【正文】 信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！弊鳛閲抑魅撕腿嫱七M(jìn)依法治國主體的人民，如果都能按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的憲法原則辦事，積極主動地把依法應(yīng)該承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)內(nèi)化于心、外化于行，就能進(jìn)一步發(fā)揮社會主義法治國家建設(shè)主體作用和力量源泉作用，就能真正成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。 我們國家封建社會歷史悠久，人治國家、人情社會的傳統(tǒng)既根深蒂固又源遠(yuǎn)流長。正如鄧小平同志早在上世紀(jì)80年代就指出的那樣：“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”，所以，要“在全體人民中樹立法制觀念”。法國思想家盧梭也說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)；一部分人只是一味信錢、信權(quán)、信訪、信鬧、信關(guān)系，就是不信法。為此，黨的十八屆四中全會《決定》提出了一系列針對性很強(qiáng)、覆蓋面很廣的重要舉措。比如，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。開展群眾性法治文化活動，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用。比如，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，把信訪納入法治化軌道，等等。只要我們持之以恒地貫徹落實(shí)好這些重大舉措，我國社會主義法治建設(shè)就一定能在全面建成小康社會、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化過程中不斷達(dá)到新水平、進(jìn)入新境界。 習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中說得好：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！笔畮變|中國人民如果人人養(yǎng)成遵守憲法法律、維護(hù)憲法法律的觀念和習(xí)慣，必將在全面推進(jìn)依法治國這場國家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命中形成強(qiáng)大社會合力，更好發(fā)揮國家主人翁作用，更好發(fā)揮依法治國的主體作用和力量源泉作用，推動我們國家向著法治中國不斷前進(jìn)。 六、從中國實(shí)際出發(fā)推進(jìn)依法治國 (一)全面推進(jìn)依法治國，必須以中國特色社會主義道路、理論體系、制度為根本遵循 《決定》明確提出，中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國的根本遵循。這是由中國特色社會主義道路、理論體系、制度在黨和國家生活中的客觀地位決定的，也是堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)的必然要求。中國特色社會主義是當(dāng)今中國社會的根本屬性和中國未來發(fā)展的根本方向，其具體表現(xiàn)就是中國特色社會主義道路、理論體系、制度。講當(dāng)今中國的實(shí)際，離不開中國特色社會主義道路、理論體系、制度。堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)全面推進(jìn)依法治國，自然也就必須堅(jiān)持中國特色社會主義道路、理論體系、制度。 全面推進(jìn)依法治國必須以中國特色社會主義道路、理論體系、制度為根本遵循，就是要在中國特色社會主義道路上、在中國特色社會主義理論體系指引下、在中國特色社會主義制度框架內(nèi)厲行法治，走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)社會主義法治國家。 第一，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的總道路，其內(nèi)涵就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。道路決定命運(yùn)，道路問題是法治建設(shè)的根本問題。我國社會主義法治建設(shè)之所以能夠取得歷史性成就，對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)揮重要的引領(lǐng)和保障作用，最根本的就是走對了道路，走出了一條中國特色社會主義道路在法治方面具體化的中國特色社會主義法治道路。今天，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，最根本的是要堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路。 第二，必須堅(jiān)定不移貫徹中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義理論體系是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的科學(xué)指南，其內(nèi)涵就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這一科學(xué)理論體系是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅(jiān)持和發(fā)展。沒有革命的理論，就沒有革命的行動。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民不斷取得勝利，指導(dǎo)思想正確是根本前提。我國社會主義法治建設(shè)的巨大成就是在這一科學(xué)理論體系指導(dǎo)下取得的。今天，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確保法治中國建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。 第三，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要保證，其內(nèi)涵就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度。法律作為上層建筑的重要組成部分，承擔(dān)著維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會制度的重大使命。我們國家是社會主義國家，社會主義制度是我們國家的社會制度，法治是維護(hù)社會主義制度的重要手段。我國社會主義制度之所以能夠穩(wěn)如泰山，法治發(fā)揮了極為重要的保障作用。而我國社會主義法治能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，是因?yàn)檫m應(yīng)了鞏固和發(fā)展社會主義制度的要求。今天，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家和社會生活法治化，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 (二)全面推進(jìn)依法治國，必須同改革開放不斷深化相適應(yīng) 依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，在黨和國家工作大局中占有重要地位。在當(dāng)今中國，改革、發(fā)展、穩(wěn)定就是黨和國家工作大局。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，把改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系處理好了，把黨和國家工作大局鞏固住了，中國特色社會主義事業(yè)就能不斷向前推進(jìn)。而要把黨和國家工作大局鞏固住，就必須不斷完善國家治理體系、增強(qiáng)國家治理能力，包括不斷提高依法治國能力和水平。無論是改革、發(fā)展，還是穩(wěn)定，都離不開法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障。這是一方面的道理。 