利用率不到70%。由于產(chǎn)能過剩，所以也就引發(fā)了一些問題。它本身對資源、對勞動創(chuàng)造的浪費姑且不說，就是這些企業(yè)、這些產(chǎn)業(yè)本身也面臨很大的困難。所以鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)，尤其是電解鋁、焦炭、平板玻璃這些行業(yè)現(xiàn)在都比較困難。去年虧損的面都比較大，鋼鐵行業(yè)去年的利潤率只有1點幾，有相當(dāng)一部分企業(yè)在虧損的狀態(tài)。電解鋁虧損的面去年達到50%左右。[0306 12:05][張平]所以企業(yè)自身很困難，同時也引發(fā)一些惡性競爭，明知道虧損還要生產(chǎn)，還要維持它的運轉(zhuǎn)。這樣的一種狀態(tài)也導(dǎo)致了一些地方的保護主義，分割了市場。因此在這樣的背景下，對于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都是很不利的。因此，化解產(chǎn)能過剩是我們當(dāng)前和今后一段時間調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重點。[0306 12:06][張平]調(diào)節(jié)這些產(chǎn)能的過剩，剛才你問到一個問題是市場的結(jié)果還是政府的調(diào)控的結(jié)果？各個方面的因素比較復(fù)雜，經(jīng)濟界和新聞界朋友都可以做深入的分析?？偟木褪且ㄟ^繼續(xù)深化改革，來從根本上解決我們現(xiàn)在產(chǎn)能過剩和體制機制方面的一些因素。[0306 12:06][張平]對于當(dāng)前存在的產(chǎn)能過剩，中央提出了解決問題的明確方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，按照這樣的要求來化解產(chǎn)能過剩的問題。尊重規(guī)律就是要尊重經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，尊重市場的規(guī)律，尊重各個產(chǎn)業(yè)自身的規(guī)律。分業(yè)施策，根據(jù)不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)品采取不同的措施。多管齊下，要采取多種經(jīng)濟法律的手段，當(dāng)然也包括必要的調(diào)控手段，就是行政調(diào)控的手段。標(biāo)本兼治是要既要解決當(dāng)前的問題，又要在體制機制上能夠形成將來不會再出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面。所以對于化解產(chǎn)能過剩，我們現(xiàn)在也提出了一些政策措施，包括通過技術(shù)進步來提升我們的產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量和水平。[0306 12:07][張平]從某種意義上來說，我們現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性的，我們企業(yè)自身的素質(zhì)還比較低，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高，結(jié)構(gòu)還不合理，我們自己創(chuàng)新的能力還不強。剛才我說到這些產(chǎn)能過剩，有一些問題我們自己還解決不了。比如平板玻璃，我們現(xiàn)在產(chǎn)能是嚴(yán)重過剩，但是現(xiàn)在電子用的平板玻璃，像我們的電視機這些大平板，玻璃基板我們一直都是進口的，我們自己還不能生產(chǎn)。最近這幾年經(jīng)過科技攻關(guān)以后，我們現(xiàn)在國內(nèi)才有一兩家企業(yè)掌握這方面的技術(shù)，但是大部分還要靠進口。包括我們的風(fēng)機，風(fēng)電設(shè)備，我們的風(fēng)機組成控制系統(tǒng)也還要進口。[0306 12:07][張平]所以，首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來解決產(chǎn)能過剩，這是一條途徑。第二，通過兼并重組來消化一批產(chǎn)能過剩。第三，通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，我們鼓勵我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。[0306 12:08][張平]通過采取多種措施，多措并舉，我們將努力解決產(chǎn)能過剩的問題，并在這個過程中維護社會的穩(wěn)定和職工的權(quán)益，使得我們經(jīng)濟發(fā)展能夠進一步走上持續(xù)、健康的軌道。謝謝。[0306 12:11][何紹仁]謝謝張平主任，謝謝大家。今天的記者會到此結(jié)束。[0306 12:11]本文檔來源：發(fā)改委政策研究室子站34 / 34