另一方面的道理是，我們不能就法治講法治，也不是為搞法治而搞法治，全面推進(jìn)依法治國決不是法治本身的“自轉(zhuǎn)”，而是圍繞中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的“公轉(zhuǎn)”。能不能適應(yīng)全面深化改革的要求，能不能適應(yīng)不斷擴(kuò)大開放的要求，能不能適應(yīng)全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的要求，是衡量全面推進(jìn)依法治國成效的客觀標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)以及黨的建設(shè)等領(lǐng)域的改革作出了戰(zhàn)略部署。要實(shí)現(xiàn)這個總目標(biāo)、落實(shí)這個戰(zhàn)略部署，就必須全面推進(jìn)依法治國，推動解決黨和國家事業(yè)發(fā)展中的根本性、全局性、長期性問題。 還要看到，與改革開放初期相比，我國法治建設(shè)已經(jīng)得到顯著發(fā)展，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，各個領(lǐng)域總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依。在這樣的歷史條件下全面深化改革，就必須做到于法有據(jù)。這也是黨的十八屆三中全會部署全面深化改革的一個基本要求。從各個方面看，黨的十八屆三中全會、四中全會分別研究全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題并作出決定，具有內(nèi)在的理論邏輯和實(shí)踐邏輯，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的兩大戰(zhàn)略部署，是有著緊密聯(lián)系的姊妹篇，其共同使命是推動全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這也就是黨的十八屆四中全會《決定》所揭示的“三個全面”的內(nèi)在邏輯：“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國?！? 同改革開放不斷深化相適應(yīng)，黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出了一系列部署。比如：必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度；以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會主義民主政治法治化；建立健全堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度；加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)；用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。這些部署體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的深化改革對完善法律制度的現(xiàn)實(shí)要求，也明確了今后一個時期完善法律制度的努力方向和工作重點(diǎn)，總的就是要達(dá)到黨的十八屆四中全會《決定》提出的要求：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要?！本唧w講就是要達(dá)到以下要求：實(shí)踐證明行之有效的，要及時上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。 為保障全面深化改革順利進(jìn)行，在執(zhí)法和司法方面，黨的十八屆四中全會也作出了一系列部署。比如：完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度；把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量；推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法；明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度；完善司法體制，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)；最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件；探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件；加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度；等等。這些措施都是針對改革發(fā)展遇到的實(shí)際問題提出來的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，必將為全面深化改革提供更加有力的法治保障。 (三)全面推進(jìn)依法治國，必須推進(jìn)法治理論創(chuàng)新 理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國社會主義法治建設(shè)之所以能夠取得巨大成就，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持了馬克思主義法治理論。1954年在主持起草憲法時，毛澤東同志確定的指導(dǎo)方針是“以事實(shí)為根據(jù)，不能憑空臆造”，具體條文“現(xiàn)在能實(shí)行的我們就寫，不能實(shí)行的就不寫”。1957年，他還強(qiáng)調(diào)“一定要守法，不要破壞革命的法制”。遺憾的是，后來“文化大革命”中法制遭到嚴(yán)重破壞，整個國家和社會處于無政府狀態(tài)。痛定思痛，在1978年召開的中央工作會議上，鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，要“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這些重要論述，是對“文化大革命”期間踐踏法制歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對法治重要性和必要性的深刻闡釋，對我們黨重新重視和加強(qiáng)法治建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”成為指導(dǎo)法治建設(shè)的“十六字方針”。在馬克思主義法治理論指引下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷完善和發(fā)展社會主義法治理論和實(shí)踐，黨的十五大提出要依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，強(qiáng)調(diào)“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障”；黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來；黨的十六屆四中全會提出，依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化；黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，要全面落實(shí)依法治國基本方略。 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視依法治國，在總結(jié)社會主義法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了一系列新的重大思想觀點(diǎn)和科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”、“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”、“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，等等。這些重大思想觀點(diǎn)和科學(xué)論斷極大豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。 黨的十八屆四中全會進(jìn)一步明確全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想，這就是：必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